海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则(全文)

海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则

（全文）

海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则（全文）

近日印发的海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则要

求进一步落实、细化和完善了海南省海岸带保护与开发法规政策

规定，建立海岸带保护与开发长效机制，下面是细则的详细内

容。

海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则

第一条 为加强海岸带环境资源的保护，规范海岸带开发利

用管理，根据《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》，结

合本经济特区海岸带管理工作实际，制定本细则。

第二条 凡在本经济特区海岸带范围内从事保护治理、开发

利用及其他活动的单位和个人，应当遵守《海南经济特区海岸带

保护与开发管理规定》和本细则的规定。

第三条 海岸带是指海洋与陆地交汇地带，包括以海岸线为

基线向陆地侧延伸的滨海陆地与向海洋侧延伸的近岸海域。海岸

带具体范围根据《海南省人民政府关于印发海南经济特区海岸带

范围和海南经济特区海岸带土地利用总体规划(2021-2021年)的通

知》确定。

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海岸线是指平均大潮高潮线。海岸线具体界线由省海洋部门

会同省测绘部门依据国家海岸线修测技术标准和规范，结合我省

海岸带保护与开发管理实际和岸线变化情况进行划定，报省政府

批准后向社会公布。

省海洋部门会同省测绘部门应当每年对海岸带变化情况进行

动态监测，每5年组织对海岸线进行修测，报省政府批准。

第四条 海岸带保护与开发应当遵循陆海统筹、科学规划、

保护优先、合理开发、分类管控、协调发展的原则;对海岸带生态

环境损害实行权责一致、终身追究的原则。

第五条 省政府和沿海市县政府应当加强对海岸带保护与开

发管理工作的统一领导和组织、协调。省政府负责海岸带保护与

开发的统筹规划、政策制定和监督管理。沿海市县政府是海岸带

保护与开发管理的责任主体，负责海岸带保护与开发管理的组织

领导和监督管理，严格海岸带开发利用的审批监管，加强海岸带

环境资源修复和保护，建立健全海岸带保护与开发管理长效机

制。

省政府和沿海市县政府发展与改革、规划、国土资源、环境

保护、海洋、渔业、建设、旅游、交通运输、水务、林业、农业

等有关主管部门按照职责分工，依法行使职权，落实海岸带保护

与开发管控要求，加强海岸带保护与开发的监督管理。

第六条 省政府和沿海市县政府应当将海岸带的保护与开发

纳入海南省总体规划和沿海市县总体规划(以下简称省和市县总体

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规划)，按照海岸带环境总量和资源承载力，划定海岸带生态保护

红线，严格限定开发边界，优化海岸带保护开发布局。

沿海区域自平均大潮最高潮线向陆地延伸最少200米(以下简

称海岸带陆域200米)范围内的重点生态功能区、生态环境敏感区

和脆弱区等区域，以及沿海区域自平均大潮高潮线起向海洋延伸

海岸带范围内的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区

域，依法划入生态保护红线区。

第七条 县级以上人民政府及其相关部门应当按照《海南经

济特区海岸带保护与开发管理规定》等规定，对划入生态保护红

线区的海岸带实行严格管控和保护。

海岸带陆域200米范围内的I类生态保护红线区，禁止与保

护无关的.各类开发建设活动。海岸带陆域200米范围内的II类

生态保护红线区，禁止工业生产、矿产资源开发、商品房建设、

规模化养殖等开发建设活动。在海岸带陆域200米生态保护红线

区范围内，因国家和省重大基础设施、重大民生项目以及法律法

规规定的情形，选址无法避开已划定的生态保护红线区的，由项

目所在地市县政府上报省政府审批，并附具确需在海岸带陆域200

米范围内建设的项目可行性论证报告。

沿海区域自平均大潮高潮线起向海洋延伸海岸带的海域部分

生态保护红线区，按照国家和本省海洋环境保护和海域使用分级

分类管理要求，严格控制围填海、污染物排放和其他改变或影响

近岸海域自然属性和生态环境的开发活动。

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第八条 海岸带陆域200米生态保护红线区范围内，已有建

设活动由县级以上人民政府按照下列规定处理：

(一)已经依法批准并建设对生态环境有不利影响的建设项

目，应当引导项目退出，或者鼓励进行产业转型升级、调整为与

生态环境不相抵触的适宜用途;

(二)已经依法批准并建设与生态环境保护不相抵触的建设项

目，应当严格监管其开发用途和开发强度，不得对生态环境造成

破坏。同时，也鼓励其逐步退出生态保护红线区;

(三)已经依法批准但尚未开工的建设项目，应当通过依法收

回土地、处置闲置土地、土地置换等方式促使项目退出生态保护

红线区;

(四)已有村庄及农(林)场场部(队)居民点建设应当控制在土

地利用现状建设用地范围内，不得扩大。建立生态保护红线区生

态移民机制，逐步引导居民退出生态保护红线区。

第九条 在海岸带陆域200米非生态保护红线区范围内新

建、改建、扩建建筑物的，应当符合省和市县总体规划。

除下列情形以外，省和市县总体规划在海岸带陆域200米非

生态保护红线区范围内，不再规划新建建设项目。

(一)港口、码头、滨海机场、桥梁、道路及海岸防护工程、

污染物处理处置排海工程等基础设施和民生项目;

(二)造船厂、修船厂;

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(三)滨海电站、滨海石油勘探开发、海洋海水淡化等能源设

施项目;

(四)滨海军事设施项目;

(五)滨海科研项目;

(六)村庄及农(林)场场部(队)居民点生产生活设施;

(七)省政府确定的其他重大、特殊建设项目(需要省政府确定

的建设项目应当提交省政府“两重一大”会议审定)。

第十条 省和市县总体规划应当科学划定河口、潟湖、半封

闭海湾的开发边界和规模，对非生态保护红线区范围内的河口、

潟湖、半封闭海湾，依据控制性详细规划进行项目建设，不适用

本细则第九条第二款的有关规定。

河口、潟湖、半封闭海湾等海岸带生态环境敏感区的范围和

界线在划定海岸线具体界线后予以确定。

第十一条 省和市县总体规划应当结合建设现状和需求，合

理划定村庄及农(林)场场部(队)居民点建设边界。海岸带陆域200

米范围内的村庄及农(林)场场部(队)居民点建设应当控制在规划

确定的建设用地范围内，并按照《中华人民共和国土地管理法》

等有关法律法规办理手续。

第十二条 在海岸带陆域200米非生态保护红线区范围内，

省政府已经批准同意进行项目建设的，按照省政府原批准文件继

续执行。

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第十三条 在海岸带陆域200米非生态保护红线区范围内新

建、改建、扩建建筑物，对符合省和市县总体规划的，由县级以

上人民政府及其有关部门依法办理建设项目审批手续。对不符合

省和市县总体规划的，县级以上人民政府及其有关部门不得批准

建设项目规划、立项、用地预审、农用地转用、占用林地、供

地、建设、环评等审批手续。

建设项目离海岸线的距离，由建设项目所在市县政府核定。

第十四条 海岸带临时建筑应当按照《中华人民共和国城乡

规划法》等规定，报城乡规划主管部门批准。海岸带临时用地应

当按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林

法实施条例》等规定，报土地、林地主管部门批准。

第十五条 在海岸带范围内进行围填海造地应当按照国家和

本省有关规定报有批准权限的政府批准。

填海造地形成新的海岸线和土地按照省和市县总体规划确定

的用途依法开发利用，不适用本细则第六条、第七条、第八条和

第九条关于海岸带陆域200米的有关规定。

第十六条 沿海市县政府有关部门组织编制水产养殖和畜禽

养殖产业发展规划，报本市县政府批准实施。

水产养殖和畜禽养殖产业发展规划应当结合省和市县总体规

划要求，对海岸带水产养殖和畜禽养殖进行合理布局和管控，科

学划定水产养殖和规模化畜禽养殖的禁养区和限养区。

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水产养殖和规模化畜禽养殖禁养区禁止各类水产和规模化畜

禽养殖项目，已建成的由所在地市县政府依法关停、搬迁或转产;

限养区限定养殖种类、数量和规模，禁止新建、扩建水产和规模

化畜禽养殖项目。

第十七条 沿海市县政府及有关部门应当依照法律法规规

定，对海岸带范围内的土地和海域资源闲置行为进行处置。

对海岸带陆域200米范围内的闲置土地不符合省和市县总体

规划的，应当采取收回土地使用权、土地置换、调整土地用途等

方式进行处置，不得采取延期开发方式进行处置。

第十八条 沿海市县政府应当在海岸带陆域200米范围以及

海岸带生态保护红线区标明界区、建立标识并发布公告，采取措

施严格保护，禁止任何单位和个人擅自占用。

第十九条 沿海市县政府应当划定和保护公共休闲海滩，建

设配套基础设施和公共服务设施。任何单位和个人不得非法圈占

海滩，不得超越土地使用权界线占用海滩，不得非法限制他人正

常通行。

第二十条 严格控制海岸带污染物排放。任何单位和个人不

得违反有关法律法规规定，超标准排放污染物，向海岸带生态保

护红线区排放污水、倾倒废弃物和垃圾，在海岸带生态保护红线

区范围内新建入海排污口。

第二十一条 省政府和沿海市县政府应当按照林地保护利用

规划等有关规划，组织对损毁的沿海防护林和海岸带防波堤等海

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岸防护设施进行修复，对生态环境破坏和生态功能退化区域进行

综合治理，恢复海岸带生态环境和生态功能。

第二十二条 沿海各市县政府应当整合各部门执法力量，建

立健全海岸带保护与开发管理日常巡查制度，加大日常巡查力

度，及时发现、制止并依法查处侵占破坏海岸带的行为。

第二十三条 实行海岸带生态环境损害责任终身追究制。对

违反本细则规定，超越权限或者违反法定程序和条件批准在海岸

带陆域200米范围内新建、改建、扩建建筑物，造成海岸带生态

环境和资源严重破坏的，责任人无论是否已调离、提拔或者退

休，均严格追究责任。

第二十四条 省政府有关部门和沿海市县政府及有关行政主

管部门有下列情形之一的，由省政府或者上级主管机关责令改正;

情节严重的，对省政府有关部门和市县政府主要负责人、直接责

任人按照有关规定追究责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)超越权限或者违反法定程序和条件批准在海岸带陆域200

米范围内新建、改建、扩建建筑物的;

(二)制定的规定、批准的规划或者采取的措施与海岸带保护

与开发法律法规相违背，造成海岸带生态环境资源严重破坏的;

(三)超越权限或者违反法定程序和条件批准围填海的;

(四)违法批准设置入海排污口的;

(五)违反规定在海岸带水产养殖和规模化畜禽养殖禁养区和

限养区批准建设水产养殖和规模化畜禽养殖项目的;

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(六)未按照本省相关规划和有关规定组织建设海岸防波堤、

沿海防护林等海岸带防护设施，组织对生态环境破坏和生态功能

退化区域进行生态修复和综合治理的;

(七)未按照规定或者违反规定程序和方式对海岸带闲置土地

进行处置的;

(八)未按照规定建立健全海岸带保护与开发管理巡查制度的;

(九)发现海岸带违法行为不依法查处或者接到涉及海岸带违

法行为的举报，不及时调查处理或者移交处理的;

(十)法律法规规定的其他情形。

第二十五条 在海岸带范围内违法占用土地、违法用海、违

法建设以及污染海岸带环境等违法违规行为，按照有关法律法规

进行处罚。

第二十六条 本细则自印发之日起施行。

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