3办理贪污贿赂刑事案件要准确把握法律适用标准

办理贪污贿赂刑事案件要准确把握法律

适用标准

编者按2016年4月18日，、最高人民检察院联合

发布了《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》，为

便于正确把握、准确适用司法解释，特将专家解读文章分上、下两部

分连续刊出，敬请关注。

2016年4月18日，、最高人民检察院联合发布了

《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（下称《解

释》）。现对《解释》主要内容说明如下：

一、《解释》的制定背景

贪污贿赂犯罪滋生各种腐化现象，败坏社会风气，扰乱国家机关

正常活动和社会主义市场经济秩序，严重破坏国家廉政建设，严重影

响党和政府的形象，动摇我国执政根基，社会危害性极大，成为影响

社会经济健康发展和社会稳定的突出问题。党的十八届三中全会明确

提出加强反腐败工作，加大惩处腐败犯罪的力度，坚持有腐必反、有

贪必肃，坚持反腐败无禁区，“老虎”“苍蝇”一起打。近些年特别

是党的十八大以来，虽然党风廉政建设取得了较大成效，但反腐败斗

争的形势依然严峻。实践中，存在许多法律适用问题亟待司法解释予

以明确。

一是《中华人民共和国刑法修正案（九）》（下称刑法修正案（九））

对贪污贿赂犯罪有关定罪量刑规定的修改亟须明确适用标准。刑法修

正案（九）有关修改主要包括：取消贪污罪、受贿罪定罪和量刑的具

体数额标准，突出数额之外其他情节在定罪量刑中的作用；对贪污罪、

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受贿罪增设死刑缓期二年执行减为无期徒刑后终身监禁；对贪污罪和

贿赂犯罪增设罚金刑;增设对有影响力的人行贿罪；对行贿罪从宽处

罚规定更为严格的适用条件。刑法修正案（九）已于2015年11月1

日生效施行，这些新规定在司法实践中应该如何理解、把握和具体适

用，亟须制定司法解释予以明确。

二是贪污贿赂犯罪出现的新情况新问题亟须明确处理意见。随着

经济社会发展变化，贪污贿赂犯罪呈现出一些新情况和特点，给司法

实践带来了新的法律适用问题。比如，过去贿赂犯罪的对象主要是金

钱和物品，现在出现了各种形式的财产性利益输送，对于给予、收受

这些利益的行为能否以贿赂犯罪处理？又如，受贿犯罪，过去主要表

现为国家工作人员直接索取或者收受贿赂，现在一些案件中国家工作

人员本人没有收受贿赂，收受贿赂的是国家工作人员的近亲属或者与

其关系密切的人员，这种情况能否以受贿罪追究该国家工作人员的刑

事责任？这些新情况新问题给刑事法网的严密性和刑罚惩治的针对

性提出了更高的要求，亟须制定司法解释予以明确。

三是司法实践当中长期存在的一些争议问题亟须统一意见。贪污

贿赂犯罪具有其特殊复杂性，理论上和实践中对于一些法律适用问题

长期存在意见分歧。比如，作为受贿犯罪的法定要件，“为他人谋取

利益”究竟应如何理解，“正常履职后收受感谢费”“感情投资”等

能否认定为“为他人谋取利益”？又如，实践中经常遇见犯罪嫌疑人、

被告人辩称自己没有非法占有财物，不构成贪污受贿，因为有关涉案

款物均是用于公务支出、社会捐赠等，那么这些情形对于定罪量刑究

竟有没有影响？这些问题既关系到法律的统一适用，也关系到依法惩

治腐败的实际效果，亟须制定司法解释予以明确和解决。

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鉴于上述情况，、最高人民检察院在深入细致的调

研基础上，对当前办理贪污贿赂犯罪案件较为突出的法律适用问题进

行了梳理和筛选研究，广泛征求了立法机关、各级司法机关、专家学

者等方面意见，研究制定了《解释》。该解释于2016年3月25日由

最高人民检察院第十二届检察委员会第50次会议、2016年3月28

日审判委员会第1680次会议通过，2016年4月18日

对外公布，并自同日起施行。

二、主要内容及逐条说明

《解释》共20条，主要规定了以下几个问题：（1）贪污罪、受

贿罪的定罪量刑标准（第1条至第3条）；（2）贪污罪、受贿罪的

死刑适用标准及终身监禁的适用原则（第4条）；（3）挪用公款罪、

行贿罪、利用影响力受贿罪等罪的定罪量刑标准（第5条至第11条）；

（4）作为贿赂犯罪对象的“财物”的范围及“财产性利益”的理解

和认定（第12条）；（5）受贿犯罪中“为他人谋取利益”的理解和

认定（第13条）；（6）行贿罪法定从宽处罚情节适用条件的理解（第

14条）；（7）受贿犯罪数额的计算（第15条）；（8）贪污罪、受

贿罪主观故意的认定（第16条）；（9）受贿犯罪同时构成渎职犯罪

的处断原则（第17条）；（10）违法所得的追缴、退赔（第18条）；

（11）罚金刑的适用（第19条）。

（一）贪污罪、受贿罪的定罪量刑标准（第1条至第3条）

《解释》第1条至第3条分别规定了贪污罪、受贿罪的三档法定

刑的具体适用标准。

根据这三条规定，贪污罪、受贿罪“数额较大”“数额巨大”“数

额特别巨大”的具体数额标准分别是3万元以上、20万元以上、300

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万元以上。由于刑法修正案（九）对贪污受贿犯罪除规定了数额标准

外，还规定了情节标准，因此，《解释》对贪污罪、受贿罪“较重情

节”“严重情节”“特别严重情节”的认定采取了“数额标准＋从重

情形”的模式，即贪污受贿犯罪数额在“1万元以上不满3万元”“10

万元以上不满20万元”“150万元以上不满300万元”，同时具有

第1条第二款、第三款规定从重处罚情形之一的，应当认定为具有“较

重情节”“严重情节”“特别严重情节”。

根据司法实践经验并综合征求意见情况，《解释》一是对贪污罪

规定了六种从重处罚情形：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶

贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的。这是基于犯罪行为

特定危害性而提出的，贪污特定款物较一般款物具有更为严重的危害

性，一直也是刑事打击的重点。（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受

过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的。这是基

于人身危险性考虑，行为人受过处分或者被刑事追究仍不思悔改，说

明行为人主观恶性大，需要从严惩治以起到刑罚特殊预防的效果。（四）

赃款赃物用于非法活动的。行为人犯罪后将赃款赃物用于非法活动，

具有更大的社会危害性。（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合

追缴工作，致使无法追缴的。拒不交待赃款赃物去向、不配合追缴，

说明无悔罪表现，造成的经济损失往往难以挽回。（六）造成恶劣影

响或者其他严重后果的。本项是兜底条款。二是关于受贿罪从重处罚

情形，除贪污罪规定从重处罚情形的第（二）至（六）项以外，还增

加规定了三项，即（一）多次索贿的。“多次”一般是指三次以上，

既包括对同一请托人索贿三次以上，也包括对不同请托人，累计三次

以上。（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利

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益遭受损失的。受贿者与请托人进行权钱交易，致使公共财产、国家

和人民利益遭受损失，具有更为严重的危害性，理应从严惩处。（三）

为他人谋取职务提拔、调整的。《解释》对吏治腐败给予高度关注，

因此将违规使用干部作为受贿罪加重处罚的一个情节。

关于贪污罪、受贿罪的定罪量刑标准，还需要说明以下几点：

一是《解释》是根据立法授权作出规定。刑法修正案（九）取消

了贪污罪、受贿罪原定罪量刑的具体数额标准，代之以“数额较大”

“数额巨大”“数额特别巨大”，以及“较重情节”“严重情节”“特

别严重情节”。因此，《解释》根据立法授权，在经过了广泛调研、

征求意见和论证，并征得立法机关同意的基础上，对贪污罪、受贿罪

的定罪量刑标准予以明确规定。

二是《解释》是根据经济社会发展变化对有关数额标准作出调整。

以起刑点为例，1980年以来，我国贪污受贿犯罪起刑点数额标准曾

调整过三次。1986年最高人民检察院制定的贪污罪、受贿罪立案追

究刑事责任的标准是1000元；当时我国城镇居民人均可支配收入为

828元。1988年全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》

对贪污罪、受贿罪规定的起刑点数额标准是2000元；与之对应当时

我国城镇居民人均可支配收入为1181元。1997年刑法对贪污罪、受

贿罪规定的起刑点数额为5000元，当时城镇居民人均可支配收入为

5160.3元。2015年我国城镇居民人均可支配收入为31195元，因此，

对照以往规定，贪污受贿犯罪的起刑点调整为3万元较符合现实情况。

三是《解释》规定各地对贪污受贿犯罪案件执行统一的数额标准。

近年来，实践中由于受地域差距等因素的影响，各地对贪污受贿移送

追究刑事责任和定罪量刑的标准不尽统一，需要统一规范，一体遵循。

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《解释》从司法公正出发，对贪污受贿犯罪执行统一的数额标准，既

不规定起点刑幅度，也不搞地区差别。

四是《解释》体现了“把党纪挺在前面”的精神。惩治腐败在刑

罚之前还有党纪、政纪处分，两者之间必须做到相互衔接、相互协调，

为党纪、政纪发挥作用留有空间，体现“把党纪挺在前面”的精神。

因此，《解释》对贪污罪、受贿罪的定罪量刑标准作出规定，包括将

两罪“数额较大”的一般标准由1997年刑法确定的5000元调整至3

万元，同时对其他档次的量刑标准也作相应调整。

五是实践中应当避免唯数额论和重数额轻情节的错误倾向。《解

释》虽然提高了贪污、受贿犯罪的起刑点，但并非对3万元以下的案

件一律不追究刑事责任。根据《解释》第1条第二、三款、第2条第

二、三款和第3条第二、三款，对于虽未达到相应法定刑数额标准（3

万元、20万元、300万元），但具有本解释规定从重情节之一的，应

当认为构成犯罪或者提档升格量刑。如对于贪污、受贿数额在1万元

以上不满3万元，同时具有《解释》规定情形之一的，应当认定为刑

法第383条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期

徒刑或者拘役，并处罚金。实践中，应当注意处理好贪污受贿犯罪数

额和情节的关系。各地不得擅自提高定罪标准，有案不立；也不得擅

自降低标准，不应当立案而立案。对于未达到《解释》规定数额标准

的举报线索，也应当依法受理，只要经初查有证据证明达到了标准的，

就应当立案。

（二）关于死刑、死缓及终身监禁的适用（第4条）

刑法修正案（九）对贪污罪、受贿罪的死刑适用主要作了两处调

整：一是修改了死刑适用条件，将“情节特别严重的，处死刑”修改

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为“数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无

期徒刑或者死刑”；二是增加了终身监禁的规定。《解释》第4条根

据刑法修正案（九）规定和我国保留死刑，严格控制死刑和慎重适用

死刑的死刑政策，分三款规定了贪污罪、受贿罪判处死刑立即执行、

一般死缓和终身监禁的具体适用。

第4条第一款明确规定死刑立即执行。即死刑立即执行只适用于

犯罪数额特别巨大，犯罪情节特别严重、社会影响特别恶劣、给国家

和人民利益造成特别重大损失的贪污、受贿犯罪分子。换言之，对于

极少数罪行特别严重、依法应当适用死刑立即执行的犯罪分子，应当

坚决判处死刑立即执行。

第4条第二款规定一般死缓。即对于虽然符合第一款判处死刑适

用条件，但具有自首，立功，如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退

赃，或者避免、减少损害结果的发生等情节，不是必须立即执行的，

可以判处死刑缓期二年执行。换言之，《解释》规定对于符合死刑立

即执行条件但同时具有法定从宽等处罚情节，不是必须立即执行的，

可以判处死刑缓期二年执行。

第4条第三款规定终身监禁的适用。终身监禁，是介于死刑立即

执行与一般死缓之间的一种新的死刑执行措施，而不是一个新的刑种。

从执行效果来说，它比一般死缓更为严厉。《解释》对终身监禁具体

适用从实体和程序两个方面予以了明确：一是明确终身监禁适用的情

形，即主要针对那些判处死刑立即执行过重，判处一般死缓又偏轻的

重大贪污受贿罪犯，可以决定终身监禁；二是明确凡决定终身监禁的，

在一、二审作出死缓裁判的同时就应当一并作出终身监禁的决定，而

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不能等到死缓执行期间届满再视情而定，强调终身监禁决定后，就必

须“牢底坐穿”，不受执行期间服刑表现的影响。

（三）关于挪用公款罪定罪量刑标准的调整（第5条、第6条）

《解释》第5条、第6条规定了挪用公款罪的定罪量刑标准。1998

年《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解

释》（下称《挪用公款解释》）已颁行18年，有关数额标准的规定

明显滞后，有必要调整。由于挪用公款罪的社会危害性相对要轻于贪

污罪，为防止刑罚“轻重倒挂”，《解释》参照贪污罪有关规定，对

挪用公款罪的定罪量刑标准作出相应修改。

修改之处主要有三点：一是将各地可以根据本地情况制定具体执

行的数额幅度标准修改为全国统一的数额标准，同时适当提高了具体

数额标准。如《挪用公款解释》规定挪用公款归个人使用，进行非法

活动的，以挪用5000元至1万元为追究刑事责任的数额起点；挪用

公款归个人使用，数额较大、进行营利活动的，或者数额较大、超过

三个月未还的，以挪用公款1万元至3万元为数额较大的起点。《解

释》调高了上述标准，挪用公款进行非法活动的，以3万元为追究刑

事责任的数额起点；挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三

个月未还的，以5万元为“数额较大”起点。二是增加规定了挪用公

款进行非法活动“数额巨大”的标准。《挪用公款解释》第3条对挪

用公款进行非法活动的，仅规定了追究刑事责任的数额起点和“情节

严重”，而未对“数额巨大”的标准作出规定。实践中，对于挪用公

款罪进行非法活动中“数额巨大”如何适用存在疑问。《解释》对此

明确了“300万元以上”的数额标准。三是对挪用公款“情节严重”

作了进一步明确。《解释》对“情节严重”的认定采取“纯数额”和

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“数额+从重情形”的模式，从而使规定更为合理和科学。如《解释》

规定挪用公款归个人使用，进行非法活动，具有以下情形之一的，应

当认定“情节严重”：（一）挪用公款数额在100万元以上的；（二）

挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在

50万元以上不满100万元的；（三）挪用公款不退还，数额在50万

元以上不满100万元的；（四）其他严重的情节。又如规定挪用公款

归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，具有下列情形之一

的，应当认定为刑法第384条第一款规定的“情节严重”：（一）挪

用公款数额在200万元以上的；（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、

扶贫、移民、救济特定款物，数额在100万元以上不满200万元的；

（三）挪用公款不退还，数额在100万元以上不满200万元的；（四）

其他严重的情节。

(四)关于行贿罪定罪量刑标准的规定（第7条至第9条）

《解释》第7条、第8条、第9条根据行贿罪的三档法定刑，分

别规定了入罪门槛、“情节严重”和“情节特别严重”的适用标准。

由于《解释》对贪污罪、受贿罪的定罪量刑数额标准进行了调整，实

践中，如果不对行贿罪的有关数额标准一并进行调整，仍执行2012

年“两高”《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

（下称《行贿解释》）有关标准，那么，司法实践中行贿罪与受贿罪

之间则可能出现量刑“轻重倒挂”现象。因此，《解释》修改了《行

贿解释》有关规定。主要有两个方面：

一是提高了有关数额标准。将行贿罪起刑点由原先的1万元调整

为3万元，同时按照五倍比例原则，上调了行贿罪“情节严重”“情

节特别严重”中的有关数额标准。例如，将原来规定的“20万元以

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上不满100万元”“100万元以上”调整到“100万元以上不满500

万元”“500万元以上”。

二是对行贿罪的入罪门槛增设了“数额+情节”的追诉标准。即

除规定行贿数额3万元以上的应当以行贿罪追究刑事责任之外，对于

行贿1万元以上不满3万元，但具有《解释》规定下列从重情形之一

的，也应当追究刑事责任：（一）向三人以上行贿的；（二）将违法

所得用于行贿的；（三）通过行贿谋取职务提拔、调整的；（四）向

负有食品、药品、安全生产、环境保护等监督管理职责的国家工作人

员行贿，实施非法活动的；（五）向司法工作人员行贿，影响司法公

正的；（六）造成经济损失数额在50万元以上不满100万元的。主

要考虑是一些行贿行为虽然数额不大，但行贿范围广、向特定领域的

国家工作人员行贿、造成损失大、影响坏，有必要对这些行为予以刑

事制裁。这样规定，既与受贿罪的有关规定相一致，也较好解决了“重

受贿，轻行贿导致对行贿惩处失之于宽、不利于切断受贿犯罪因果链

等问题”。

（五）明确了利用影响力受贿罪、对有影响力的人行贿罪的定罪

量刑标准（第10条）

《解释》第10条分三款规定了利用影响力受贿罪，对有影响力

的人行贿罪及其单位犯罪的定罪量刑标准。为依法从严惩治国家工作

人员“身边人”的贿赂犯罪，《解释》规定，利用影响力受贿罪、对

有影响力的人行贿罪与受贿罪、行贿罪适用相同的定罪量刑标准。其

中，第10条第一款规定，利用影响力受贿罪的定罪量刑适用标准，

参照本解释关于受贿罪的规定执行。第10条第二款规定，对有影响

力的人行贿罪的定罪量刑适用标准，参照本解释关于行贿罪的规定执

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行。第10条第三款规定，单位对有影响力的人行贿数额在20万元以

上的，应当以对有影响力的人行贿罪追究刑事责任。

这里需注意的是，单位实施贿赂犯罪的定罪量刑标准问题。根据

刑法分则第八章贪污贿赂犯罪规定，单位能够成为贿赂犯罪主体的罪

名除了刑法修正案（九）增加的“对有影响力的人行贿罪”之外，还

有刑法第387条单位受贿罪、第391条对单位行贿罪、第393条单位

行贿罪、第396条规定的私分国有资产罪和私分罚没财物罪。

关于单位犯罪，《解释》之所以只规定了刑法修正案（九）增加

的“对有影响力的人行贿罪”，主要出于以下考虑：一是已有司法解

释规定了立案标准。由于刑法第八章贪污贿赂犯罪中大多数单位犯罪

只有一档法定刑，且1999年最高人民检察院制发的《关于人民检察

院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》（下称《立案标

准》）已对单位受贿罪、对单位行贿罪、单位行贿罪规定了立案标准。

《立案标准》对这些单位犯罪区别于自然人犯罪，规定了较高的标准，

目前这些标准仍然有效，应当继续适用。如第391条对单位行贿罪，

《立案标准》第6条规定，对单位行贿涉嫌下列情形之一的，应予立

案：1.个人行贿数额在10万元以上、单位行贿数额在20万元以上的；

2.个人行贿数额不满10万元、单位行贿数额在10万元以上不满20

万元，但具有下列情形之一的：（1）为谋取非法利益而行贿的；（2）

向3个以上单位行贿的；（3）向党政机关、司法机关、行政执法机

关行贿的；（4）致使国家或社会利益遭受重大损失的。二是案件较

少，《解释》作出规定的条件不成熟。刑法分则第八章规定单位实施

有关贿赂犯罪中，规定两档法定刑的只有私分国有资产罪和私分罚没

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财物罪。《立案标准》规定涉嫌私分国有资产、私分罚没财物，累计

数额在10万元以上的，应予立案。

（六）明确了非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪、挪用资金罪、

对非国家工作人员行贿罪的定罪量刑标准（第11条）

《解释》第11条分三款，规定了非国家工作人员受贿罪、职务

侵占罪、挪用资金罪和对非国家工作人员行贿罪四个罪名定罪量刑的

适用标准。以往司法解释文件中，只有2010年《最高人民检察院、

公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》规

定了上述四个罪名的立案追诉标准，没有司法解释对这些罪名的具体

量刑，特别是第二档法定刑的适用作出规定。实践中，各地掌握的标

准不一，对于能否参照对应的国家工作人员职务犯罪有关标准定罪量

刑，以及如何参照适用均不明确。因此，《解释》明确这四个罪名定

罪量刑标准按照对应国家工作人员职务犯罪有关定罪量刑数额标准

的一定倍数执行。这里掌握的倍数比例关系，一般是二倍关系，个别

情况下是五倍关系。这是因为非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪都

只有两档法定刑（该两罪法定刑相同），第一档法定刑为五年以下有

期徒刑或者拘役，第二档法定刑为五年以上有期徒刑，均重于受贿罪、

贪污罪的第一档、第二档法定刑（三年以下有期徒刑或者拘役、三年

以上十年以下有期徒刑）。因此，从量刑均衡考虑，对非国家工作人

员受贿罪、职务侵占罪“数额巨大”的数额起点，按照受贿罪、贪污

罪对应数额标准的五倍执行，其他数额标准均按照对应国家工作人员

犯罪有关数额标准的二倍执行。

（七）进一步明确了贿赂犯罪对象范围（第12条）

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《解释》第12条对贿赂的范围作了明确规定。贿赂犯罪的本质

在于：权钱交易。根据我国刑法的规定，行贿是指为谋取不正当利益，

给予国家工作人员以财物；受贿是指国家工作人员利用职务上便利，

向他人索取或者收受他人财物，为他人谋取利益。可见，根据刑法规

定，贿赂犯罪的对象是“财物”。因此，如何界定贿赂犯罪中的“贿

赂”，关键在于对刑法中规定的“财物”应当如何理解和进行解释。

这些年随着我国社会经济的发展，贿赂犯罪手段越来越隐蔽。比如，

有的行为人通过低买高卖交易的形式收受请托人的好处，有的行为人

通过收受干股、合作投资、委托理财、赌博等方式，变相收受请托人

的财物。这类贿赂犯罪隐蔽性强，社会危害性大，有必要依法予以惩

处。因此，《解释》第12条对什么是“贿赂”，作出了专门的规定。

根据《解释》规定，贿赂犯罪中的财物，包括货币、物品和财产

性利益。财产性利益包括可以折算为货币的物质利益如房屋装修、债

务免除等，以及需要支付货币的其他利益如会员服务、旅游等。后者

的犯罪数额，以实际支付或者应当支付的数额计算。《解释》第12

条对贿赂的规定，参考了2008年11月“两高”《关于办理商业贿赂

刑事案件适用法律若干问题的意见》的有关规定，对什么是“财产性

利益”作了进一步明确。这条规定既是对以往司法解释文件和司法经

验的梳理和总结，也充分体现了党的十八届四中全会《关于全面推进

依法治国若干重大问题的决定》关于“完善惩治贪污贿赂犯罪法律制

度”的精神和要求，回应了广大人民众从严打击贿赂犯罪的呼声。

（八）进一步明确“为他人谋取利益”的认定（第13条）

《解释》第13条分两款规定了受贿犯罪构成要件中“为他人谋

取利益”的理解和认定问题。

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第13条第一款列举了三种应当认定为“为他人谋取利益”的情

形，解决了长期困扰司法实践的难题。即具有下列情形之一的，应当

认定为“为他人谋取利益”，构成犯罪的，应当依照刑法关于受贿犯

罪的规定定罪处罚：（一）实际或者承诺为他人谋取利益的；（二）

明知他人有具体请托事项的；（三）履职时未被请托，但事后基于该

履职事由收受他人财物的。该款规定系根据2003年《全国法院审理

经济犯罪案件工作座谈会纪要》（下称《纪要》）和实践经验作出。

其中，第（一）、（二）项源于《纪要》。根据《纪要》规定，“为

他人谋取利益”包括“承诺、实施和实现三个阶段的行为”，只要实

施其一即可认定。第（一）项核心内容是承诺为他人谋取利益即可认

定“为他人谋取利益”，至于是否着手为他人谋取利益以及为他人谋

利事项是否已完成均在所不问。第（二）项核心内容是明确收受财物

与职务相关的具体请托事项有关联的，即应当以受贿处理。第（三）

项的核心内容是，明确事后受贿可以构成受贿罪。基于惩治贪腐犯罪

的现实需要考虑，事前受贿和事后受贿没有实质不同，均是钱权交易，

侵害了公职行为的廉洁性和国家廉政建设制度。根据本款规定，承诺

为他人谋取利益，明知他人有具体请托事项，以及履职时未被请托但

事后基于该履职事由收受他人财物等情形，都属于“为他人谋取利益”

具体表现形式。不论是否实际为他人谋取了利益，不论事前收受还是

事后收受，均不影响受贿犯罪的认定。

第13条第二款对一些所谓的“感情投资”提出了明确意见。《解

释》规定，国家工作人员索取、收受具有上下级关系的下属或者具有

行政管理关系的被管理人员的财物价值3万元以上，可能影响职权行

使的，视为承诺为他人谋取利益。实践中，由于此类情况较为复杂，

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不区别情况，可能会造成打击面过宽。因此，适用时注意两点：一是

该款规定强调行为性质是权钱交易，即可能影响职权行使；二是强调

财物价值在3万元以上。因此，本款规定体现了刑法从严惩治腐败，

划清了贿赂犯罪与正常人情往来、收受礼金违反党纪、政纪行为的界

限，为党纪、政纪处理和发挥作用留下了合理空间。

（九）明确了行贿罪从宽处罚条件（第14条）

《解释》第14条对行贿罪中可以减免处罚的法定情形如何适用

作出具体规定。针对实践中存在的“重打击受贿轻打击行贿”这一突

出问题，为加大对行贿罪的处罚力度，从源头上惩治和预防腐败犯罪，

刑法修正案（九）对行贿罪从宽处罚的条件和幅度作了重要调整，对

行贿罪减轻或者免除处罚设定了更为严格的适用条件，明确行贿人在

被追诉前主动交待行贿行为，只有在“犯罪较轻的，对侦破重大案件

起关键作用的，或者有重大立功表现的”三种情况下才可以减轻或者

免除处罚。

为了便于司法机关正确掌握、严格适用，《解释》第14条分三

款对刑法第390条第二款中的“犯罪较轻”“重大案件”“对侦破重

大案件起关键作用”等规定的具体适用予以明确。第一款明确规定“犯

罪较轻”应当理解为“可能判处三年有期徒刑以下刑罚”的犯罪。第

二款明确规定“重大案件”应当理解为“根据犯罪的事实、情节，已

经或者可能被判处十年以上有期徒刑刑罚的，或者在本省、自治区、

直辖市或者全国范围内有较大影响的”案件。理由是：将“三年有期

徒刑以下”和“十年以上有期徒刑”刑罚作为“犯罪较轻”和“重大

案件”的认定标准，符合立法和司法的普遍认识。第三款根据以往司

法实践经验并综合征求意见情况，从线索提供、证据收集、追逃追赃

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等方面列举了“对侦破重大案件起关键作用”的四种具体情形。即（一）

主动交待办案机关未掌握的重大案件线索的；（二）主动交待的犯罪

线索不属于重大案件的线索，但该线索对于重大案件侦破有重要作用

的；（三）主动交待行贿事实，对于重大案件的证据收集有重要作用

的；（四）主动交待行贿事实，对于重大案件的追逃、追赃有重要作

用的。

（十）明确多次受贿数额计算方法（第15条）

《解释》第15条规定了受贿犯罪数额的计算问题。《解释》从

两方面对受贿犯罪数额的计算作出了规定。一是针对小额贿赂的问题，

本条第一款明确规定，对多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额。

这里的“处理”，包括刑事处罚和党纪、政纪处分。据此，受贿人多

次收受小额贿赂，虽每次均未达到《解释》规定的定罪标准，但多次

累计后达到定罪标准的，应当依法追究刑事责任。二是针对收受财物

与谋利事项不对应的问题，本条第二款明确规定，国家工作人员利用

职务上的便利为请托人谋取利益前后多次收受请托人财物，受请托之

前收受的财物数额在1万元以上的，应当一并计入受贿数额。据此，

对于那些小额不断、多次收受财物的，符合条件的也应当一并追究刑

事责任。

（十一）贪污、受贿犯罪故意的认定（第16条）

《解释》第16条对实践中较为普遍的两种贪污、受贿情形的犯

罪故意的认定问题作出了规定。一是赃款赃物去向与贪污、受贿故意

的认定关系问题。根据第16条第一款规定，国家工作人员出于贪污、

受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用

于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但

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量刑时可以酌情考虑。因此，只要是非法获取财物的贪污、受贿行为，

不管事后赃款赃物的去向如何，即便用于公务支出或者社会捐赠，也

不影响贪污、受贿罪的认定，以此堵住贪污、受贿犯罪分子试图逃避

刑事追究的后门。二是国家工作人员利用职务便利为他人谋利，“身

边人”收钱行为的刑事责任问题。本着主客观相一致的定罪原则，该

行为能否认定国家工作人员构成受贿犯罪，关键看其对收钱一事是否

知情及知情后的态度。为此，《解释》第16条第二款规定，特定关

系人索取、收受他人财物，国家工作人员知道后未退还或者上交的，

应当认定国家工作人员具有受贿故意。根据2007年《、

最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，

这里所称“特定关系人”，是指与国家工作人员有近亲属、（夫）

以及其他共同利益关系的人。

（十二）受贿犯罪同时构成渎职犯罪的处断原则（第17条）

受贿犯罪当中，受贿人往往在为请托人谋取利益时存在渎职行为。

在受贿行为和渎职行为均构成犯罪的情况下，是择一重罪处罚还是实

行数罪并罚，认识上长期存在分歧，实践中做法不一。为依法从严惩

治此类犯罪行为，《解释》第17条明确规定，国家工作人员利用职

务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，同时构成受贿罪和刑

法分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的，除刑法另有规定外，

以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。

（十三）关于涉案赃款赃物处理（第18条）

《解释》第18条规定了违法所得的追缴和退赔。本条规定基于

三点现实考虑：一是贪污贿赂犯罪逃避经济处罚，隐匿、转移赃物的

情况非常严重，影响到反腐败工作的实际效果。二是为落实中央要求，

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严格执法，加大追赃力度，“决不能让腐败分子在经济上占便宜”。

三是旨在指引各级司法机关摒弃“重办案轻追赃”错误观念，充分认

识追赃对惩治腐败、实现公正司法的重要意义。

《解释》第18条根据贪污贿赂犯罪特点，结合办案需要，明确

了贪污贿赂案件赃款赃物的处理办法：一是对贪污贿赂犯罪分子违法

所得的一切财物，应当依照刑法第64条的规定予以追缴或者责令退

赔，对被害人的合法财产应当及时返还。二是对尚未追缴到案或者尚

未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。对藏匿、转移

赃款赃物的，要坚持一追到底的原则，避免出现以刑罚执行替代经济

惩处的现象，防止“因罪致富”等不正常情况的出现。

（十四）规定罚金刑判处原则（第19条）

《解释》第19条规定了贪污贿赂犯罪的罚金刑适用。根据本条

规定，对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并

处10万元以上50万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑

的，应当并处20万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；

判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处50万元以上犯罪

数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污

贿赂犯罪，应当在10万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。《解释》

对罚金刑作出专门规定主要考虑有三点：一是体现罚金的惩罚性。贪

污贿赂犯罪属于经济犯罪，对贪利型犯罪有效利用罚金刑的惩罚性可

以起到比执行自由刑更好的行刑效果，不能让犯罪分子在经济上占便

宜。二是确保罚金刑适用的统一性、规范性。由于刑法条文仅规定判

处罚金，没有具体适用标准，实践中可能出现各地裁判不一，量刑差

距过大。统一规定罚金刑的裁量标准，有利于合理控制自由裁量刑罚

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幅度，起到规范量刑的作用。三是避免空判，确保罚金刑适用的严肃

性。实践中，有的案件忽视了执行的可行性，判决中出现“天价罚金”，

但实际无法执行的现象。因此，《解释》综合考虑罪行轻重和可操作

性，根据贪污罪、受贿罪法定刑设置，明确了相应罚金刑的适用标准，

从而避免罚金刑虚置、空判或者执行不到位。

（十五）解释的效力问题（第20条）

《解释》第20条规定，、最高人民检察院此前发

布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。这是因为《解释》

修改了此前《立案标准》《挪用公款解释》《行贿解释》等多个司法

解释文件的有关规定，故特别予以说明。

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