工程项目建设管理方案

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济源市水系综合治理(一期)工程PPP项目

项目建设管理方案

一、项目概况

1、项目内容及投资规模

济源市水系综合治理(一期)工程PPP项目，主要包括三个子项目，

分别为盘溪河水生态综合治理工程、蟒河口水库供水工程、三湖新区

工程，其中三湖新区工程包含引黄调蓄玉阳湖工程、玉阳湖升级改造

工程以及三湖大道工程。项目总投资9.2693亿元。合作期为20年，

其中建设期3年，运营期17年。

本项目包括盘溪河水生态综合治理工程、三湖新区工程、蟒河口

水库供水工程三大工程，其中三湖新区工程包含引黄调蓄玉阳湖工

程、玉阳湖升级改造工程以及三湖大道工程。

（1）盘溪河水生态综合治理工程

工程建设的主要内容为主河道清淤疏浚工程、岸坡整治工程、堤

防填筑工程、拦蓄水建筑物工程。

①河道清淤疏浚工程，清淤疏浚河道长度16.45km；

②岸坡整治工程总长度19.86km，其中新建生态护岸长度

17.16km，改造和提升护岸长度2.7km；

③堤防填筑工程总长10.14km，其中城区段4.34km，非城区段

5.8km；

④拦蓄水建筑物工程，新建液压坝2座、钢坝2座、挡水堰10

座。

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盘溪河工程概算总投资为23228.22万元。其中建筑工程11157.76

万元，机电设备及安装工程1169.47万元，金属结构设备及安装工

程1272.06万元，临时工程1058.43万元，独立费用2197.57万元，

预备费842.76万元，建设补偿和移民征地4950.28万元，水土保持

工程142.10万元，环境保护工程437.79万元。

（2）三湖新区工程

①引黄调蓄玉阳湖工程

引黄调蓄玉阳湖工程为济源市部分城市工业供水，供水范围为济

源市虎岭产业集聚区、济源市西部工业区和济源市中心城区。规划在

曲阳湖、三河水库（万阳湖）基础上，新建玉阳湖的水库联合引黄调

蓄工程，位于济源市西部，其中新建玉阳湖在现有的曲阳湖和三河水

库（万阳湖）下游。曲阳湖、三河水库（万阳湖）工程任务均为以防

洪、灌溉为主，兼顾旅游、养殖等综合利用。新建玉阳湖水库的工程

任务则为：以满足一干渠灌溉的2.37万亩农田的灌溉用水和济源市

中心城区部分工业用水为主，兼顾改善城市水环境。

②玉阳湖升级改造工程

虎岭河、湨河改道工程长1416米，改道后河道的防洪标准达到

50年一遇，改道后新增的蓄水水域与原玉阳湖引黄调蓄工程外湖互

通，形成大外湖，河道改道新增蓄水水域281.97亩，蓄水量48.88

万m3；

在曲阳湖大坝到玉阳湖库之间开挖蓄水水域与原玉阳湖引黄调

蓄工程的内湖互通，形成大内湖，新增水域面积397.65亩，开挖后

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蓄水量增加145.8万m3。总计增加蓄水水域面积679.62亩，增加蓄

水量194.68万m3，加上玉阳湖引黄调蓄工程引黄调蓄工程水域，水

域面积总计为1828.15亩，蓄水量为714.6万m3，其中外湖蓄水量

108.88 万m3，内湖蓄水量605.8万m3；

为防止扩挖水域蓄水后湖水下渗，须对湖底做防渗处理，对于湖

底及岸坡基面为砂卵石的部位，在砂卵石上铺设0.75m厚的粘土，

粘土铺设面积355200平方米，铺设总量26.64万立方米。

③三湖大道工程

项目全长1.560公里，中桥2座，涵洞4道。

路基宽度与已建成的万洋大道基本保持一致。采用路基宽度35

米，路面宽度21米。

断面布置为：4米（人行道）+3米（绿化带）+10.5米（行车道）

+10.5米（行车道）+3米（绿化带）+4米（人行道）。

（3）蟒河口水库供水工程

蟒河口水库供水工程包括防渗工程、引水工程、供水工程。其中

防渗工程包括左右坝肩帷幕灌浆和库区断层处理。引水工程主要包括

泵站、引水管道、节制闸等三部分组成，引水流1.74m3/s，水库调

蓄水位为290m，利用引沁总干渠，在尾水渠上建节制闸引水至泵站

前池，泵站加压后，经过长度约380m的压力管道至水库坝后，经水

库275m高程灌溉洞入库区。供水工程布置主干管1条，长度为

9480m；思礼镇循环经济产业园万洋供水支管1条，长度为2460m；

玉川产业集聚区豫光金铅供水支管1条，长度为1630m。

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二、合作模式及工期

1、合作模式

本项目采用PPP运作方式为BOT（建设-运营-移交）模式，由项

目公司承担本项目的融资、建设、运营维护及期满移交等工作。

2、工期

合作期自项目开工日起计算，其中盘溪河水生态综合治理工程建

设期3年，运营期17年；引黄调蓄玉阳湖工程建设期2年，运营期

17年；玉阳湖升级改造工程建设期2年，运营期17年；三湖大道工

程建设期1年，运营期9年；蟒河口水库供水工程建设期2年，运营

期17年。

三、项目管理目标（含进度、质量、安全、投资等目标）

1、质量目标

严格执行国家各项技术、规范标准，精心组织施工，确保工程质

量达到国家现行工程施工质量验收标准和相关规范，并经验收合格。

2、工期目标

盘溪河水生态综合治理工程建设期2年，运营期17年；引黄调

蓄玉阳湖工程建设期2年，运营期17年；玉阳湖升级改造工程建设

期2年，运营期17年；三湖大道工程建设期1年，运营期9年，蟒

河口水库供水工程建设期2年，运营期17年。其他目标按照合同约

定执行。

3、文明施工目标

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实现整个施工现场整洁、规范、有序，按照文明工地及公司有关

要求的标准进行现场布置及施工。

4、职业健康安全目标

施工现场安全管理达标合格率100%，杜绝死亡及重大机械设备、

火灾、中毒、交通等恶性事故；年度一般事故频率控制在3‰以内，

年度重伤事故频率控制在0.3‰以内；预防职业病发生。

5、环境保护目标

严格遵守执行国家、省、市有关环保法规、条例，搞好环境保护，

施工噪音、污染、防尘达到有关标准，严格按照“”施

8个100%施工（

工工地围挡达标率、裸露土方覆盖率、出入车辆冲洗率、主干道硬化

率、设置扬尘监督牌率、拆除工程洒水压尘率、一定规模的施工工地

扬尘监控系统安装率以及Pm2.5、Pm10在线监测仪安装率均达

100%。要严格执行扬尘污染防治“三员”现场管理办法，严格落实

）

扬尘污染治理各项措施。

6、投资目标

项目筹集资金必须大于项目资金需求,确保项目融资满足工程建

设资金需求,保证工程建设施工资金的安全性和财务报告的可靠完

整、符合相关法律法规,保障招标人和公司的资产安全性。本建设项

目计划总投资5.3581亿元。

五、项目建设管理

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1、组织机构图

董事长

（二）工程项目管理制度

本项目管理将从工程技术、施工、质量、安全、成本、物供等方

面着手，总结以往的成功管理经验共制定制度、办法、规则21项，

其中制度6项（行政管理制度、安全生产管理办法、固定资产管理制

度、投资管理制度、重大事项报告制度、部门职责），办法13项（财

务管理办法、车辆及驾驶员管理办法、工程款拨付管理办法、工程项

目建设管理办法、合同管理办法、绩效考核办法、考勤管理办法、试

用期员工考核管理办法、项目投资决策管理办法、薪酬管理办法、印

章管理办法、招标管理办法、试用期员工转正考核流程及员工转正考

核工作安排管理办法、），规则2项（总经理办公会议事规则、“三

重一大”决策制度实施细则）。

财工

务程

部

综

合

部

部

财务总监

技术总工

总经理

（三）项目过程管理

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1、前期手续

基建手续

序号 手续 办理状态

1 项目建议书批复及其附件 已办理

2 可行性研究报告批复及其附件 已办理

3 用地预审、包括项目规划选址 已办理

4 环境影响评价批复 已办理

5 初步设计批复 已办理

6 建设用地规划许可证 已办理

7 土地使用证 已办理

8 建设工程规划许可证（城镇规划范围内） 已办理

9 质量安全监督手续 已办理

10 施工许可证或开工报告 已办理

PPP手续

序号 手续

1 物有所值评价论证 已办理

2 财政承受能力论证 已办理

3 项目实施方案 已办理

4 项目实施机构授权书 已办理

5 政府出资代表授权书 有

6 实施方案批复 已办理

7 政府付费或财政可行性缺口补贴纳入财政

年度预算的人大决议

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未办理

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8 入库情况 未入库

2、施工准备阶段

（1）建设资金准备

资本金到位5900万元。

（2）技术准备

本项目勘察工作外业部分已于2018年3月全部完成，勘察成果

根据设计进度陆续提供；建设设计工作正在有序推进。根据现场实际

情况，项目公司组织设计单位、监理单位、施工单位等相关单位进行

了图纸会审，并按专业进行了技术交底，各施工单位的施工组织设计

已经监理机构审批实施，各专项施工方案根据施工进度也陆续报审。

3、建设实施阶段

（1）质量控制管理

1）建立质量管理体系，明确目标与职责；制定各项质量管理制

度并严格落实；

2）根据国务院颁布的《建设工程质量管理条例》，对整个工程

的建设质量实施管理并负管理连带责任；

3）督促各参建方建立和健全质量管理体系，审核、检查各参建

方的质量保证体系的有效性、完整性，确保工程质量，并对其运作和

持续改进状况进行检查；

4）制定巡视制度，加强现场巡视，第一时间了解和收集现场情

况，及时解决现场存在的问题；

5）参与重要节点的中间验收，组织并主持工程竣工验收。发现

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质量问题，责成施工单位及时整改；

6）按照项目划分分解制定各单位工程和分部、分项工程的质量

控制目标，制定相应的质量保证措施，确保工程质量达到既定的目标；

7）做好进场原材料、设备的质量检查，审核经监理单位审查的

建设工程使用的原材料、半成品、成品和设备的数量和质量；

8）审核监理单位提交的质量报告，审核设计、勘察公司等各参

与方提交的工程质量验收文件；

9）要求施工单位、监理单位每月向建设单位提交工程质量情况

报告；及时向水系指挥部汇报施工现场的情况；

10）审批监理单位提供的监理规划和监理细则；

11）督促检查监理单位对施工单位的施工组织设计方案进行审

核，并进行批复；

12）参与监理单位组织的图纸会审；

13）根据有关规定，负责一般工程质量事故处理；对重大质量事

故，应依据专业经验果断、及时上报质量监督部门；

14）接受质量监督部门的检查，协调处理检查中遇到的问题；

15）组织各方在建设期和质量保修期内进行回访，对工程缺陷及

时维修和弥补。

（2）进度控制管理

1）根据工程特点、实施状况及过去类似工程积累的经验,根据施

工单位上报的项目总进度计划及控制节点,提出计划控制目标,报水

系指挥部批准后,作为项目开展的纲领性计划,指导所有工作的开展;

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2）按照建设单位制定的项目总工期要求,编制年度进度计划和分

段工程进度计划,报建设单位审批后,督促检查落实各阶段工程进度

的实施情况；

3）根据总进度计划,编制二级计划,包括设计出图计划、招标计

划、采购计划、现场准备计划、施工计划等,并督促相关各方实施;

4）严格按计划进行管理,对项目进度实施动态监控,一旦发现有

进度脱节或延误,应及时查清原因,并采取相应的补救措施,确保在预

定的总工期内按期完成;

5）定期召开进度专题会议,督促各方按计划实施,出现偏差及时

纠偏;

6）协调各独立承包商及甲供材料、设备供应公司的进退场时间

及相应的施工周期;

7）利用组织、经济、法律、技术等手段和措施,保证进度计划的

如期完成；

8）设立计划专员,根据建设单位要求每月向建设单位提供各项目

工程部位完成情况报表、产值报告及建设动态等。督促各施工单位上

报并审核各专业进度计划,及时向建设单位汇报施工现场的情况;

9）做好各计划节点实际完成工期时间的详细记录,收集和保存有

关工期资料;

10）及时审核和处理有关公司提出的工期索赔事宜;

11）审核承包商各项施工准备工作,检查施工现场状况,办理相关

手续,组织施工临时供水、供电、接通通讯至工地现场,组织编写开工

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报告,办理开工手续,为施工单位提供施工条件。

（3）投资控制管理

投资管理主要从设计变更、招投标、合同、采购、索赔等方面入

手,管理建设单位聘请的造价咨询机构对投资进行全面控制。主要工

作如下:

1）按照既定的工程投资控制目标进行投资控制,确保工程总投资

不突破经评审批准的工程投资目标；

2）依照建设单位的要求,管理造价咨询公司对工程总投资进行估

算并对其审核,为建设单位提供准确决策依据;

3）根据工程实际情况的变化对工程设计变更、现场签证的内容

(如由于现场条件的变化而应增加的技术措施、调整设计方案等)及时

做出检查、评审,并提出书面审核意见或合理化建议,供建设单位参考

决策;

4）审核相关图纸,利用价值工程方法,组织协调设计单位,为建设

单位提供优化建议；

5）提供对招标文件、评价方法和标底或投标控制价的咨询意见;

6）参与或组织召开与投资有关的工程会议；

7）参与总承包、甲指分包、甲供材料、设备采购等经济合同的

洽谈工作,提供有关询价服务;

8）当索赔事项发生时,依据承发包合同,争取各方意见。及时处

理各类索赔事宜,维护建设单位的利益;项目管理单位应实施严密的

项目管理工作,尽可能避免索赔事件的发生;

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9）配合建设单位及时审核因设计变更、政策变更和现场签证等

发生的费用,相应调整投资控制目标,并向建设单位提供投资控制动

态分析报告；

（4）安全控制管理

1）按照政府及行业管理的有关规定,协助建设单位办理工程安全

监督报批等有关手续;

2）制定本项目的安全施工要求,并督促各有关公司认真贯彻、执

行；

3）明确施工单位的安全职责,负责督促指导施工单位做好安全生

产施工,并督促检查安全生产施工目标、措施及其相关规章制度的制

定和落实;

4）协调施工总平面布置,合理分配交叉施工的时机和作业面,为

各独立施工单位能够按时进场施工提供现场条件;

5）对工地现场施工(生产)安全检查评分,通过日常管理,杜绝事故

隐患;

6）一旦发生意外事故,受托人应负责会同有关部门进行事故善后

处理,查明原因,分清责任,及时制定和落实整改措施,并及时将事故调

查情况书面上报建设单位,并提出事故处理意见供建设单位参考,并

根据事故结果承担相应的管理责任;

7）负责督促各公司加强安全培训教育,增强施工人员自我保护意

识,负责建立安全施工监督网络,检查安全施工落实情况,建立健全安

全施工保证体系;

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8）设置专业安全生产管理工程师,制定安全生产管理细则,每日

对现场情况如实记录,保证现场施工满足安全生产的要求

9）落实政府主管部门的有关规定,督促各承包商与建设单位签订

安全施工协议；

10）按照规定协助建设单位办好项目财产、人员等保险;

11）代表建设单位接受安全监督部门的检查,协调处理检查中遇

到的问题；

（5）信息控制管理

1）建立贯穿项目建设全过程全覆盖的信息管理系统及制度,负责

对工程资料及档案按期进行整编和管理,在项目结束后转交相关部

门；

2）合理制定各类信息的处理流程,保证各类信息可以及时、完整

并经过处理的送达各类信息需求者；

3）项目建设过程中及时向建设单位提供信息或编制各类报告、

报表、文件,供建设单位介绍、汇报、统统计、决策参考；

4）接受设计单位、施工单位、供货公司和监理单位提交的各种

报表和文件；

5）接受上级有关部门就工程建设下发的各种文件,并按文件的属

性及时下发有关公司；

6）负责在施工过程中定期(每月至少一次)对监理、施工单位的

同步资料进行检查,并提出指导意见;及时备份、建档和妥善保管与工

程建设有关的所有报告和文件,以备建设单位及有关部门随时查阅和

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调用；

7）编制年度、季度和月度工作计划和总结,并报建设单位及有关

部门审定和汇总；

8）建立工程统计台帐、变更台帐和结算台帐,如实反映整个建设

工程的进展情况；

9）建立内部计算机管理网络,实现与管理有关公司的网络信息交

流,做好项目信息的计算机管理;

10）信息管理的其他工作。

（6）合同控制管理

1）根据工程特点,对整个合同架构进行策划,使系列合同形成有

机整体,避免合同缺陷,便于投资、进度和质量目标的实现;

2）提供完善的合同模本,撰写各类工程合同文件(包括:勘察合同、

监理合同、施工合同及采购合同等),把如何有利于项目投资、进度、

质量、组织协调等管理思想写入合同之中,使合同成为管理各参建公

司的有力依据,确保工程顺利完成;

3）通过合同管理保证质量、进度、造价目标,组织合同的谈判,

协助签订合同,避免出现不利于建设单位的合同条款,维护建设单位

的利益、协助建设单位最终审定合同文件；

4）协助或代表建设单位履行合同义务和行使合同规定的相应权

利；

5）负责向有关公司解释合同条款；

6）负责按合同规定对承包人或供应商的履约情况进行检查和督

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促;

7）审核合同条款的修改和补充,修改意见须报建设单位批准；

8）实行及时且严密的合同跟踪管理,严格控制各方的履约行为,

出现违约情况及时处理；

9）处理承包人和供应商索赔,主张和行使建设单位的索赔与反索

赔;

10）及时处理各种纠纷、争议和索赔事宜。

11）为降低违约风险,过程中完成合同中规定的义务,若发生争议,

则收集有利证据并参与合同纠纷的调解、仲裁、诉讼。

（7）施工环境协调管理

1）根据项目的特点,设计整个项目的组织架构及工作流程,报建

设单位批准后实施；

2）建立科学的项目沟通渠道,促进各方信息及时沟通及协调,保

证工程的顺利进行;

3）建立各种例会制度。组织工作例会,协调现场工作界面、进度、

质量、设计采购等有关问题。随时主持召开专题研究会、协调会,及

时协调解决施工中的矛盾；

4）配合各方协调项目相关配套服务部门,按要求整理报送相关资

料,保证各项配套设施的接入及接通。

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