反商业贿赂讲课题纲

商业贿赂的惩治和预防 2006.8

一、商业贿赂的由来及惩治商业贿赂出台背景.

商业贿赂是贿赂的一种形式，是随着商品经济的发展而逐步产生和发展起来

的经济现象。商业贿赂作为商业内幕的一部分，在市场经济出现之初，被视为商

业习惯。政府并未制定法规予以管理和干预，文明世界承认其为商业经营的“传

统做法”。但随着商品经济的不断发展，商业贿赂对于自由竞争经济秩序的破坏

作用日益突出，引起西方许多国家的重视。一些国家对商业贿赂作出界定，并制

定措施予以控制。即使在市场经济高度发达的资本主义国家，大量揭露出来的政

治丑闻都与商业贿赂有关，如美国洛希克公司为了销售飞机向日本前首相田中支

付160万美元，牵连了三名国会议员，田中内阁因此垮台，震动了日美朝野内外。

在中国，商业贿赂作为一种“潜规则”，长期游离于执法部门的视野之外，

因而大行其道。众所周知，导游拉客有“提成”、药品购销有“回扣”、物品采

购有“手续费”，只要是有项目，有关人员就能拿到价值不菲的“好处费”„„

这些已经成为心照不宣的秘密。鉴于商业贿赂的严重危害和顽固性，2006年伊

始，中国前所未有地向商业贿赂全面宣战。

如果对商业贿赂再不加以整治，那么市场经济秩序、正常的交易规则将破坏

殆尽、社会风气和和谐社会的发展将遭到重创，中国改革开放的成果将蒙受巨大

损失，最终必将阻碍经济的发展。

改革开放后，我国经济竞争日渐激烈，由于市场机制不健全，拜金主义和本

位主义等腐朽思想影响着市场经济的发展，加上管理法规滞后等原因，商业贿赂

行为开始出现并大量滋生，严重破坏市场经济秩序，腐蚀干部队伍，侵蚀党的肌

体，成为人民众所痛恨的社会公害。

早在改革开放之初，我国就开展了治理商业贿赂的工作，国务院于1980年

10月发布了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，1986年6月国务院

办公厅《关于严禁社会经济活动中牟取非法利益的通知》指出：国家工作人员必

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须严格执行财经纪律，不准在社会经济活动中非法接受任何名义的“酬金”或“馈

赠”，任何单位，个人，不准向上级机关，有关单位或其工作人员“馈赠”现金

或实物，不准以低于国家规定或象征性收费办法向其“出售”各种物品。1992

年同志南巡讲话之后，我国开始建立社会主义市场经济，随后着手整顿市

场经济秩序。1993年12月1日《中华人民共和国反不正当竞争法》正式实施。

其中第八条对商业贿赂作出了禁止性规定，即：“经营者不得采用财物或者其他

手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，

以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。经营者销

售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对

方折扣、给中间人佣金的，必须如实入账。接受折扣、佣金的经营者必须如实入

账。” 此外，我国《合同法》、《公司法》、《土地管理法》等经济法律、法

规都从不同角度对禁止商业贿赂行为作出了规定。同时，司法机关打击商业贿赂

的犯罪活动也没有停止过，只不过没有象现在这样大张旗鼓，提高到如此重要的

地步，此次治理商业贿赂规模大，范围广，集中时间长。高层已充分认识到商业

贿赂的严重危害，它是产生腐败的重要根源之一，特别是在我国经济高速发展的

今天，治理商业贿赂显得尤为重要。据国家工商行政管理总局统计，2000年以

来，全国工商机关共查处医药购销、商业零售、建筑、旅游等领域的商业贿赂案

件1.5万多件，案值57.5亿元，罚没款9.1亿元。其中，仅2005年就查处了

2400多件商业贿赂案件,案值9亿多元，罚没款1.9亿多元。还不包括构成犯罪

的，公安、检察查的商业贿赂和受贿。

在前几天（8月1日）的报纸上，全国一批典型案例被曝光。据统计，从2005.8

商业贿赂专项治理工作开展至今年6月,全国共查处商业贿赂案件6972件,涉案

金额19.63亿元。

这些案件仅仅是冰山一角，垄断领域是商业贿赂的高发区，而根源就是“权

力对市场无所不在的干预”。无论从保护消费者权益的角度，还是惩治腐败的角

度，中国都必须严厉打击商业贿赂。

今年春节刚过，中国发出了严厉打击商业贿赂的最强音，将治理商业贿赂摆

到今年反腐工作特别突出的位置。中央成立了“反商业贿赂领导小组”，其成员

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由原来的18个部委扩充到22个部委，充分显示了高层治理腐败，打击商业贿赂

的决心。

新华社全文播发《2005年政府廉政工作综述》。在不到10天的时间里，国

务院总理就此作出两次部署，要求重点抓好治理商业贿赂专项工作。此后，

中纪委、中组部联合发布《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》

和《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》。

中共中央办公厅、国务院办公厅颁发《关于开展治理商业贿赂专项工作的意

见》，进一步明确了治理商业贿赂的重点。重点为六大领域：工程建设、土地出

让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销。

随着治理商业贿赂被纳入中国的反腐败体系，很快，相关的部署和工作在全

国范围内展开。

二、商业贿赂的概念及法律特征

1、商业贿赂的概念。1996年国家工商行政管理局制定的《关于禁止商业贿

赂行为的暂行规定》中界定：商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财

物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。具体地说：所谓商业贿赂，是以

获得商业交易机会为目的，在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销

各种费用、提供境内外旅游等各种名义直接或间接给付或收受现金、实物和其他

利益的一种不正当竞争行为。

2、商业贿赂的法律特征。商业贿赂的本质特征是经营者为了获得交易机会

或有利的交易条件而采取各种手段，账外暗中给相关单位或个人的好处。商业贿

赂行为具有故意性、隐蔽性、违法性。商业贿赂大都发生在竞争激烈或者垄断行

业，如大宗房地产买卖、医药购销等。

3、商业贿赂行为的构成要件：

（1）商业贿赂主体是行贿人和受贿人。无论国家工作人员或者非国家工作

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人员，都可能构成商业贿赂的主体。

（2）主观方面由故意构成，行贿者以排挤竞争对手为目的，获得不可能得

到或者难以得到的交易机会。受贿者则利用职务之便，索取或收受财物而为他人

提供交易机会。

（3）客观方面，对于受贿人而言，表现为利用职务或工作上的便利非法收

受、索取他人财物为他人谋取利益的行为；只要收受贿赂，不论受贿人为行贿人

谋取交易机会和条件在前或在后，受贿就成立；对于行贿方而言，只要向交易对

方行贿，不论行贿的目的是否达到都不影响行贿行为的成立。

（4）商业贿赂行为的客体，是侵犯国家对公司、企业的管理秩序和正常进

行的交易活动。经营者进行商业贿赂一般是为了推销其在正常竞争中不一定能占

优势地位的商品，或者抢购紧俏商品或原材料，或者获得交易上便利和优惠条件。

三、商业贿赂的严重危害

1、从根本上扭曲了公平竞争的本质，破坏了市场交易秩序。使价值规律和

竞争规律无法发挥作用，阻碍了市场机制的运行，使市场竞争变成贿赂、人情及

关系网的恶性博弈。

2、造成国家税收大量流失。使国家、集体蒙受巨大损失。在全国药品行业

中，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产7.72亿元，约占全国医药行业全年

税收的16%。

3. 造成物价虚高，特别是一些医药企业实行高定价、高回扣，加重了国家

和众的负担。严重败坏了社会道德和行业风气。

4、商业贿赂行为为假冒伪劣产品大开方便之门，损害了广大消费者和经营

者的合法权益。

5、破坏了资源的合理分配。妨碍了质量、价格、技术、服务等效能竞争手

段作用的发挥。

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6、商业贿赂行为已经成为滋生贪污、受贿等职务犯罪的温床。国家工作人

员接受贿赂，严重破坏了国家廉政制度建设。

河南三任交通厅长就是商业贿赂的牲牺品，当然这主要与他们意志不坚强，

贪欲太大是分不开的。他们的“前腐后继”，在全国震动很大。短短几年内，河

南省交通厅已有连续三任厅长“落马”。原厅长曾锦城在任时曾给河南省委写血

书表白：“我以一个党员的名义向组织保证，我绝不收人家的一分钱，绝不做对

不起组织的一件事„„”但是，一年之后，检察机关就查实他先后收受贿赂40

余次，款物共折合人民币30多万元。第二任“落马”厅长张昆桐上任伊始，向

省委领导立誓铭志，表示一定要吸取前任厅长的沉痛教训，并提出一个极富感染

力的响亮口号：“让廉政在全省高速公路上延伸！”但是，他先后挪用公款10

万元，收受、索要他人贿赂款物68万多元人民币和4万美元，这些犯罪事实终

使他的誓言苍白无力。前后两任厅长相继落马，在社会上引起了巨大的反响。因

此石发亮上任后便不惜一切代价打造自己的廉政形象，提出了“一个‘廉’字值

千金”的口号。而其涉嫌经济犯罪的数额远远超过了前两任，受贿两千万。1997

年10月曾锦城，因收受贿赂被判刑15年。2001年3月，曾锦城的继任者张昆

桐因受贿、挪用公款罪被判处无期徒刑。2005年12月21日，石发亮在湖北省

荆州市中级人民法院开庭审理，被判处无期徒刑。

自1997以来，全国已有18个交通厅长中箭落马，而厅级以下的交通官员则

更多，以至于有人说“修一段路总要倒一批干部”，也有人说“一条高速公路建

成也就意味着某些人的腐败之路走到了尽头”。工程建设领域已成为商业贿赂的

重灾区之一。

7、损害我国的国际形象，影响国际评估机构对我国腐败程度的印象。05年

商务部报告称全国4千外逃贪官带走约5百亿美元。

8、妨碍政府职能的转变，商业贿赂导致的竞争不公、市场混乱和违法犯罪

使得政府监管力不从心，政府部门不得不强化对市场的干预，市场经济要求政府

转变职能的目标难以实现。

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9、商业贿赂盛行所导致的官商勾结和结党营私妨碍了法律政令的实施，诱

发地方和部门保护主义，加剧社会矛盾，妨碍社会主义和谐社会的构建。

总之，商业贿赂对市场经济和国家廉政制度有百害而无一利，绝非经济发展

的润滑剂。

可以毫不夸张地说，商业贿赂将使市场经济陷于毁灭，使社会道德腐化堕落，

使社会发展落入迷途，根治商业贿赂是我国反腐败斗争的必然要求。

列举典型案例，介绍无锡地区查处商业贿赂及职务犯罪案件情况。

四、商业贿赂的表现形式及刑法处罚

商业贿赂的主要方式：（1）现金、实物回扣；（2）软回扣，如高消费招待、

提供出国机会或旅游观光等；（3）为对方装电话、包租手机费、装修房屋等；

（4）为对方提供明显可盈利的业务项目、物资批件或合同等。

商业贿赂行为中构成犯罪的，适用刑法。刑法第163条规定：公司、企业的

工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取

利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有

期徒刑，可以并处没收财产。

公司、企业的工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、

手续费，归个人所有的，依照前款的规定处罚。这是刑法中对于商业受贿的定性

和处罚规定。

（行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。）

贿赂犯罪。它的主要表现形式就是权钱交易。最大的一个特点是犯罪黑数

量最大（因为贿赂犯罪的隐蔽性最强）。查处的只是部分人，查处的案额也不是

全部。

受贿罪，刑法第385条规定：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人

财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。

国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续

费，归个人所有的，以受贿论。

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对犯受贿罪的，10万元以上的，处十年以上有期徒刑；5万元以上不满10

万元的，处五年以上有期徒刑；情节特别严重的，处无期徒刑；5000元以上不

满5万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下

有期徒刑。还有几个档次，我就不多讲了。受贿和商业受贿的区别：主体不同，

侵犯客体不同；量刑幅度不同（死刑、15年）

举例：

五、商业贿赂的惩治和预防措施

在商品经济充分发展的今天，可以说商业贿赂无处不在，只是程度不同而已。

基于商业贿赂的严重危害，中央和国务院都作出了重要部署，一场席卷全国的商

业反腐风暴正在形成。

（一）、二十二部委联合执法

由中央纪委牵头成立的“反商业贿赂领导小组”，其成员也由原来的18个

部委扩充到22个部委。此次治理商业贿赂，也是中国进行联合执法的一次积极

探索。由于中国现有的法律不完善，使行政执法部门很难到企业涉嫌商业贿赂

的证据，导致一些涉案企业轻易逃避了法律的制裁。因此，在22个成员中，不

但有行政、执法部门，而且有司法部门，行政部门与司法机关之间的合作尤为重

要，有助于建立部门合作长效机制的探讨。

中纪委表示，专项治理的主要目的，在于坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进

一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。

（二）、治理措施相继出台

1、最高人民检察院规定全国各省、市、自治区检察院建立了行贿档案查询

系统，从2006年1月开始，正式对外开展查询。

2、全国工商系统将进一步健全“经济户口”管理制度。建立和完善包括是否

有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，引导经营者完善自律

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机制；健全政府投资监管、国有资产监管等制度；加快统一市场体系建设，打破

市场垄断、行政壁垒和地区封锁。

3、卫生部、建设部、国土资源部、国家发改委等部委都在作出重要部署。

（三）、地方政府在行动

如：浙江 省治理商业贿赂领导小组办公室4月开通两路举报电话，欢迎

社会各界对商业贿赂问题、行为进行投诉举报。

四川 商业贿赂纳入企业诚信建设体系、对违规的企业建立“黑名单”，

畅通举报渠道，探索长效机制等。

无锡 6月1日，中级法院公布了近几年审判的10个商业贿赂案例情况。

江阴药品监督管理局原局长童锡霖、有江阴市中医院副院长徐钟堂、有国土资源

局矿产资源管理处副处长刘吉旺，还有水利建筑安装、工业学校、体育中心建设

指挥部等共10个案件。

今年5月30日，市检察院、监察局、建设局联合召开新闻发布会，限制二

个行贿的单位和个人三年内不得进入本市建筑市场参与承发包活动，并列入检察

机关行贿档案查询系统黑名单。几年来我市建设领域和医疗器械采购领域共处罚

了12个行贿单位或个人，产生较大影响和震动，检察日报作过专门报导。

商业贿赂、职务犯罪等腐败现象涉及社会的各个领域，人民众深恶痛绝。

预防和遏制职务犯罪显得尤为重要。党的十五大报告指出，反腐败“教育是基础，

法制是保证，监督是关键”。十六届三中、四中全会提出和重申了“标本兼治、

综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，去年中共中央又颁布了《建立健全教

育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。说明中央越来越重视从

源头上治理和预防腐败。那么如何预防和控制职务犯罪？

（一）科学改革，强化权力制约。

①权力体制的调整和改革应在民主和科学的原则指导下进行。„

②改革过分集权的弊端，绝对的权力导致绝对的腐败。„

③建立系统严密的权力监督机制。

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④强化对权力的社会监督，充分发挥舆论对权力的监督作用。

（二）健全法制，依法治国。从长远来看，应制定统一的《反商业贿赂法》

和《预防职务犯罪法》，并把权限赋予统一的机构。《江苏省预防职务犯罪条例》

已于06年6月1日施行。各级人大也越来越重视对立法权的使用。“有法可依、

有法必依、执法必严、违法必究”，是党的十一届三中全会上提出来的社会主义

基本法制原则，要全面地履行，还需要相当长的历程。

（三）惩防并举，标本兼治。在注重预防的基础上，加大对商业贿赂的打击

力度，大兴廉洁之风，使商业贿赂行为成为过街老鼠。要建立长效防范机制，端

正执法理念，促进行风建设，完善公务人员的职业道德规范和行为准则。要把党

风廉政责任制、岗位目标责任制和税收执法责任制有机结合起来。

（四）建章立制，防患未燃。提高公务活动的透明度，加强公务活动的控制，

减少商业贿赂机会。职务犯罪心理形成后，只有与适宜的机遇条件发生联系后，

才会转化为职务犯罪行为。一是建立经常性的教育制度，提高认识。二是强化责

任，严格监督。三是专项检查和自查自纠相结合。

（五）建立"高薪养廉"的经济保障机制。

同时在工作中注意把握以下几点：

1、第一次千万不能迈出

2、要知足常乐

3、注意把握细节

4、注意防范重点环节

„„在当前的环境下，我们的党员干部特别是年轻干部，必须始终坚持党的

众路线，时刻摆正自己和人民众的位置，保持健康的从政心态，自觉“修剪”

欲望，茁壮心灵，提升定力，抵制诱惑

当前，在体制转轨、社会转型、思想多元、利益多样的环境下，我们的党员

干部特别是年轻干部，必须时刻用党员纯洁性要求来对照自己、检点自己、修正

自己，保持健康的从政心态，自觉“修剪”欲望，茁壮心灵，提升定力，抵制诱

惑。

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要敬畏权力。权力是一把“双刃剑”。要牢记掌握权力是有风险的，腐败常

常发生在权力集中的地方。对待权力，应做到如临深渊、如履薄冰，做到心有所

畏、行有所止。

要学会淡定。现在，一些心怀叵测的人以“投资的战略眼光”专门腐蚀有发

展前途的年轻干部，“温水煮青蛙”，搞“期货交易”。年轻干部要特别警醒自

己，要时刻保持清醒头脑，做到清心自守、淡定人生。

结束语

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