集团公司规范劳务派遣工作宣传材料(公司宣讲)

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集团公司规范劳务派遣工作

宣传材料

（2015年12月）

集团公司人事部、宣传工作部

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集团公司规范劳务派遣工作宣讲提纲

（可在企业内部媒体刊发）

一、规范劳务派遣工作的意义是什么？

（一）集团公司贯彻落实国家法律法规的客观要求。近

年来，国家不断加强劳动立法。根据《中华人民共和国劳动合

同法》以及人力资源和社会保障部颁布的《劳务派遣暂行规

定》，劳务派遣用工只能在临时性、辅助性或者替代性岗位（以

下简称“三性”岗位）上使用，且企业使用被派遣劳动者的数量

不得超过用工总量的10%。截至2015年10月末，集团公司

用工总量89.8万人，其中，劳务派遣用工28.7万人，占比高

达32%，且大量在非“三性”岗位使用。作为肩负政治责任、经

济责任和社会责任的国有骨干企业，中国石化必须坚持依法治

企，严格贯彻落实《劳动合同法》和《劳务派遣暂行规定》的

相关要求，做到依法合规用工。

（二）集团公司深化用工制度改革、提高发展质量和效

益的必由之路。经过三十余年的持续发展，中国石化的规模

和实力显著增强，但与世界一流能源化工公司的发展目标相

比，仍有不小的差距。面对日趋激烈的市场挑战，中国石化

必须学习借鉴国际先进石油公司做法，以提高发展的质量和

效益为中心，突出核心业务，向价值链高端延伸，不断提高

核心竞争力。为实现这一目标，集团公司出台《关于进一步

推进业务外包工作的指导意见》（中国石化企〔2014〕597

号）明确推进非核心业务外包是集团公司调整经营方式、突

出主业、提高核心竞争力的重要措施，是提高劳动生产率的

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有效途径。同时《关于深化用工制度改革的意见》（中国石

化人〔2014〕493号），进一步明确对于技术密集型核心业

务以自营自管为主，以使用劳动合同制员工为主；对非核心

业务和劳动密集型业务，逐步实行业务（服务）外包或办社

会职能移交，由“管人”转变为“管事”、由“用工”转变为“用服

务”。根据上述改革意见，需对目前使用的派遣制员工需根据

所从事的业务情况采取不同的规范方式。

二、规范劳务派遣的方式有哪些？

（一）精减替代。通过提高劳动效率、严格“三定”显化

的富余派遣制员工，以及可由存量合同制员工或非全日制用

工替代的派遣制员工，在劳务派遣协议或派遣制员工劳动合

同期满后不再使用。

（二）业务（服务）外包。通过对非核心业务、劳动密

集型业务实施业务（服务）外包，随外包分流现有派遣制员

工，转变为业务（服务）外包人员。

（三）调整用工形式。对从事主营业务关键岗位和主体

岗位工作且符合集团公司有关规定的派遣制员工，在严格“三

定”基础上，或调整为合同制员工，纳入合同制员工管理体系，

或调整为短期（阶段性）合同工，纳入短期（阶段性）合同

工管理体系。

（四）续用。对从事国家规定的“三性”岗位工作，且符

合派遣制员工使用比例规定的派遣制员工，可继续实施劳务

派遣。

三、为什么要对非核心业务和劳动密集型业务进行外

包？

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通过业务（服务）外包方式调整非核心业务和劳动密集

型业务的经营管理方式，符合市场化、专业化的业务发展方

向，符合市场分工进一步细化的趋势。中国石化要实现世界

一流能源化工公司的发展目标，必须按照中央要求加快转变

发展方式、突出发展质量和效益，学习借鉴国际先进石油公

司的做法，进一步打破“大而全”、“小而全”格局，分离和外

包非核心业务，突出核心业务，向价值链高端延伸，不断提

高核心竞争力和劳动生产率。

中国石化作为肩负政治责任、经济责任和社会责任的国

有骨干企业，将在努力打造世界一流、加快做优做强的同时，

切实履行好社会责任、充分保障就业。在实施外包的过程中，

避免直接、简单退出部分业务造成涉及人员失去工作岗位，

将通过制定和落实相关规定，使绝大多数从事这些业务的人

员仍有稳定的就业岗位，并有效维护涉及人员的合法权益和

切身利益。相关业务外包后，通过进一步转变体制机制，提

升经营管理的专业化水平，促进良性发展，将进一步保障从

业人员的就业稳定，促进个人职业发展。

四、劳务派遣用工与外包用工有什么区别？

（一）法律关系不同。在劳务派遣中，涉及三方主体和三

重关系。三方主体是：劳务派遣单位、用工单位和受派遣的劳

动者；三重关系是：劳动者与派遣单位的关系、劳动者与用工

单位的关系以及派遣单位与用工单位的关系。企业是用工单

位，劳务派遣单位是用人单位，劳动者与劳务派遣单位的关系

不同于传统意义上的劳动关系。外包用工中只存在两个法律关

系：劳动者与承包单位之间的劳动关系，这种劳动关系与标准

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的劳动关系无异。企业与承包单位的业务往来关系。

（二）适用的法律不同。劳务派遣中，劳务派遣单位、用

工单位和被派遣劳动者的行为受《合同法》和《劳动合同法》

等法律调整和约束;业务（外包）中，发包单位、承包单位和

外包人员的行为受《合同法》等民事法律调整和约束。

五、实施业务外包过程中，原从事该业务的派遣制员工

如何规范？

根据《关于进一步推进业务外包工作的指导意见》（中

国石化企〔2014〕597号），实施业务外包过程中，原从事

该业务的全部用工原则上按照“人随业务走”的方式到承包商

工作。对于派遣制员工，愿意到承包商工作的，相应变更劳

动关系或劳务关系，由承包商继续使用；对于不愿到承包商

工作且单位有适于其从事“三性”岗位的，可调整到“三性”岗

位继续维持劳务派遣；不愿到承包商工作且不同意调整到“三

性”岗位的，由用工单位协调劳务派遣公司依法解除与其签订

的劳动合同，并支付经济补偿金。

六、如何约束外包公司行为，确保外包用工的利益不受

损害？

企业在选择业务（服务）的承包商时，将兼顾生产经营

需要和外包人员合法权益，尽可能选择规模大、信誉好、管

理规范、组织机构和规章制度健全、综合实力和抗风险能力

较强的承包商进行合作，力求保障外包人员的长远利益。对

于部分与中国石化核心业务关联密切的外包业务，在没有成

熟社会专业服务公司的情况下，企业可与合适的合作方合资

组建专业服务公司，适当参股外包公司，通过向合资公司委

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派管理和技术骨干，增强承包商的服务实力和管理能力。

七、劳务派遣制员工转为外包用工后员工劳动关系和待

遇有什么变化？

派遣制员工转外包用工后，与外包单位（承包商）直接

建立劳动关系，执行承包商的薪酬制度，薪酬待遇与外包公

司同工种岗位一致。

八、劳务派遣制员工调整用工形式的目的是什么？

按照《关于劳务派遣制员工调整用工形式的意见》（中国

石化人劳〔2015〕136号），对符合条件的派遣制员工，按

规定程序调整为劳动合同制员工或短期（阶段性）合同工，纳

入合同制员工或短期（阶段性）合同工体系管理，这就需要派

遣制员工调整用工形式：一是有利于稳定目前从事技术密集型

核心业务的派遣制员工中的骨干人才；二是有利于在派遣制员

工使用机制中引入激励机制和择优竞争机制，实现派遣制员工

发展有空间、上升有通道，有利于鼓励派遣制员工立足基层、

岗位成才，拓宽生产经营一线技能操作岗位骨干人员的接替渠

道。

九、如何对继续使用的派遣制员工进行依法规范管理？

（一）优选劳务派遣单位，规范合作关系。继续使用派

遣制员工的单位，要选择取得劳务派遣行政许可、资质合法、

管理规范、信用优良的劳务派遣单位进行合作。单位与合作

劳务派遣单位签订的劳务派遣协议要内容齐备、条款合规。

跨地区使用派遣制员工的，如劳务派遣单位未在用工所在地

设立分支机构，单位应督促其在用工所在地设立分支机构，

或更换劳务派遣单位。单位不得代劳务派遣单位为派遣制员

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工办理参保手续、缴纳社会保险费等。

（二）健全管理制度，依法使用和管理派遣制员工。单

位使用派遣制员工，必须统一由人力资源部门归口管理，要

根据国家法律法规和集团公司要求，健全完善派遣制员工管

理制度，规范管理流程，加强各项管理基础工作。派遣制员

工纳入单位用工计划管理和用工总量控制范围，在符合国家

规定的用工比例和岗位范围内使用，对不符合上岗条件、考

核不合格，以及出现劳务派遣协议约定退回情形的派遣制员

工，要及时退回劳务派遣单位。

十、集团公司出台实施《关于激励社会化用工的指导意

见》（中国石化人劳〔2015〕137号）的目的意义是什么？

为了建立健全中国石化成熟人才引进渠道，有效激励服

务于中国石化的社会化用工立足本职、建功立业，增强对中

国石化企业文化的认同感和归属感，在更好服务中国石化的

同时实现个人价值，对来源于中国石化所属单位使用的派遣

制员工，以及与核心业务关联紧密业务的外包人员等建立激

励制度。

十一、激励社会化用工的原则是什么？

（一）依法合规，有效激励。在国家法律法规和集团公

司有关规定允许的范围内，合理构建激励渠道；采取将社会

化用工择优招录为合同制员工为主的多维度激励方式，充分

调动社会化用工爱岗敬业、提升能力、立足本职、成才创效

的积极性。

（二）竞争择优，公开透明。以岗位为基础，以能力为

条件，以绩效为导向，强化竞争机制；坚持公开、公平、公

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正，规范工作程序，严格执行政策，确保阳光操作，营造鼓

励社会化用工中优秀人才脱颖而出的良好氛围。

十二、规范劳务派遣工作结束后，对派遣制员工和社会

化用工什么样的激励方式？

（一）择优招录为合同制员工。将社会化用工中的成熟

人才择优招录为合同制员工，是激励社会化用工的重要渠道

之一，也是集团公司引进高校毕业生、引进高层次人才以外

的重要人才引进渠道。

（二）通过完善人才成长通道建设，积极拓宽派遣制员

工成长道路。目前，集团公司已印发《完善人才成长通道建

设的指导意见》，将派遣制员工纳入人才成长通道，确保派

遣制员工有发展空间，鼓励派遣制员工立足本职岗位成才。

（三）其他激励方式。一是协调并建议外包公司或派遣

公司，在职位晋升、薪酬待遇、业务培训、评先评优等方面

加大对优秀社会化用工激励力度。二是条件允许的情况下，

经与外包公司或派遣公司协商一致，用工单位可通过吸纳优

秀的社会化用工参加中国石化专业技术职务任职资格评审、

职业技能鉴定；参加中国石化相关专业（工种）的技术比武、

业务竞赛；参加科技创新、管理创新、技能创新团队，参与

创新活动等方式激励社会化用工。

十三、派遣制员工和外包人员是否有机会成为中国石化的

合同制员工？

实施深化用工制度改革，派遣制员工和外包人员都有机

会成为中国石化的合同制员工。规范劳务派遣是深化用工制

度改革的内容之一，根据中国石化业务发展方向、经营管理

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方式和用工模式调整方向，一部分符合业务（主要为技术密

集型核心业务）、岗位（主要为关键岗位）等条件的优秀派

遣制员工，将根据总部统一安排和要求，适时按照有关规定

和程序，经考核合格、总部审核同意调整为合同制员工。

深化用工制度改革中，部分派遣制员工将随业务（服务）

外包转为外包人员。今后，中国石化所属企业在需配置合同

制员工的岗位（主要为技术密集型核心业务的关键岗位）有

用工需求时，将面向社会招聘具备相关专业和岗位工作经历

的成熟人才，外包人员可以报名应聘，符合条件的将有机会

被招录成为中国石化的合同制员工。对派遣制员工转为的外

包人员，企业将在同等情况下优先予以录用。

十四、党员干部在规范劳务派遣工作中应发挥什么作

用？

当前，集团公司“保增长、保效益”压力巨大，平稳实施

规范劳务派遣工作、确保大局稳定是压倒一切的首要政治任

务，各级党员干部要切实发挥先锋模范和中流砥柱作用。

一方面，要带头学习、吃透政策。各级党组织、各级党

员干部要认真学习集团公司关于规范劳务派遣工作以及激

励社会化用工的实质精神内涵，带头学习党组指示精神、吃

透政策。

另一方面，要宣传引导、释疑解惑。各级党员干部要主

动做好涉及政策内员工的教育引导和释疑解惑工作，大力宣

讲规范劳务派遣工作的重要意义，宣讲规范劳务派遣工作的

方法步骤，宣讲集团公司的政策方针，宣讲党组关心派遣制

员工发展、想尽办法为派遣制员工谋出路的具体措施，把广

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大员工的思想统一到集团公司的要求上来，教育引导派遣制

员工正确理解改革、积极参与用工制度改革。

越是在面临改革的非常时期，越考验党员干部的核心作

用。党员干部在特殊时期、关键时刻，要坚定政治立场，树

立大局意识，本着对员工负责的态度，以高度的政治觉悟和

党性修养敢于担当、靠前指挥、排除万难，确保大局稳定。

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