特朗普时代中美经贸摩擦的应对策略

特朗普时代中美经贸摩擦的应对策略

作者：夏庆宇

来源：《经营者》 2018年第10期

特朗普在2016年竞选美国总统之际，就反复宣称中国企业抢走了美国工人的工作机会，应

当在经济领域对中国进行报复，因此特朗普成为美国总统后对中国进行贸易报复并不是什么奇

怪的事情。但直到2018年，特朗普政府才宣布对中国的钢、铝等产品加征关税，这反倒是奇怪

的事情。可以说，在过去的1年多时间里特朗普一直隐忍不发，这说明特朗普不是一个做事冲

动的人，其选择这样一个时间点可能更多的是为美国的中期选举做准备，而非一定要在经济利

益方面有所斩获。那么，中国应当如何应对特朗普时代的经贸摩擦？

一、中美经济摩擦并不仅仅是经济问题

在中国改革开放之初，中国对美国的出口规模不大，因此美国在经济交往中对中国的敌意

并不明显。但随着中国经济的发展，特别是对美出口规模日益扩大，美国通过提高向中国货物

征收关税等办法向中国发难的事例日渐增多。由于在特朗普政府上台之前美国曾一度轻视制造

业，以往美国政府在对中国商品设置贸易壁垒时，未必一定是想限制中国商品的进口，美国主

要是想轻而易举地从中国获得更多的税收，打击中国企业。更重要的是，美国通过打击中国企

业向美的出口，可以获得政治上的主动权。这是因为如果中国急于维持正常的对美出口、保护

本国企业，那么中国就不得不争取美国政府的配合，不得不有求于美国，不得不在某些方面对

美国释放善意乃至作出让步。因此可以说，在中国的出口依赖美国市场的情况下，美国习惯性

地对中国的出口进行打击，是可以为美国带来满足感和成就感的事情，而且这种事情是美国政

府轻而易举就能办到的，故而美国政府一直乐此不疲。自克林顿政府以来，中美贸易摩擦几乎

成了世人司空见惯的事情。

由于从贸易上“拿捏”中国、逼中国陷入被动局面已经成了美国的惯用伎俩，因此中美贸

易摩擦不仅仅是经济问题，更是政治问题。而且美国政府不仅可以利用在经济上“拿捏”中国

来争取政治上的主动，在美国国内政治中，美国的执政者还可以通过宣传自己打击中国经济的

“英雄事迹”来为自己树碑立传，从而在选民中间树立自己的形象，煽动那些经济民族主义情

绪强烈的美国民众为自己投票。这种美国国内政治的因素愈发促使美国政府习惯于在经贸往来

中打击中国。

因此，我们不应当仅仅从经济角度着眼来思考应如何应对美方在经济方面对中国发起的刁

难这一问题。

二、特朗普时代的中美经济摩擦不同于以往

2017年，特朗普政府开始在美国执政，这届政府与传统的美国政府存在重大区别。传统的

美国政府在维持对国内的统治时并不会遇到太大的挑战，然而特朗普政府与传统的美国政府是

不同的，因为特朗普总统的政策在很大程度上带有反对美国既有的政治、经济统治秩序的性质。

因此，特朗普政府在美国国内遭遇到很多既得利益集团和政治精英的抵制，他们无时无刻不想

让特朗普下台。在这种情况下，特朗普首先想要实现的目标就是稳固自己在国内的统治，其次

才是实现美国的利益。而此前的美国政府在对中国的交往中首先要实现的是美国的利益。这就

是特朗普时代的中美经济摩擦与以往的经济摩擦的不同之处。也就是说，特朗普政府在从经济

方面向中国发难时，首先想要实现的目标是使美国国内的选民认同特朗普政府，使选民认为特

朗普政府在维护美国人的利益——如果能使选民认为特朗普政府真的从中国身上为美国捞到了

好处，对特朗普政府来说就更是锦上添花了。特朗普政府其次要实现的目标才是真正为美国争

取到实际的好处。

由此可以看出，特朗普政府在制造中美经济摩擦时，想要实现的目标是有优先次序的，该

政府的首要目标是在中美经济摩擦中争得“面子”，有了面子，特朗普政府就容易向选民交代，

就可以树立自己的形象，就可以稳固自己的统治。至于特朗普政府在向中国发难之后，是否真

正能为美国带来大量的经济利益，这是一般选民不太容易真正搞清楚的问题，选民所能够获得

的，只是一种心理上的印象。这种情况就为中国寻应对特朗普时代的中美贸易摩擦的策略提

供了线索。

三、中国应对特朗普时代中美贸易摩擦的策略

特朗普政府与以往的美国政府所欲实现的首要目标是不同的，因此中国应当采取不同于以

往的应对策略。中国如果能够使美国选民相信“特朗普政府发起的经济摩擦使中国遭受了巨大

的损失，使美国得到了巨大利益”，那么特朗普政府要实现的最主要目标——在美国民众面前

争得面子，树立自己的形象，进而稳固统治就实现了。在实现这个目标之余，中国政府通过与

美国政府的沟通，如果能够使其认识到中美真正发生贸易战对美国的危害，那么特朗普政府未

必不会暗中降低对中国出口和投资设置的门槛。因此，在应对特朗普政府发起的贸易挑衅时，

中国在美国选民面前不应当表现得强硬，至少不应当使美国选民产生中国政府对美国有很强的

敌意的印象，而应当在美国选民面前扮演受害者的角，应当在美国媒体宣传“中国受到了美

国政府的贸易壁垒的极大的伤害，中国在美国对中国的经济遏制措施面前极端痛苦、义愤填膺

而又束手无策”。为了实现这种宣传效果，中国政府可以到国际贸易组织乃至联合国中起诉美

国政府，也可以支持中国企业到美国国内的法院起诉美国政府、起诉特朗普本人。也就是说，

中国政府应当配合特朗普政府在美国选民面前演戏，使美国民众相信中国深受特朗普政府之害。

一旦特朗普政府在美国选民面前有了面子，特朗普无疑要感谢中国；相反，如果中国表现得很

强硬，甚至逼迫特朗普政府让步，这样会使特朗普政府在美国选民面前失去面子，该政府有可

能进一步对中国增强敌意，进而对中国出台新的恶意措施。

除此之外，如果综合考虑中美经贸摩擦问题，也可以得出中国在中美经贸摩擦中不宜表现

得过于强硬的结论。从国际格局角度看，美国这个老牌世界强国对中国的强大非常忌惮，他们

早已对中国产生了提防心理。如果中国能够通过宣传工作使多数美国人民对中国产生好感、消

除“中国威胁论”，那么中美之间出现恶性冲突的可能性就会降低；相反，如果中国的某部分

企业和个人的行为使美国民众增强了“中国是一个重大威胁”的印象，那么中美之间就更容易

发生直接冲突。如果美国民众对中国有更多的好感，那么美国民众就不会支持美国政府对中国

出兵、发动战争；反之亦然。这一道理是显而易见的。中美之间如果爆发冲突，对两国来说并

不是好事。因此，中国应当在争取美国人民的好感方面多做工作。当然，这并不是说中国应当

牺牲自己的利益去讨好美国，只是说中国应当注意采取一种对自己更加有利的对美宣传策略。

当两方所争的事物不同时，两方就可以开展合作；当两方所争的事物相同时，两方就只能

展开竞争。特朗普显然是一个爱面子的人。如果中美双方都要面子，那么中美难免陷入竞争。

对内要面子，对外不要面子；在内不给对方面子，在外给对方面子；在关键利益上要里子，在

非关键利益上给面子可能是解决中美经贸摩擦的方法。

（作者单位为河南工程学院马克思主义学院）

［作者简介：夏庆宇（1981—），男，辽宁鞍山人，研究方向：政治经济学。］