全国两会关于江苏省退休人员涨工资改革方案提案解读最新

2019年全国两会关于江苏省退休人员涨工资改革方案提案

解读【最新】

全国两会关于江苏省退休人员涨工资改革方案提案解读【最新】

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养老金上调最新消息：南京企业退休养老金上调方案

3月7日讯：政府工作报告提出，将继续提高退休人员基本养老金标准。

提交审查的预算报告写明，自1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单

位退休人员养老金标准，并向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区

企业退休人员适当倾斜。

这意味着在2005年到连续11年调整企业退休人员基本养老金基础上，企

业退休人员养老金将实现“十二连涨”。

根据预算报告，这一调整是基于统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅

等因素。我国将努力建立基本工资正常调整机制，促进在职和退休人员待遇水平

协调增长；还将完善职工养老保险个人账户，坚持精算平衡，建立更加透明易懂

的收付制度，进一步健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制。

预算报告提出，，我国还将完善养老保险制度改革方案，研究职工基础养老

金全国统筹方案。

南京预计人均增加172.84元

截至去年底，江苏企退人员月基本养老金人均水平达2460元，比“十一五”

末增长68%。如按照约6.5%的涨幅测算，江苏约600万企业退休人员受益，人

均月养老金的增额为159.9元，这意味着江苏企业退休人员的月人均养老金水平

有望达到2619.9元。不过这只是测算，至于具体怎么调，如何与缴费年限挂钩，

江苏将结合经济发展、职工工资增长和物价变动等因素，研究具体的调整方案并

报批。

省会城市南京的企业退休人员已超过75万人，去年底南京市人均月养老金

水平达2659元，位列全省第一，此次调整意味着南京预计人均增加172.84元。

与往年不同的是，今年是首次安排机关事业单位退休人员与企业退休人员

一起调整基本养老金。现代快报记者了解到，去年下半年，江苏启动机关事业单

位养老保险制度改革，建立与企业职工统一的社会统筹和个人账户相结合的基本

养老保险制度，实行同样的缴费标准、待遇计发办法和调整机制。按照“老人老

办法，新人新制度，中人逐步过渡”原则，10月1日前已退休的“老人”，按照原

待遇标准发放基本养老金，并参加今后的待遇调整。本次调整，全省的机关事业

单位退休人员涉及多少人以及平均养老金水平，目前人社部门正在摸底中。

三问养老金

6.5%幅度是否合理？

公开资料显示，此前11年，企业退休职工养老金是以每年约10%的增幅

上调。我国企业退休人员月人均基本养老金已从2005年的700多元提高到的

2200多元。这次涨幅定为6.5%，是否合理？

全国人大代表、湘西老爹农业开发有限公司董事长田儒斌认为，企业退休

职工的养老金连续增长10%，主要是依靠国家财政补贴支持。

近年来，随着我国财政增速放缓，财政对企业退休职工养老金的补贴压力

明显增加。”田儒斌说，“企业退休职工养老金上调6.5%，与国家经济发展速度

和财政收入增长速度是基本同步的。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，养老金此前连续多年上

调10%，一是因为养老金起点较低，二是因为我国经济快速增长。养老金涨幅

要高于物价涨幅，但不宜长期超过工资增幅，只要在两者之间，都是合理的。

衡量退休人员生活水平通行的指标是“养老金替代率（职工退休时的养老金

水平与退休前工资水平之比）”。国际经验显示，当养老金替代率达到70%左右

时，退休人员的生活水平与在职时大体相当，而低于50%时生活质量则明显下

降。

按照养老金与缴费工资基数的比值计算，我国养老金替代率达到了67%。”

人社部社会保障研究所所长金维刚说，尽管统计口径不同，替代率的结果存在差

别，但我国企业退休人员养老金替代率近年来一直在上升。也就是说，退休人员

的生活水平正在逐步提高。

两个“倒挂”怎么办？

养老金连续上调，一些地方和行业出现了两个“倒挂”的现象：一是“赶上点”

的退休人员养老金比多缴、长缴的退休人员养老金高；二是退休人员养老金比在

职人员还要高。

解决这两个问题，最根本的是要改革养老金计发办法和调整办法。”金维刚

说。

人社部部长尹蔚民说，目前人社部正在对养老保险体系进行顶层设计，推

进养老保险制度改革。其中一个重要内容是完善个人账户，体现激励、约束两方

面的作用。

在体现长缴多得、多缴多得的同时，也要体现二次分配的公平性，也就是

缴费和待遇相联系但不成正比，养老金应适当向低收入体、弱势体等人倾

斜。”褚福灵说，“否则由于基数不同，都是同样的增幅，会造成养老金绝对差距

越来越大。”

全国人大代表、浙江奉化滕头集团董事长傅企平建议，建立养老金调整机

制，除了体现上述精神，在参数指标设计上，还要兼顾退休人员的需要。

按基本养老金调整的参照指标分类，国际上主要采用三种调整方法：一是

参照消费物价指数，二是参照工资增长率，三是综合参照二者。

但消费物价指数是一个综合性指数，有“以全概偏”之嫌。例如，手机、电脑

等商品价格可能持续下跌，但退休人员需求较少；而食品、副食、医疗服务等生

活必需品的价格可能持续走高，退休人员需求多。

因此，养老金调整机制应选取与老年人密切相关的生活必需品和服务的价

格涨幅等作为挂钩指标。”傅企平说。

1375亿多元从哪里来？

养老金上调，钱从哪里来？据人社部统计，，我国企业离退休人数已达到

8015万人，即便不加上退休的企业员工，按6.5%的增幅计，一年也要多出1375

亿多元的养老金。

去年养老保险基金的总收入是2.7万亿元，总支出是2.3万亿元，当期结

余3000多亿元，累计结余是3.4万亿元。”尹蔚民说。但各省份之间差异比较大，

从长远看，应对人口老龄化需要增强基金的持续发展能力。

我国的养老保险是“代际赡养”，也就是现在工作的人养已经退下来的人。一

个需要加以应对的问题是，我国的赡养比正在逐步降低，原来是3.3：1，现在

已经降到2.9：1，而且老龄化正在加速，形势严峻。

全国政协委员司富春建议，我国应加快推进养老保险全国统筹。“现在我们

是省级统筹，如果实行全国统筹，我们可以在更大范围内调剂余缺、抵御风险。”

他还建议，加快推进养老保险基金的投资运营，实现保值增值。

数说养老金

10%

2005年，养老金经过第一次调整后为月人均714元。随后，养老金每年调

整一次，到今年总计调整12次。2005年至，除2006年增幅为23.7%外，企业

退休人员养老金每年以10%左右的幅度递增。

140多元

人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍，全国近8000万名企业退休人员

基本养老金调整后已达到月人均2200多元。如今年再上调6.5%左右，则每人

每月有望增加140多元。

20年

今年养老金调整范围是“企业和机关事业单位退休人员基本养老金”，此前皆

为“企业退休人员基本养老金”。这是因为国务院公布了机关事业单位养老金并轨

方案，标志着近20年的养老金“双轨制”终结。