2023年5月25日发(作者：迈克尔杰克逊吉隆坡演唱会)"一卡通"解决社保异地转移续接问题(3) 2008年5月21日 10点2分 来源：赛迪网 关键词: ???????????? “一卡通”
[上一页] 第 [1] [2] [3] 页 三种破解思路 研究“异地社保”如何破解，首先应该了解我国社会保险的基本制度。 以养老保险为例，我国已建立了三支柱模式的养老保险体系。第一支柱是基本养老保 险。第二支柱是企业补充养老保险，又称企业年金。第三支柱是鼓励性的个人储蓄养老保 险。第二支柱和企业有关系，基本不受地域的影响。第三支柱主要是个人行为，也不受地 域的影响。因此，受地域影响的主要是第一支柱基本养老保险制度。 基本养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成，现行政策执行的是1997年国务院颁 发的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。资金收缴的基本做法是：按 职工本人缴费工资11%的数额为职工缴纳基本养老保险个人账户，其中企业缴纳3%，个人 缴纳8%。企业为个人缴纳社会统筹部分的资金。 养老金支付办法是：职工退休金包括个人账户退休金和基础养老金。前者是职工退休 后根据工作期间的积累和增值，每月按总积累额的120等分计发（按平均10年的退休余 寿），后者是按社会平均工资的20%逐月发放。职工调动工作时，个人账户全部随同转 移。 实践证明，我国基本养老保险制度充分体现了社会互济和自我保障相结合原则，有利 于公平和效率目标的实现，既符合国际惯例，也充分体现我国国情。尽管当前养老保险制 度还有很多不完善的地方，但不可能推倒重来，只能在现有的制度框架下不断完善。“异 地社保”涉及到的转移和接续就是要完善的主要问题之一。 “异地社保”转移和接续不可能在短期之内解决。当前，人员跨地区流动，如何化解 “异地社保”带来的问题，可以从以下几方面来处理： 对于政府而言，要利用人力资源和社会保障部组建的契机，加快建立统一规范的人力 资源市场，健全社会保险制度。 第一，提高社会保险的覆盖面，将社会保险制度从城镇职工覆盖到农民工以及其他广 大农民，从企业单位覆盖到机关事业单位。 第二，提升社会保险的统筹层次，以基本养老保险为例，切实做到原劳动社会保障部 长田成平在十一届全国人大一次会议举行记者招待会上的许诺，两年之内实现省级统筹。 在此基础上加快促进省际统筹，比如东北三省统筹；基本养老保险做到省级统筹，人力资 源省内流动就不会涉及异地养老保险转移的问题。 第三，在实现省级统筹的基础上，加快制定跨省人员流动的养老保险和其他保险关系
的转移和接续的办法，彻底解决“异地社保”带来的一系列问题。 对于用人单位来说，引进人才时考虑四个方面：
x0c 第一，要考虑本地区人才引进政策和社会保险政策的规定，比如根据养老保险的规 定，只有交满15年，才能充分享受当地的养老保险政策。因此，最好引进45周岁以下的人 才。 第二，要根据劳动合同法和社会保险有关规定，及时为员工缴纳各类保险，以免引起 劳动争议。 第三，对于超过一定年龄的，又是企业急需的人才，企业可以通过人才柔性流动的方 式引进智力，本着来去自由，但求所用、不求所有的原则。人才的户籍、社保关系不动， 委托人才原来所在地的人才服务中心续缴社会保险。同时提供高于同类人才的工资水平以 弥补可能造成的养老权益的损失。 第四，如果条件允许的话，可以提供企业年金，或者为员工购买商业养老保险，保证 员工退休时养老权益不受影响。 对于人才而言，跨地区流动时，考虑三个方面： 第一，要充分考虑流动带来的收益和付出的成本。收益包括流动后的工资和福利，成 本包括原来工作工资和福利的丧失以及社会保险权益可能的降低。当收益高于成本时，选 择跨地区流动才是明智的。 第二，对于经常频繁流动，不要随意退保，而是要选择一个地方，长期缴纳社会保 险，以便退休后可以享受全额基本养老保险。 第三，当进入新的企业，要提醒和要求用人单位及时缴纳社会保险，维护个人权益。 具体到本案例的甲工程师，可以继续在原就业单位所在地缴纳各类保险和住房公积 金。考虑到由于用人单位没有及时办理人才引进的相关手续，用人单位和甲工程师可以协 商，退休后，给予一次性补偿，或者代买商业养老保险。 如果用人单位实施企业年金制度，可以通过企业年金弥补甲工程师退休时的权益损 失。至于异地看病报销的麻烦，只是技术性问题。政府正在研究往 “金保工程”中增加 医疗保险联网管理内容，相信随着医疗保险制度的改革和完善，可以逐步得到解决。
养老保险转移难的问题，由来已久，其主要原因是统筹层次低。美国等发达国家都是在全 国层面上进行统筹，中国则以各市县为单位统筹。目前我国养老保险制度被分割在2000多 个统筹单位，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老 保险关系无法转移接续。 有学者形象地称之为“小水缸”，劳动者的社保不能自由地在各个“小水缸”之间流 动，到了一个新的地方就要重新参与社保，原有的积累留在了原地，呈现“一人多个社
保 关系”的情况，案例中的参保者情况就是如此。 次要原因是地方部门利益驱动。参保人员因异地就业而转移社保和退保的情况发生 时，社保托管部门只退还或者转移个人账户部分的保费，由于技术和地方利益等原因，单 位缴交的部分不能转移。 这样一来，转出的部分只是8%的个人账户，而20%的统筹部分留下来了，等于是这些 对北京有贡献的人又给当地做了一次贡献，贡献了一笔钱给当地社保。由于我国目前许多 城市养老保险存在着很大的缺口，而这笔钱正好用来补充养老保险缺口。
x0c 一般来说发达地区社评工资高，社保、医保缴费的绝对额要大，而贫困地区工资低， 保费缴得少。 如果原来从贫困地区的参保人员转到发达地区后，直接承认转入者过去的参保年限， 并按照发达地区的标准给其发放社保，该地方的资金就会出现缺口。 而低水平地区也不愿接收从发达地区转移过去的人，这意味着今后要支付发达地区的 养老金。造成的后果是各地对外来保险关系设定重重门槛。 提高统筹层次 那么如何解决社保异地转移续接难的问题呢？主要途径应该是在完善市级统筹的基础 上，尽快提高统筹层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流 动创造条件。 “实现省级统筹甚至实现全国统筹，在技术上都不是难题。”许多专家都肯定地说。 目前原劳动和社会保障部部长田成平在十一届全国人大一次会议上也表示：“我们已 经制定了时间表，要在2008年、2009年，经过两年的努力，在全国各省都实现养老保险的 省级统筹。这样，养老保险关系在本省内的人员流动、关系的接续和转移就可以实现了， 可以在本省内实现‘一卡通’”。 至于社保异地转移过程中的地方利益问题，尽管发达地区比贫困地区的社保缴费标准 要高，参保者从贫困地区转入发达地区后，如果发达地区承认其过去的参保年限，按照自 身标准对其发放保障资金，会给发达地区财政增加些许压力，但是这不应成为阻碍劳动者 转移续接社保的理由。 因为只要保费随个人一同转移后，转入地根据当地缴费标准合理抵算当事人保障年 限，或者由当事人补足其中的差额，这一“难题”同样能够公平地解决。 所以，从某种意义上说，实现社保的转移续接不是“不能”，而是“不为”。只要各 地摒弃地方利益保护的狭隘思维，尊重劳动者的财产权与参与社会保障的权利，社保转移 续接问题就能得到妥善解决。 全国两会期间，总理指出，要“加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险 关系
接续办法”。 随后，原劳动和社会保障部部长田成平给出了两年实现省级统筹的时间表。 我们有理由相信社保异地转移与续接将不会再是一个遥不可及的梦。 【本文摘要】 养老保险转移难的问题，既有统筹层次低的原因，也有地方部门利益驱动 的因素；要从政府、用人单位、人才三个层面入手解决。 难领的“退休金” 北京一高新企业人力资源部经理李红最近遇到一个非常棘手的问题。 事情是这样的：某男甲五十岁，高级工程师，2002年进入该企业任职开发部经理，因 一心扑在工作上，加上企业当时规模小，李红没有及时给他办理人才引进（他当时的条件 完全符合北京市人才引进条件即45周岁以下），后来想给他办理时，他已经超过规定年龄 了。
x0c 甲是外地国企出来的，来北京之前已有20多年工龄，原来企业一直以托管外地人才中 心的方式为他交纳三险一金，因存在异地看病报销的麻烦，2007年元月，打算在北京为他 办理“五险一金”。 然而，问题接着就来了。试想一下，十年后，当甲年满60周岁时，根据北京现在的社 保政策，他不能在北京享受北京地区的退休金，因为他没在北京交满十五年，而且他在外 地20多年的工龄不能转到北京。 反之，他只有把在北京交的这十年的个人部分转到外地，这相当于他本人零存整取十 年。众所周之，北京的平均工资比外地高，他所交纳的税及五险一金都比外地高很多，如 果转到外地，那么北京企业为他而交的统筹部分他一点也享受不到。 还有医保，根据国家政策，男没交满25年，无法享受医保，现在北京一老一小及无业 人员都能享受医保，而他在北京及外地都交了，因为不能整合到25年却不能享受。 面对这种情况，甲有些不满；而作为人力资源部经理的李红对此也很无奈。事实上， 像甲这样对北京有贡献的人，不是一个二个；这种情况在全国也是较普遍的现象。 假如人才引进的年龄限制可以放宽到55周岁，凡是高级工程师，对北京有创收价值 的，交税额达到多少、只有一个子女且子女户口在北京的、在北京有固定住所的，都可以 考虑引进，那么事情就好办多了。 当前企业为了招聘人才，留住人才，留住好的优秀人才需要破费多少口舌和精力呀！ 如果不解决好这个问题，企业交纳五险一金的工作可能也无法进行下去，深圳农民工春节 前退保潮就是一个例子。 最近两会上劳动和社会保障部部长田成平在会上明确指出，在两年内解决社保关系跨 省转移问题；北京市公安局长也曾说，户口制度要改革。 可是，目前到底该怎么样
解决甲的这种后顾之忧？（案例由段一萍提供） 化解两个主要难题 本案例中的问题比较具有代表性，突出反映了目前异地社保转移续接难的现象。 目前，我国的社保帐户分个人帐户和社保基金两个部分，参保者以个人工资的8%交纳 的部分为个人帐户，企业按照员工资的10%～20%交纳的部分进入当地的统筹基金。从工作 地向户籍地转移养老保险，只能转属于个人账户的8%，而单位缴纳的20%将无法转移到异 地。 每个地区规定必须在当地工作15年才能拿到养老金，而根据北京地区的社保政策，即 便在北京交纳了15年的养老保险，退休时也只能按照户口所在地标准领取养老金。 这样的规定让许多人大伤脑筋，甚至许多人选择了退保。据报道，在长三角、珠三角 等地的社保管理中心，每天都有外地打工人员前来退保，甚至出现退保人数比参保人数还 多的现象。一份最新调研显示，在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95％ 以上。
x0c在两会的记者招待会上，劳动和社会保障部部长表示——养老金省级统筹将在两年内实 现。看到这条新闻，会让人有着一种期待——届时，上千万人跨省工作，不会再转不走 “养命钱”；也不会再有农民工，排着长长的队伍去“退保”。那时，社保卡如同身份 证，记录着持卡人各个时期的信息，持卡人无论走到哪里，都可以就近享受如异地养老、 异地就医等社保服务…… 徐源远指出，目前，在进城务工人员集中的长三角和珠三角都出现大量的务工人员退保问 题。２００７年深圳共有４９３．９７万人参加基本养老保险，退保的人数多达８３万 人。退保后，这些人领到数量不等的现金用来购买车票或作其他用途。据了解，当前我国 进城务工人员已达２．１亿，这个数字正以每年６００多万人的增速累加。在这个庞大的 人中，基本养老保险的总体参保率仅为１５％，而只有２０％至３０％的进城务工人员 在一个单位能工作满３年以上。以上数据表明了解决社保异地转移的迫切性。 调剂制度可破解跨省难题
傅企平建议，国家有关部门应建立信息化平台，如同身份证一样记录每一位参保人的信 息。资金划拨采取“切块”划分方式：中央财政负责统筹基础性养老金，地方资金如不 足，可由中央财政给予转移支付；过渡性养老金由地方财政负责，如有资金缺口，由地方 财政自行解决；个人账户则由个人负责。
他认为，破解社保跨省流转僵局，国家有关部门应强化基本养老保险基金的调剂制度， “通过养老保险调剂金，解决各地社保关系转移产生的资金不平衡，为社保关系跨
省转移 扫清障碍”。 “不过，现在从经济落后省份向经济发达省份转，存在一些困难，经济发达的省份多不接 受。比如要从成都转到上海，当地会要求工作单位和当地的户口，门槛比较高。”同时， 全国各地平均工资不同，缴纳社保缴费基数不同，导致经济发达地区不愿意接收经济不发 达地区的社保关系。市社保局专家表示，随着流动人口的逐步增多，这个问题将会影响到
x0c越来越多的人。目前看来，主要以农民工、跨地区就业职工和退休职工为主。
“实际上解决农民工社保的问题并不复杂，只要一张IC卡就可以解决问题，账户跟着农民 工走，农民工到哪，保险账户到哪。”王林说。
可是这么简单的问题为什么解决起来就那么难呢？
王林说，关键是一些地方没有把解决农民工的问题真正摆到重要位置上，有的甚至把农民 工的社保金当作一块“唐僧肉”，因为保险基金是由两部分组成，一部分是个人交纳，一 部分是单位交缴，而个人交纳的少，单位交纳的多，即便全部将个人交纳的退回，单位交 纳的大头也不用退，自然就归地方享用，农民工退的越多，地方得利就越大。
安徽省政协副主席李宏塔委员也认为，解决农民工流动性的问题其实并不难，但是涉及的 工作量很大。对这方面，国家有比较充足的资金和人员投入，但是目前相关制度的建设还 不够完善，部门与部门之间的协调还不够，应该多为农民工着想，解决他们的切身利益问 题。 ○建议
推行“社会保险卡”
市劳动保障局有关专家建议，对于从工作地向户籍地转移养老保险，应该让8%的个人账户 和20%的统筹基金都可以转回其户籍所在地。这样当地有关部门不用再从财政掏钱，为转 移账户者补贴没能转移的20%部分，才会觉得不吃亏，也就愿意接受被转移的账户，愿意 为其发放养老金了。据悉，目前已经有很多省市向劳动保障部提出了类似的建议。对此， 劳动保障部也已经基本接受了这一建议，并正在调研各省市意见是否已得到基本统一。
社保专家认为，可以建立一个全国社保结算中心，每人建立一个统一的卡，卡随人走，在 全国范围内统一结算。比如，在北京缴了5年钱后转到成都工作，25年后退休。那么就可 以按照北京的标准算出在北京的5年应给多少钱，等在成都退休了，北京5年的钱先由成都 支付。北京与成都之间的账，通过全国结算中心划转。
○办法
x0c建立全国性社保网络
为了在没有实现全国统筹之前解决这个问题，劳动保障部正在制订关于社会保险关系跨地 区转移接续的办法。目前，劳动保障部已经开展了大量的调查研究，现在正在抓紧制订这 个
办法，并表示该办法在一两年内正式出台。
据了解，目前劳动保障部正在着手建立一个全国性的跨地域的社会保险账户网络，每个人 在这个网络里有一个自己的账户，当从一个城市到另一个城市工作时，两个地方的劳动保 障部门就可以通过这个网络实现异地转账接续。
社保异地转移政策年内出台
本报讯 人力资源和社会保障部（下称“人社部”）副部长胡晓义9月1６日表示，
x0c今年内农民工养老保险办法和城镇职工养老保险转移办法都将出台。 账户随参保者转移 这两个办法的全称为《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保 险关系转移接续暂行办法》，已于今年2月5日向社会公开征求意见。 农民工养老保险办法采取“大账户、低缴费”的制度设计，最大限度地保护参保农民 工利益不受损害。城镇职工养老保险转移接续则采取双转移的模式———全部个人账户及 12％的社会统筹随参保者转移。 城镇职工养老保险转移接续办法重点是解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续问 题。随着将来全国统筹的实施，解决跨地区转移接续问题也会有更好的基础。 新农保基金寻求投资渠道 胡晓义表示，新农保和现行的城镇职工基本养老保险（下称城保）重要的不同体现为 筹资结构。城保主要供款方是用人单位（缴费比例为20%），个人只交纳8%。新农保主要 的供款方是政府，政府不仅为已达到规定年龄的老人提供每月最低55元基础养老金，还对 中青年的缴费也予以补助。 新农保实施个人账户实账运营，农民自己所交以及集体和政府补贴都存在个人账户中 作为长期积累，个人账户逐步积存起来将是很大一笔资金。 胡晓义表示，人社部正在研究既安全又能增值的投资办法，有了规范的保值制度和增 值渠道后是会按照农保资金的实际收入来计息，把实际收入计到每一个有个人账户的农民 头上。 (来源：第一财经日报)
社保异地转移制度值得期盼
来源：中国商报 | 作者：殷建光（河北） 2009.9.1
围绕“保增长、保稳定、保民生”的目标任务，近日，部分全国人大代表对青海省城 乡社会保障体系建设开展了为期一周的专题调研。调研组认为，青海长期以来紧紧立足于 省情实际，采取有力措施，使全省社会保障政策规定得到了逐步完善，社会保障体系框架 已基本形成，服务水平不断提高，而且许多方面走在了全国的前列，这对经济欠发达、财 政困难的青海省而言，是非常不容易的。为进一步做好这项工作，调研组提出了建议：尽 快建立社会保障的异地转移制度，更
好地为流动人员提供社会保障服务等(8月22日中国新 闻网)。 我认为，社保异地转移制度不仅应该在青海尽快建立，而且应该在全国尽快建立， 这是一个值得期盼的好建议。 建立社保异地转移制度有利于实现公民的价值流动。当前，公民的流动不是按照实 现自身价值进行的，而是按照城市社会公益服务水平高低进行流动，最大的标志就是人们 都向大城市流动，我认为，这种流动是一种畸形流动，公民流动应该是互动的，应该是按
x0c照公民自身价值实现流动，如果我们有了社保异地转移制度，那么，必然要打造社保普及 化制度，这样，公民社保伴随公民流动，取消了公民的后顾之忧，必然有利于公民为实现 自身价值的自由选择。 建立社保异地转移制度有利于打造和谐社会秩序。人人都有社保，人人都能自由转 移，人与人间就有了更多的平等。平等了，必然产生和谐，当前，一些地方出现的不和谐 现象，主要就是不公平引起的，建立平等的社保转移制度，可以有效减轻这种不和谐现象 产生的动因。 建立社保异地转移制度有利于提升社会幸福指数。一个社会幸福指数的提高，就是 这个社会公民享受到社会福利水平的提高。社保异地转移，等于公民的福利水平提高在各 地都有了保障，无疑会对提高社会幸福指数起到重要作用。 建立社保异地转移制度有利于提高地方政府社会公益责任。建立社保异地转移制 度，可以逼着政府部门把自己的社保工作做好、做全，因为不这样，其就不能吸引人才， 就不能满足公民的幸福需求，就会受到舆论的谴责。 可以说，建立社保异地转移制度是公民幸福发展的需求，是社会和谐进步的需求， 是城市人口合理流动的需求，我期盼尽快建立全国社保异地转移制度。
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