近年来国家关于促进旅游行业发展的政策汇总

近年来国家关于促进旅

游行业发展的政策汇总

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近年来国家关于促进旅游行业发展的政策汇总

2015/8/7 15:02:21 来源：旅游规划观察

旅游业是现代服务业的重要组成部分，加快旅游业的发展，对于扩大就

业，拉动内需消费、加速经济发展等具有很大的作用，为充分挖掘旅游投资和

旅游消费增长潜力，国家出台了多项政策法规，通过逐步 落实带薪休假制度、

加快基础设施建设、多方资金支持等方面，全力推动旅游产业发展。

1 2009 年 《国务院关于加快发展旅游业的意见》

《意见》首次明确了旅游业“国民经济的战略性支柱产业和人民众更加

满意的现代服务业”的定位，并提出了近几年旅游业发展的主要任务：深化旅

游业改革开放、优化旅游消费环境、加快旅游基础设施建设、推动旅游产品多

样化发展、培育新的旅游消费热点等。并指出政府要加大投入以及金融支持，

大力支持旅游业的发展。

2 2012年2月，《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》

《意见》指出，要充分认识金融支持旅游业加快发展的重要意义， 加强和

改进旅游业金融服务，加强旅游景区金融基础设施建设等；要 合理调配 金融资

源 ，创新金融工具和产品，支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式 ， 支持

旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的旅游

企业上市融资， 鼓励社会资本支持和参与旅游业发展，全力推动旅游产业投资

发展。

3 2012年7月《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》

改革开放以来，各类民间资本进入旅游业，民间资本在旅游投资中的比重

不断增加，综合效益不断提高。《意见》指出，要 坚持旅游业向民间资本全方

位开放 ， 通过民间资本推进旅游产业投资。 鼓励民间资本投资旅游业， 如合

理开发旅游资源，经营、管理旅游景区，开发旅游产品、经营旅游车船业等，

切实将民间资本作为旅游发展的重要力量。

4 2013年《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》

《纲要》指提出到2020年， 职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居

民旅游休闲消费水平大幅增长的发展目标，并提出了大力发展旅游业、扩大旅

游消费的几大措施：

1 落实带薪休假制度，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全

年休假时间。

2 大力推进国民旅游休闲基础设施建设。加强国民旅游休闲产品开发与活

动组织。

3 要加大政策扶持力度，逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投

入。

4 鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特旅游休闲线路和优质旅

游休闲产品。落实国家关于中小企业、小微企业的扶持政策。

5 2014 年 《关于促进旅游业改革发展的若干意见》

《意见》提出，要增强旅游发展动力，扩张旅游发展空间。在政府扶持旅

游消费方面，部署了四大方面的重要举措：

1 切实落实职工带薪休假制度。

将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工

权益保障的重要内容。

2 加强旅游基础设施建设。

编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导。

3 加大财政金融支持。

抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策。由政府引导，推

动设立旅游产业基金。国家支持服务业、中小企业、新农村建设、等专项资

金。

4 扩大旅游购物消费。

实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，大力发展具

有地方特的商业街区，鼓励发展特餐饮、主题酒店，研究新增进境口岸免

税店的可行性。鼓励特商品购物区建设，提供金融、物流等便利服务，发展

购物旅游。

6 2015 年《 2015年全国旅游工作会议报告》

《 2015年全国旅游工作会议报告》中， 重点提到了 旅游大投资大项目问

题。

1 优化旅游项目

《报告》提出，要“与国家开发银行联合推出135个中国旅游投资优选项

目，在全国投资增速放缓的情况下，实际完成旅游投资约7053亿元，同比增长

32%”；

2 多 措并举创新旅游投融资平台

《报告》提出，国家旅游局将联合有关部门、金融机构和大型旅游企业，

共同设立中国旅游产业促进基金，实行市场化运作，重点支持投资需求大、综

合效益好并且具有示范作用的旅游项目建设。国家旅游局将会同国家开发银

行、中国农业银行等更多的金融机构联合推出中国旅游投融资优选项目，共同

举办“2015中国旅游投资论坛暨旅游投融资优选项目推介大会”。

3 积极推动各地的旅游投资建设

有条件的省区市要设立旅游产业基金。各地要创新旅游招商引资方式，有

重点、有选择地推动旅游项目建设。改进全国旅游投资项目信息系统，完善全

国旅游投资统计。 7

2015 年7月《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》

针对增强旅游投资和消费， 《意见》提出了6个方面、26条具体政策措

施：

1 实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境

加强中西部地区建设，连通景区道路、停车场、旅游厕所等建设，规范旅

游市场价格和经营秩序等五项内容。

2 实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。

包括加快自驾车、房车营地建设、大力发展特旅游城镇、大力开发休闲

度假旅游产品、积极推动“互联网+旅游”等七项内容。

3 实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点。

提升特旅游商品、积极发展老年旅游、支持研学旅行发展、积极发展中

医药健康旅游等四项内容。

4 实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间。

包括坚持乡村旅游个性化、特化发展方向、完善休闲农业与乡村旅游配

套设施、开展百万乡村旅游创客行动、大力推进乡村旅游扶贫等四项内容。

5 优化休假安排，激发旅游消费需求。

包括落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假等三项内容。

6 加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。

包括加大政府支持力度、落实差别化旅游业用地用海用岛政策、拓展旅游

企业融资渠道等三项内容。

2015年度姑苏区文化旅游产业扶持资金项目申报的通知

发布时间：2015-12-3 10:12:07

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根据区“1+X”政策体系确定的《姑苏区、保护区关于促进文化旅游产业发展的扶持政策》相关政策，现就

2015年度区文化旅游产业扶持资金项目申报工作通知如下：

一、申报时间

2015年11月6日至12月10日。其中，11月10日至11月30日为企业申报材料收集准备阶段。12月1日

至12月10日为网上集中申报阶段，逾期系统将关闭。

二、申报方式

三、申报流程

项目申请单位注册成功后填写相关资料后报至所在街道→各街道根据项目申报情况进行类型分配→街道完成

初审后推荐至主管部门区文商旅局→区文商旅局进行网上审核→企业、街道盖章后送至区文商旅局进行纸质

材料审核。

四、申报材料（一式两份）

扶持政策申报根据不同条件，需分类准备相关材料。

1.创意产业园区改建或新建资助项目（第二部分第1条）

（1）姑苏区、保护区文化旅游产业发展扶持资金申报表。

（2）改建或新建园区的房产证、土地证复印件。

（3）改建或新建园区的投入投资情况（财务报告、报表）。

（4）改造前后对比图片。

2.创意产业园、旅游产业项目公共服务平台补助项目（第二部分第3条）：

（1）姑苏区、保护区文化旅游产业发展扶持资金申报表。

（2）建设改造规划图或相关建设合同（需体现平台建筑面积等情况）。

（3）实际建成效果图片。

（4）相关财务报告、报表。

3.研发项目扶持项目（第二部分第4条）：

（1）姑苏区、保护区文化旅游产业发展扶持资金申报表。

（2）项目可行性报告（含项目简介、实施情况、预期效益、创新所在、投资预算、保障条件等内容）。

（3）工商营业执照、税务登记证复印件。

（4）项目财务报告、报表。

4.文化金融支持贷款贴息项目（第二部分第5条）

（1）姑苏区、保护区文化旅游产业发展扶持资金申报表。

（2）项目可行性报告（含项目简介、实施情况、预期效益、创新所在、投资预算、保障条件等内容）。

（3）工商营业执照、税务登记证复印件。

（4）项目财务报告、报表。

（5）相关银行贷款合同（复印件）、利用贷款实施项目情况说明、已支付贷款利息凭证

5.旅游要素产业质量提升奖励（第二部分第6条）：

（1）姑苏区、保护区文化旅游产业发展扶持资金申报表。

（2）相关命名表彰类证明文件及荣誉证书、奖牌等。

6.旅游产品（线路、商品）开发项目（第二部分第9、10条）：

（1）姑苏区、保护区文化旅游产业发展扶持资金申报表。

（2）旅游线路（产品）需提供主管部门认定文件；旅游商品（工艺品、纪念品）需提供知识产权证书、专利

证书。

7.承办展会、重大活动补助项目（第二部分第12条）：

（1）姑苏区、保护区文化旅游产业发展扶持资金申报表。

（2）主办单位证明。

（3）展厅展馆设计效果图。

（4）项目决算财务凭证。

（5）其他材料（参展照片、获奖证书）。

8.非遗、影视播放等奖励项目（第二部分第7、8条）

（1）姑苏区、保护区文化旅游产业发展扶持资金申报表。

（2）相关命名表彰类证明文件及荣誉证书等。

（3）申请影视作品奖励需提供影视作品制作许可证、播出协议、知识产权证书、获奖证明等材料。

9.文化产业示范基地、人才类奖励（第二部分第2、13条）

（1）姑苏区、保护区文化旅游产业发展扶持资金申报表。

（2）相关命名表彰类证明文件及荣誉证书等。

（3）人才类奖励申报另行通知

五、申报要求

1.统一认识，加强指导。各街道要加强项目前期排摸工作，积极推荐优质项目进行申报。各街道请于11月

20日前

2.实事求是，注重质量。各街道要准确把握有关文件内容，按照规定的申报条件和范围进行初审推荐并加强

对拟申报项目的指导和服务。

特此通知。