北京市海淀区人民政府办公室关于印发孙文锴区长在2013年区政府全体会议上讲话的通知

北京市海淀区人民政府办公室关于印发孙文锴区长在

2013年区政府全体会议上讲话的通知

文章属性

• 【制定机关】北京市海淀区人民政府办公室

• 【公布日期】2013.02.19

• 【字 号】海政办发〔2013〕12号

• 【施行日期】2013.02.19

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】机关工作

正文

北京市海淀区人民政府办公室关于印发孙文锴区长在2013年

区政府全体会议上讲话的通知

海政办发〔2013〕12号

各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：

经区政府研究同意，现将孙文锴区长《在2013年区政府全体会议上的讲话》

印发给你们，请按照中央、市、区工作部署要求，结合我区各项折子工程等安排，

认真贯彻落实。

北京市海淀区人民政府办公室

2013年2月19日

在2013年区政府全体会议上的讲话

同志们：

在全区上下共同努力下，度过了一个安乐祥和的春节。今天召开区政府全体会

议，主要目的就是对全年政府各项工作再动员、再部署，再次提出明确要求。刚

才，有关部门通报了情况，下面，我就抓好全年工作，完成任务目标，再强调几个

重点。

一、统一思想，提高认识，鼓足干劲，全力以赴做好今年各项工作

我们必须认清形势，充分认识做好今年工作的重要性。去年在市委市政府和区

委的坚强领导下，在全区上下的共同努力下，特别是积极应对复杂严峻的经济形

势，圆满全面地完成了各项目标任务。今年目标任务已经明确，完成今年工作有几

个大背景、大形势。一是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年；二是新一届中

央、市政府的开局之年；三是市十一次党代会确定了将加快北部生态科技新区、中

部“三山五园”历史文化景区、南部科学城建设纳入全市工作重点，我区也调整、

深化、确定了三大功能区建设战略，今年是全面加快核心区建设、加快功能区建设

的关键一年；四是全面创建全国文明城区的决战之年；五是实施“十二五”规划承

前启后的重要一年（今年区人大将对“十二五”规划进行中期评估）。在这五个方

面的大背景下，年初区委全会和区人代会明确了今年全区工作的指导思想、目标任

务、重点工作，任务很实也很重，体现落实到区委区政府重点工作任务分解、为民

办实事、人大议案建议批评意见和政协提案办理、文明城区创建折子工程、重点建

设项目等各项折子工程中，还包括正在制定的落实区“四套班子”民主生活会征求

意见整改措施的任务分解方案等。

今年任务非常繁重，我们要清楚地认识到当前的发展形势，包括我们所面临的

机遇与挑战。从机遇来看：全国和北京市刚刚召开的科技创新大会，对加强核心区

建设提供了机遇；建立国家科技金融创新中心、科技与文化融合示范区均以海淀区

（核心区）为主体。前面已经说到的，市、区确定的我区南、北、中三大功能区建

设发展战略，还有全面启动的全国文明城区创建工作，都使海淀区进入新的发展阶

段，进入全面加快建设、全面提升的新阶段，这是机遇，也是有力的工作抓手。从

挑战来看：今年宏观经济形势依然比较复杂、相对严峻；国务院批复中关村由一区

十园扩展为一区十六园，如何巩固海淀作为核心区的地位，进一步发挥科技创新优

势、建设好核心区都面临严峻挑战。

昨天节后一上班，区委召开了常委会扩大会，振江书记对做好全区工作提出了

明确要求，要求全区各级部门迅速行动起来，按照年初区委全会、区人代会确定的

目标任务抓紧抓好分解落实任务，抓紧全面推进各项工作。区政府各级领导干部和

各单位要充分认识做好全年工作的重要性，切实增强抓好全年工作的紧迫感和责任

感，把思想认识统一到市委、市政府和区委、区政府对各项工作的部署上来，迅速

行动起来，心无旁骛，鼓足干劲，全力以赴抓好各项工作落实。习近平总书记讲

“空谈误国、实干兴邦”，对于我区来讲也一样——空谈误区、实干兴区！所以我

们要主动作为，积极主动地抓好各项工作的落实。

二、突出重点，攻坚克难，全面推进政府各项工作

刚才，区政府办通报了任务分解的有关情况，今年各项任务非常明确，任务很

实很重。除了区里确定的目标任务，一些主要经济指标包括固定资产投资、财政收

入、社会消费品零售总额，市里给我们下达的任务要高于区人代会年初确定的指标

任务，对区里工作提出了更高要求。海淀区作为北京市的重要组成部分，承担着重

大责任，必须为全市科学发展做出更大贡献。我想，再强调今年几个方面的重点工

作。

第一，要统筹抓好投资建设工作，特别是要抓好重点建设项目。年初区人代会

确定的全社会固定资产投资增长10%目标，市里下达的任务指标是实现增长

11.8%，达到770亿元。前一阶段，区发展改革委、区住房城乡建设委梳理出重点

建设项目102项，投资约526亿元，约占全年投资任务的68.3%，区住房城乡建设

委、区北部办等12家牵头单位承担了这些重点建设项目，任务十分艰巨。今年调

整了重点项目的推进机制，应当讲，抓住了这些重点建设项目，也就抓住了工作重

点和完成任务的基础。这里有几个重点：

一是要突出抓好三大功能区重大项目建设和产业项目建设。北部产业项目如中

关村壹号、软件园二期（联想科研楼、百度科研楼）要抓紧建好，第二批5个村庄

拆迁腾退要加紧推进，要抓紧推进北部土地一级开发；北部四镇的一镇一园建设、

新农村建设上半年要尽快取得实质性进展；此外，在抓北部建设的同时，要坚持北

部园区建设、招商、运营管理并重，有关单位要进一步深入对接，加强研究。南部

科学城建设：一方面对于已经确定的已经签约的科学城特产业园，有关领导、各

分指挥部、有关部门要加大协调力度，特别是要加大现场办公力度。这些项目很多

以大院大所、央企投资为主，我们要加大项目前期手续的协调推进力度，促进项目

尽早开工建设，尽早完工，尽早形成效益。另一方面，对于集体产业园区如东升科

技园二期、玉渊潭玲珑巷拆迁腾退、五路居安置房等项目，春节前有关镇、单位加

大了工作力度，取得了很好的进展，节后要继续加大力度。同时，小月河、学院路

科技园、金隅和小米科技园等也要加快推进。还要进一步加快10个城中村的整

治。中部“三山五园”历史文化景区建设：要抓紧做好重点村的拆迁腾退，一季度

要完成六郎庄、肖家河的拆迁腾退收尾，要拆得动、拆得稳、不出事。党校西墙外

腾退要力争上半年完成。

二是要抓好关系我区发展的重大基础设施建设项目，包括上庄路（含西山隧

道）、轨道山后线，有关部门要抓紧协调市有关审批部门和各项目建设主体，加快

推进，同时我们自身要做好拆迁腾退工作。

三是要加快保障房建设、老旧小区改造、教育、文化、卫生等民生类重大项目

建设，这些项目建设不光涉及投资，更涉及民生。

加快重点项目和功能区建设有两个关键和难点：

一是审批手续问题。去年我们一些项目进展缓慢，主要原因之一就是审批手续

滞后。今天我明确提出要求，区内各审批部门，包括发改、规划、土地、住建、环

保等各部门要积极作为、解放思想，畅通绿通道，加快各项审批手续办理。涉及

市部门审批的手续，要变“等审批”为“跑审批”，深入细致地做好基础工作，积

极争取市领导和市有关部门的支持，确保一批重点项目开春开工。

二是要加大拆迁腾退工作力度。围绕我们重点项目的实施和三大功能区建设，

各街镇、各部门要进一步形成合力，攻坚克难，继续深入细致地做好众思想工

作，夯实工作基础。各街镇和政法、公安、法院等单位要继续发挥联动作用，发挥

好已经形成的好的工作机制。

第二，要统筹抓好产业发展和市场建设。海淀园管委会和区金融办要抓紧制定

出台我区落实国家、北京市科技创新大会精神的实施方案，抓紧制定出台国家科技

金融创新中心的实施方案。方案的制定要结合我区实际，要充分发挥我区科技创新

要素聚集优势，制定切实可行的工作措施和长效机制，调动一切积极因素聚焦核心

区建设，巩固核心区地位，研究解决产业空间有限的问题，同时要能够留住重点产

业企业、留住产业的关键环节、留住重点收益。要大力发展文化创意产业，加快国

家级文化和科技融合示范基地建设。要大力发展商业服务业，针对当前消费发展形

势，采取有针对性的措施，调动鼓励民间消费和旅游消费。

第三，要统筹抓好全国文明城区创建和社会建设，抓好美丽海淀建设。文明城

区创建的总体任务已经明确，指标已经分解。去年以来，区创建办、十个指挥部做

了大量工作，但工作中还有一些问题，部分单位主要领导抓创建工作的力度还不

够，工作人员的基础工作不扎实，档案等业务还不熟悉，信息报送也不及时。今年

是文明城区创建的决战之年，明年验收，今年348项指标要实现基本达标，市民对

创建工作的支持率达到80%。因此，各单位要按照创建工作的总体要求，进一步加

大工作力度。今年总指挥部、各分指挥部要一月一调度，区创建办和各牵头部门要

每周调度，并且要实现每月每周工作都有实质进展。文明城区创建要统筹社会建

设，提高网格化社会服务管理水平。网格化社会服务管理工作要进一步抓实，各类

执法力量和条条力量要下沉到社区网格；街镇要发挥好属地管理作用，各部门也要

加大对街镇的支持指导力度。要加强实有人口服务和管理，近期将召开大会。当前

要采取各种措施，防止节后外来低端行业和非法经营从业者反弹。文明城区创建要

统筹好美丽海淀建设。市政等部门要抓紧出台“美丽海淀行动纲要”。今年的重点

就是要加大力度集中抓好环境秩序整治。文明城区创建要实现市民支持率达到

80%，就要让百姓感到变化，提高众的支持率、满意率。去年抓考核、抓整治，

环境秩序有了较大改善，但离文明城区创建要求、离百姓需求还有很大差距。因此

今年除了全面达标，环境秩序要有明显改善。一方面要全面落实完成拆除各类违法

建设100万平方米，同时要按市容环境秩序分级分类管理标准，今年实现全面达

标。各街镇、市政、城管等部门都要进一步加大工作力度。另外，要抓好绿化美

化、平原造林工程，年初专题会议已经确定工作任务和实施方案，园林部门和各街

镇要抓紧组织实施，抓出精品和亮点。4000亩平原造林的任务与其他区县比不是

很多，但有大量的工作要做，特别是北部土地流转问题和精品绿化建设工作。

第四，要统筹抓好民生建设。一方面，刚才已经明确的36项重要实事要全面

抓好落实。今年实事在梳理过程中，都是定的今年确保能完成的项目，如果是今年

启动，明后年完成的都没在列。因此，各牵头部门、协办部门必须全力完成，年初

承诺，年底兑现。各街镇在本区域内贴近街镇实际，围绕本区域百姓需求也要梳理

办理一批实事，区农委、区社会办要抓好督查落实，年底交账。这里我强调各街镇

必须要加大对民生建设、实事包括文明城区创建的投入。此外，促进城乡居民增

收、促进就业、养老、加强保障房建设、老旧小区改造、教育均衡化发展、解决入

学缺口、深化医药卫生体制改革、抓好交通秩序整治、交通疏堵工程、空气质量改

善等各项民生工作，都要按照年初确定的任务抓好落实，取得明显进展。

第五，要统筹抓好安全稳定工作。按照惯例，年初要开区应急委全会和安委会

全会，今天为了提高会议效率，将两个会议与今天的全体会合并召开，没有单独做

全年安全生产和应急管理工作报告，而是以书面形式下发给大家。应当讲，去年在

全区上下的共同努力下，特别是围绕十八大的安全稳定工作要求，全区安全稳定形

势总体上平稳有序。今年维护安全稳定任务依然非常艰巨，特别是生产安全、消防

安全不能掉以轻心。今年年初爱家家居“1.15”特大火灾，一下子死了3个人，给

我们敲响了警钟。因此，我们要警钟长鸣，举一反三，常抓不懈。安监、消防部门

要对去年以来发生的安全生产（火灾）事故进行分析，倒查处理情况，避免悲剧重

演。今年春节全区烟花燃放和城市运行总体安全，我们几个区领导和同志们一道在

岗值守，并通过视频向大家表示感谢。这说明只要我们的工作抓到位，就一定会有

好的成果。元宵节将至，要按预案继续加大力度，确保烟花燃放安全并做好烟花爆

竹的回收工作。此外，全国“两会”即将召开，在这里我也特别部署要全力做好全

国“两会”期间的维稳安全工作和隐患排查整治工作。特别是维稳工作，要继续做

好信访工作，进一步健全重大决策社会稳定风险评估机制。全区重点项目很多，要

提前做好风险评估预案，深入细致地做好工作，各单位对此要高度重视。我们在北

京，不管是十八大召开，还是平时，都要时刻确保首都安全稳定，确保“四个不发

生”（即不发生重大体性事件、不发生极端恶性案件、不发生大规模集体上访、

敏感时期不发生非正常集体访），这是底线。当然，治安形势也要进一步巩固，严

厉打击各类犯罪。

第六，要统筹抓好改革任务。一是统筹推进全区重点领域和关键环节改革工

作，从区里要加强顶层设计，明确总体方案、路线图、时间表。年初区委全会和政

府工作报告都提出了具体要求。二是深化行政审批制度改革。6月底前完成海淀区

第六批行政审批事项清理工作，年底前建立健全海淀区的行政审批目录体系，建立

行政审批电子监察系统和责任追究制度。抓紧成立区综合行政服务中心机构，形成

上下联动、服务高效、分工有序的三级政务服务体系。三是抓紧推进财政体制、环

卫、园林等事业单位、国有企业、街道集体企业的改革工作，同时在去年调研的基

础上，抓紧理顺城乡交叉管理体制问题。

以上简要点了六个方面的重点工作，当然，没有点到的不等于说不重要，包括

各项折子工程也只是梳理了重点任务，那么没有点到的工作，折子工程没有梳理到

的任务，各单位、各部门要围绕本单位、本部门的中心任务和重点工作抓好落实。

三、以转变作风为抓手，狠抓各项工作的落实

今年的工作要突出一个字就是“干”，实干、快干、苦干、巧干。全区各单

位、各部门都要积极行动起来，只能有干的，不能有看的，更不能有说闲话的。今

年全区各项任务已经明确，各单位重点工作也已经明确，大家就是要狠抓落实。

第一，要加强高位协调，一级抓一级，狠抓各项工作的落实到位。各位副区长

要按照全年重点工作任务目标，对自己分管领域的各项工作，加强统筹协调，特别

是各项折子工程和重点任务，各级领导要深入一线，深入基层解决难点和困难问

题，各位领导要多进行现场办公。各部门不管是主责部门还是协办部门都要形成合

力，相互配合。各项任务要尽快进行分解落实，进一步明确时间节点，分季度、分

月份提出形象进度要求，明确工作责任，明确具体措施。对重点任务和重点项目、

功能区建设、文明城区创建等各项工作，主管区领导和部门每周每月都要进行调

度，并且要有实质性进展。当前，要抓住重点项目建设，创造条件，确保项目尽早

开工，特别是今春绿化、景观生态工程，要尽快上马，抓紧开工。对众关注很高

的工作，比如环境秩序整治、新农村建设、一镇一园建设，必须尽快抓出成效，让

众看到效果，感受到变化，调动众积极参与。

第二，切实转变作风，夯实基础工作，发扬“三敢精神”，提高工作成效。

一是切实转变工作作风。刚才区监察局通报了基层站所（服务窗口）满意度调

查工作，一批部门（服务窗口）的服务质量有了明显改观，但还有很多问题需要进

一步改进提升。今天没通报全区各单位大排队，而是一对一反馈，留给大家整改提

升空间，今年年底就要公开通报全区大排队情况，表扬先进，鞭策后进。因此，各

级领导要高度重视，有针对性地提出整改措施，促进各项服务全面提升。这里要强

调几点：一个就是下一步要将基层站所（服务窗口）满意度调查扩展到全区各单

位、各部门、各街镇，以进一步加强服务型政府建设，落实转变工作作风的各项规

定。另外，各部门除了要加强对百姓的服务，还要加大对街镇、基层的服务，特别

是一些审批部门要加快审批，提高效率，对于促进区域经济发展的一些项目和问

题，以后不能说不行，而是要积极想办法说怎么干才行；各街镇也是，除了加强对

辖区百姓的服务外，还要进一步加强对重点项目、企业发展的服务。总之，各部门

和各街镇要形成合力。同时要认真执行、切实落实区里出台的18条规定，转变会

风文风，精简合并全区会议，今天的全体会算是带了个头。今后，要把一些决策型

和部署型会议结合起来开，比如政府常务会要把一些研究工作方案、部署具体工作

的内容一并进行，提高效率。要多开视频会，少开集中性大会；多开现场会，多深

入一线、深入基层了解解决实际问题。另外，开会不能为开会而开会，不能只是简

单的传达部署，要努力提高会议成效。

二是要抓好政府基础工作。政府的各项工作都要做到底数清、情况明，想清楚

要干什么，不可心中无数。要多深入一线加强调查研究，既要研究战略，也要研究

解决问题的战术。特别是在拆迁腾退、文明城区创建等各项工作中，要深入细致地

做好众工作，调动众积极性。此外，各项工作要坚持高起点、高标准。大家注

意到，我们今年的各项折子工程都有“任务质量标准描述”，就是要让我们的工作

既要有量，也要有质。

三是工作中要发扬“三敢精神”，敢于担当、敢于碰硬、敢于创新。各级领导

干部、各部门、各街镇要敢于承担责任，积极主动作为，在坚持依法行政的前提

下，对工作的方式方法要学会变通；要敢于碰硬，对于拆迁腾退、环境整治等重点

难点问题，要能攻坚克难；对于融资工作、手续办理等一些工作要敢于创新，既要

创新方式方法，也要创新工作模式。

第三，要加强依法行政，搞好“四个服务”。要严格依照宪法和法律规定的权

限和程序行使权力，全面执行区人大及其常委会的决议和决定，依法向区人大及其

常委会报告工作，认真办好人大代表建议意见和政协委员提案。认真听取各民主党

派、工商联、无党派人士及各人民团体，人大代表、政协委员的意见建议。自觉接

受人大法律监督和工作监督、政协的民主监督以及人民众和新闻舆论监督。同

时，要一手抓好发展工作，一手抓好党风廉政建设。区政府各级领导要严格带头坚

决做到廉洁自律，严格遵守转作风的规定。我们要减少应酬，把节省下来的时间用

来抓工作、抓发展。要严格执行党风廉政建设的各项规定，抓好工作的同时绝不触

犯底线，不能有任何的经济问题和违纪问题。要坚持融合发展，搞好“四个服

务”，服务好驻区单位，共同促进发展。对于全区各项工作特别是重点工作任务，

各级领导要带头解放思想，因势利导，积极争取驻区单位的支持，积极争取上级领

导和上级部门的支持。

最后，对各项工作要加强督查考核，强化督查落实。除了区委、区政府督查

室，各项重点工作领导小组办公室和主责牵头责任部门都承担督查协调的责任。纪

检监察和组织部门要会同督查部门加强督查，并将工作完成情况纳入领导干部、班

子考核。

总之，一年之计在于春。各项任务已经明确，今天的会议就是要再动员、再部

署。会后全区各部门、各街镇、各单位要全部迅速行动起来，抓好任务分解落实，

全面推动、全面完成好全年各项工作任务！