职务犯罪的原因及预防措施

职务犯罪的原因及预防措施

职务犯罪是官员腐败的极端表现，它是一种特殊类型的犯罪，职

务犯罪的主要原因无非就是金钱的诱惑。下面店铺给大家分析职务犯

罪的原因，希望能帮到大家。

职务犯罪的原因

政治素质低、精神文化空虚

职务犯罪的干部大多数没有良好的思想基础，又放松自身的政治

学习和提高，不注意改造自己的主观世界。在市场经济的大潮中，受

西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵

蚀，在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把一

切向钱看的腐朽思想带入执法领域中，把手中的权力视为交换的筹码，

以权谋私、权钱交易，把公正执法扔到了脑后。究其根本原因是丢掉

了全心全意为人民服务的基本思想，动摇了理想信念。在精神文化方

面，权力腐败助长腐朽没落思想，瓦解人民众对现代化事业的信心，

滋生对执政党的政府的离心离德倾向。

权力过于集中、缺少监督和制约

[4]权力过分集中是我国党政领导体制中传统的弊端。早在改革开

放之初，同志就指“出党和国家领导制度中的主要弊端之一是

权力过分集中，过分集中往往把党的领导变为个人领导。必然造成官

僚主义，必然要犯各种错误”。固然，腐败分子的堕落有其个人品质

的原因，但是他们的腐败活动既然发生于体制内，这就要求我们必须

认真检讨制度环境存在的内在的疏漏。无疑，正是过分集权的体制为

某些掌权的人提供了自由用公的可能。过大的权力膨胀了他们的个人

意志。

而且，权力过分集中还使得纠正权力过错的代价大大提高。1、权

力过程中缺乏有力的制约和监督。权力现象的一个客观规律是，没有

制约的权力容易被滥用。在失控和约束不力的情况下，个人的意志常

常会由于没有压力和牵制而轻易地进入权力过程，从而使用权人形成

不谨慎甚至是随意的精神状态。由于缺乏制约机制作保障，权力行为

的规范也往往流于形式，丧失应有的权威和严肃性，得不到真正的贯

彻。同志说，权力被滥用而又得不到制止，往往就会出现大问

题。我国腐败现象发生的现实直接地证明了这一点。虽然在党政体制

中有专职地监督各级权力的机构，但监督权和被监督权之间明显失衡，

使得监督机构的职能作用受到限制。权力运作的规律表明，权力越大、

越关键，就越是应当予以规范和约束。而现实权力体制中的情况却是

相反，权力地位越高，受到的制约和监督却越弱。正因为制约监督不

力，才使得某些人有恃无恐，肆意妄为。2、权利对权力的监控力不足。

权利对权力的监控是现代权力制约体系的重要组成部分。在我国，这

样的制度尚未健全。权利对权力的制约缺乏有效的实现手段，公民权

利行为组织性差，制度保障也不够。在公职人员的选拔、业绩评估和

考察、权力违法的遏制以及权力受腐败行为侵害的救助等方面，尚未

建立起严密的权利参与和保障制度。

法制观念淡薄，没有树立良好的权力观

职务犯罪的干部大多数没有牢固树立公正执法的思想观念，在实

际工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。违法办事的干

部往往认为工作不会出问题，自己不会犯错误，就是发生了一些违纪

违法情况，还认为自己是正确的，对工作缺乏高标准、严要求，不能

兢兢业业对待每一项具体工作，最终导致执法犯法，后悔莫及。权力

观是领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现，世界观、人生观、

价值观决定着人的理想信念、价值标准和行为选择，从某种意义上讲，

权力观是观察领导干部世界观、人生观、价值观的最直接、最集中、

最具体的窗口。对领导干部来说权力就意味着责任和义务，权力是人

民给的，是用来为人民服务的，但在翻滚涌动的经济大潮中，有一些

干部摆不正位置，政治觉悟不高，信念不足够的坚定，免疫力不足够

的强，最终把权力当成谋私的工具，亵渎了人民赋予的权力，走向了

后悔的腐化堕落之路。

工作机制和管理方式尚待完善

少数基层领导对干部职务违纪违法导致的各种问题认识模糊，加

之受“难免论”、“难管论”的影响，行动上自然对干部失察、失管、

失控。对违纪违法干部无原则地加以袒护和纵容。领导干部的一岗双

责制度，明确规定既要抓业务也要抓队伍建设，但少数领导往往只顾

压任务定指标，忽视讲纪律，提要求;只注重完成工作任务指标数字，

不检查完成任务的方法和手段，不检查制度规定的落实情况。因此，

工作上满足于一般化的部署要求，缺少深入检查;对违纪违法干部姑息

迁就，缺乏严肃批评教育;思想政治工作停留在表层，缺乏渗透到每个

环节的具体措施。尤其是不能有效地启动预防机制，处理上又失之于

宽。监督制约机制松懈，制度流于形式。近年来，各地各部门都普遍

制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体

落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间

相互制约的作用。

职务犯罪的预防措施

(一)加强教育，培养“不愿为”的廉政理念。

一方面是加强思想教育，构筑“不愿为”的自律防线。价值观念

的错位是诱发职务犯罪主观原因，加强教育是消除职务犯罪思想和心

理形成的主要手段，因此，我们必须要多途经、多形式开展思想教育，

改变传统教育理念，摒弃“官本位”思想，牢固树立宗旨意识、公仆

意识，引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，消除腐败的动

机，营造“廉荣贪耻”的社会氛围，构筑“不愿为”的自律防线。另

一方面是提升公民素质，构筑“不愿为”自律底线。公民素质的提高，

关键是加强对公民的教育，而公民教育改变的不仅仅是某个人的命运，

更是我们整个国家、整个民族的命运。教育除了学习必要的知识外，

更重要的是培植一种文明精神，一种公民意识，一种守法意识，一种

社会良知和责任。公民教育是促进国家进步，民族振兴，构建和谐社

会的催化剂和动力源。我们要加大公民教育的投入，提高全民素质。

公职人员自身素质低下，也容易造成职务犯罪，个人品质的不同，在

同一条件下，有的廉洁奉公、秉公执法，为国家和社会奉献终生;而有

的人则贪赃枉法、假公济私、玩忽职守、滥用职权，给国家、社会和

人民利益造成重大损失。文化素质高的人，一般会有较高的思想境界

和思想觉悟，知道什么可为，什么不可为，往往能抵御各种不良的诱

惑和侵蚀;文化素质低下，则一般容易为眼前利益所惑，不能正确对待

自己的身份和权力的性质，从而走向职务犯罪的道路。加强公民教育，

提高公民素质还能唤起全民参政议政和拒腐防变的能力，同时也能提

高公民对国家和人民负责的公德，自觉履行对公职人员的监督义务，

要公职人员在众目睽睽之下不滥为。因此加强公民教育，提高公民素

质，做到人人心里有法，人人心里装着道德，人人心里装着国家和人

民的利益，知道哪些可为，哪些不可为，夯实心中自律底线，共同筑

起公职人员“不愿为”的自律防线。

(二)健全机制，构建“不能为”的防控体制。

制度是最好的防火墙。制度对于规范国家工作人员的行为，引导

其正确履行职权有着重要的作用。但现阶段一些制度跟不上时代的需

要，一些制度形同虚设，因此健全制度建设势在必行。一是抓住当前

机构改革和企业改革的有利时机，加快政府职能的转变，精简机构，

实行政企分开，防止权钱交易。二是进一步推进干部任用制度改革。

按照“公平、公开、公正”的原则，选拔任用领导干部。在党政机关

普遍推行干部公开选拔竞争上岗，领导干部任前公示和民主讨论干部

等制度。要建立健全用人失察责任追究制度，对在选拔干部中违反干

部政策，造成失误的必须严肃追究责任。三是要确保公职单位刚性支

出，让公职人员无后顾之忧。尤其要保证办案机关正常的办案经费，

严格执行“收支两条线”，铲除职务犯罪现象产生的土壤。四是要按

照公开、公平、公正原则，完善有关建筑市场等各类市场管理，规范

市场行政行为、企业行为和市场行为。五是要进一步增加行政办事的

透明度。要大力推行政务公开、村务公开、厂务公开等。增加用权行

为的透明度，由“暗箱操作”变为“阳光行动”，根治“黑箱”作业。

此外还要大力推行政府采购和会计委派等制度。总之，要通过改革，

着力完善与市场经济发展及政治民生相适应的各种社会管理制度，将

“权力”关进制度的“笼子”，从根本上将公职人员不能为的防控体

制得到落实。

(三)加大惩处力度，形成“不敢为”的高压态势。

面对当前职务犯罪易发、多发、发的严峻形势，查办职务犯罪

工作一刻都不能放松，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，重拳出击，

让职务犯罪分子政治上彻底垮台，经济上损失巨大，通过查办的案件

震慑和警示那些跃跃欲试“想为”的公职人员，让他们触“贪”条件

反射，望“贪”生畏，形成公职人员“不敢为”的高压态势。

1.严格立案标准，让职务犯罪分子在自由上付出代价。过来我们

办案机关在案件处理上自由裁量权过大。根据刑法规定，贪污、受贿

五千元即构成犯罪。但在实际办案中由于案源多，加上“警力不足”，

办案机关有选择性地办案，有的几万元都不立案，法院判决弹性也很

大，量刑尺度不统一，有的案件几十万元判缓刑。2012年12月31日

“两高”《关于办理行贿刑事案件具体运用法律若干问题的解释》行

贿数额较大为一万元以上20万元以下，行贿数额20万元以上100万

元以下为“情节严重”，在司法实践中20万元以下的行贿案件很少立

案，20万元以上的行贿案也追究的不多，即使追究了，多半判决也是

缓刑。尤其是单位行贿犯罪都是地方政府鼓励所为，怕影响地方的利

益，检察机关在办案中发现这些案件时，把它当作“红线”不敢越

“雷池”。这些现象的存在，不利于预防和减少职务犯罪的发生。有

的职务人员觉的利益很大，风险不高，产生值得一试的心理，导致职

务犯罪呈发、多发、高发态势，犯罪数额也越来越大。因此必须要

坚持立案标准，发现一起，查处一起，不管涉及到谁，职务有多高，

均依法惩处。在量刑上要严格适用法律，杜绝自由裁量，严格控制不

诉、免刑和缓刑标准，要让贪污贿赂犯罪分子在仕途上付出应有的代

价，并震慑和警示他人“不敢为”。

2.依法追缴赃款，让职务犯罪分子在经济上付出代价。近来办案

机关为办案而办案，忽略赃款、赃物追缴，尤其是检察机关扣押的赃

款赃物需法院判决方能上缴国库，由于利益的关系，双方还存在扯皮

现象，法院不支持赃款赃物的判决让犯罪分子在经济上占了便宜。为

了严惩贪污贿赂犯罪分子，有效遏制职务犯罪案件的发生，对涉案赃

款、赃物必须依法追缴上缴国库，追缴赃款、赃物是检察机关工作任

务，法院对涉案赃款、赃物要依法判决。法院在判决没收赃款赃物时，

《刑法》有规定“罚金”、“没收财产”附加刑的，还要同时使用

“罚金”、“没收财产”附加刑，让职务犯罪分子在经济上付出巨大

代价，使其“贪”不偿失。

3.严肃纪律处分，让职务犯罪分子在政治上付出代价。对职务犯

罪人员在刑罚执行从严的同时，加大行政纪律处分力度，严格执行

《公务员法》、《监察条例》和《纪律处分条例》，坚决杜绝“法外

施恩”，坚决从严惩处。同时完善机关法律法规，禁止职务犯罪人员

从事一切公共事务管理活动，使职务犯罪人员在政治生活上付出沉重

代价，从此再无行政管理权力，再无参与政治活动的权力。

4.坚持常态化反腐，让职务犯罪分子失去生存空间。中国的腐败

现象几起几落，长期以来我们的反腐也是运动式地反腐。建国初期新

中国接连发生严重的腐败案件，在此背景下党中央决定在全国开展了

声势浩大的“三反”、“五反”、“四清”等运动，一定程度上有效

遏制了腐败现象的发生。1989年初，随着改革开放的推进，职务犯罪

等腐败行为呈高发态势，“官倒”盛行，党中央决定在全国范围内开

展反贪污贿赂犯罪专项斗争，、最高人民检察院联合发

布了《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限期内投案自首

的通告》，通告发布后，众举报云集，犯罪分子慑于法律威力纷纷

投案自首。据统计在8月15日至10月30日的期限内，人民众向

检察机关举报的线索有133765件，到检察机关投案自首的贪污贿赂

犯罪分子有36171人。近十年来，职务犯罪又呈多发、高发态势，后，

新一届中央领导集体以刮骨疗毒、壮士断腕精神开展反腐，坚持“老

虎”、“苍蝇”一起打，据不完全统计，去年以来检察机关查办职务

犯罪案件4万多件，其中省部级以上高官就有50余名。综观历史，为

什么腐败多发、高发具有反复性，因为腐败是人性自私贪婪的一种表

现，具有隐蔽性、反复性和顽固性，在任何一个国家任何一个社会都

几乎无法彻底根除，因此反腐不应采取“疾风聚雨”、“来去匆匆”

的运动形式，先是“雷霆之怒”，后是“虎头蛇尾”，这种方法只在

一定时间段起到震慑作用，没有从根本上遏制和减少腐败现象的发生，

因此科学的反腐是反腐的制度化、长期化、常态化。不管是“老虎”

还是“苍蝇”，不论职务高还是低，有何背景，只要违法违纪，就要

依法依规惩处，以此保持反腐工作的严肃性和常态化，让职务犯罪分

子无喘息之机，让职务犯罪分子无生存空间，确保社会经济健康发展，

政治生态文明有序。

总之，导致职务犯罪的原因很复杂，涉及面广，有体制方面、文

化教育方面、社会价值取向方面等多种原因，预防惩处难度很大，它

是一项系统工程，需要全社会共同努力，方能从根本上解决问题。打

击是手段、教育是根本、预防是目的，只有各级各界齐抓共管形成合

力，方能形成国家公职人员“不愿为”、“不能为”、“不敢为”的

防控体系，才能有效遏制职务犯罪的发生。

职务犯罪警示教育心得

4月21日下午，我参加了由县专教办组织的参观县检察院惩治和

预防职务犯罪警示教育活动，活动内容有2项，一是参观惩治和预防

职务犯罪警示教育图文展览，二是观看警示教育片。

在检察院工作人员的带领下我们来到检察院一楼展厅参观惩治和

预防职务犯罪警示教育图文展览，检察院的工作人员边讲解边引导我

们参观，解讲员先简要介绍了检察院的主要工作职责，然后一一讲解

了近年来盈江及德宏州内的10多个典型职务犯罪案例。这些案例对我

个人的警醒教育作用是非常强烈的，这些案例都是我们身边的人，我

们熟悉的人，真的为他们惋惜，组织培养一名领导干部不容易，我们

很多人从农村家庭走出来，走到今天的这个岗位也不容易，想想我们

过去过的苦日子，想想我们的老一辈革命家走过的艰难困苦的路，看

看我们身边的先进典型焦裕禄、杨善洲、高德荣，再看看我们自己，

有个幸福的家，有父母，有妻子，有子女，还有个好工作，吃穿住行，

什么都不缺，我们有什么理由不好好工作呢?我们确实要好好珍惜现在

拥有的工作，世间没有后悔药，所以在任何时候，我们都要头脑清醒，

理想信念坚定，任何时候都要洁身自爱，出污泥而不染，守住为官的

底线，守住道德情操防线，不踩法律法纪红线。完成参观图片展后我

在意见簿上留下了：“多开展这类活动，让领导干部直正受教育”的

建议。

近几年来我县职务犯罪有上升势，有多种原因，但与我们的宣传

教育、警示教育不够也有一定的关系，有些干部甚至犯的是一种非常

低下的错误，案例中介绍的某镇原镇长王某非法拘禁罪，只要懂些法

的人都明白这是违法的事，但王某连起码的法律知识都没有，或许他

知道这是违法犯罪，但仗着自己是领导的身份，就想当然的为所欲为，

不管怎样，这种低级错误是不该犯的，如果我们能经常开展这类警示

教育，一是对领导干部时常敲警钟，警钟长鸣，让领导干部悬崖勒马，

尽量少犯错误;二是通过讲述我们身边的人所犯错误的案例，无形中警

告、警醒我们的干部，任何时侯都不要抱有侥幸心理，莫伸手，伸手

必被捉，让领导干部不敢腐;三是宣传了法制精神，让领导干部要依法

行政、依法办事、依法履职。

看完图片展，又到五楼观看了“诱发公务人员职务犯罪的认识误

区”警示教育片，片中例举了七种典型认识误区：误区之一：钱是老

婆孩子收的，我并不知情，更没有直接收钱，犯不了罪;误区之二：亲

属、同学、朋友的钱财往来，纯属私人关系赠送，构不成犯罪;误区之

三：我帮他揽工程，他争了大钱，我得点小钱，按劳取酬，理所应当;

误区之四：单位留个小金库，自己一分钱也不挪用，一切都是为了集

体，犯不了法;误区之五：这是集体研究决定的，出了问题也不应是我

个人承担责任;误区之六：写点书，画点画，搞点创作，赚个稿费，方

便别人，自己受惠不受贿;误区之七：送钱接钱是一对一，只要死不认

账，不能给我定罪。

每个误区都用一个典型的案例进行了详细的介绍，并对其认识误

区的原因进行了深刻培析，片中介绍了诸如广东绍关原公安局长叶谋

谋、南京市秦淮区教育局装备科科长朱谋谋、号称“明星区长”的北

京市海淀区原区长周谋谋、淅江海宁原副市长马谋谋、海南文昌市委

原书记谢谋谋等案例，案中这些人想方设法为自己的私欲披上看似合

情合理的外衣，这样那样的借口，其最终的目的只有一个，那就是

为自己谋私利，但最后都逃不过被审判的命运。剖析他们犯罪的原因，

我认为最主要的根源是：修身不严，用权不严，律己不严，对党不忠

诚，个人不干净。通过观看警示教育片，让自己对这些“诱发公务人

员职务犯罪的认识误区”有了更深的理解，正真的让自己受到了警示

教育，对于把握好个人正确的政治方向，自觉筑牢拒腐防变思想防线

具有非常积极的意义。