新农村建设存在的问题与对策

新农村建设存在的问题与对策

摘要 对目前新农村建设中存在的问题进行了分析，提出了做好新农村建设

的建议。

关键词 新农村；建设；问题；建议

文献标识码 A

我国有13亿人口，农村人口占大多数，农业和农村发展搞不上去，农民生

活得不到显著改善，就不能实现全面建设小康社会的目标，不能实现全国的现代

化、全国人民共同富裕以及国家长治久安。改革开放以来特别是近年来，强调解

决好“三农”问题是全党工作的重中之重，采取一系列支农惠农的重大方针政策和

有效措施，农业和农村发展呈现出良好的态势，农民生活不断有所改善。

1 政策解读

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的

重大历史任务。这符合2020年全面实现小康社会的总目标，也是构建和谐社会

的重要一环。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是

中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。这20个字的目标充分表明，要建

设的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设

协调推进的新农村，是农村“三个文明”共同发展的新农村，是富裕、民主、文明、

和谐的新农村。

2 目前新农村建设中存在的问题

2.1 新农村建设搞大拆大建。把新农村建设搞成政绩工程 目前的新农村

建设试点都是在政府和工作队强有力推动下进行的。部分基层干部尽管明知中央

要求不搞大拆大建，也瞄准了农民的迫切需求，但在实际行动中却出现了偏离，

为了迎合县级政府而对试点村进行大拆大建，从而导致部分地方的新农村建设变

成了劳民伤财的“形象工程”，引起农民的反感。

2.2 新农村建设未考虑当地农民的实际情况，过多地集资和摊派，造成新

的农民负担 很多地方尚未建立新农村建设的专项资金，计划中的建设资金受到

分割的限制，加之地方政府统筹资金的能力有限，使新农村建设的资金无法得到

保障。从而造成了某些自然村搞旧村改造，动辄拆迁、绿化、管网改造、增设基

础设施，需要农民每人集资上千元，造成了新的农民负担。这样的模式一旦成为

样板在面上推开，农民的负担就会成为一个天文数字。中央的新农村建设本意是

解决城乡二元结构和构建和谐社会，但若偏离，农民就对政府和干部不满意，就

成了新的不和谐因素。

2.3 新农村建设未尊重农民意愿，搞强迫命令 农民在新农村建设中对某

些先进理念、先进思想有一个逐步接受的过程。中国农村经历了数千年的演变，

农民对自己的生产方式、生活方式以及乡风民俗，已经形成了根深蒂固的传统观

念和思维模式。要让农民接受现代化农业，接受新农村的规划，养成现代文明的

习惯，绝非短期能办到的。因此，新农村建设切不可盲进和急于求成。但地方政

府在实际实施时并未真正认识，往往走形式、搞花架子，提过高的口号，总是强

调几统一、几位一体，或者是一刀切地要进行几清、几改等。

3 做好新农村建设的建议

3.1 要因地制宜量力而行 新农村建设要跳出传统的思维。特别要注意不

要形成新的举债，不要模仿，否则不是负债就是增加农民的负担。因为自然、人

文环境的不同导致在社会主义新农村建设过程中，一定会出现一些样板，某些农

村会在建设上比较领先，到了适合自己发展的途径，进而成为社会主义新农村

建设的示范点。但是要看到，我国地域辽阔，南方与北方，平原与山区，内陆与

沿海，这些地方无论是在生态环境、经济基础和文化发展上都有很大的不同。即

便是同一个省市，农村的发展程度也会有很大的差距。这些都决定了社会主义新

农村建设的形式、内容和发展途径都必须是多样的。所以在具体实施时有3个原

则：①要因地制宜；②要农民众参与；③一定要实事求是，要量力而行，不要

办力所不及的事。一个地方的发展应该在类似的环境里寻参考对象，并从实际

出发，制定出符合自己地区特点和实际情况的发展方案。社会主义新农村建设没

有统一模式，只有参考模式。

3.2 树立长期奋斗，打持久战的思想 社会主义新农村建设是一个长期、

艰巨、复杂、系统的历史任务，不是短时间能够完成的。在新农村建设中，要牢

固树立为民造福、长期奋斗、打持久战的思想，切实贯彻落实好十七大精神，突

出践行科学发展观，坚持统筹好城乡发展，加快城乡一体化进程，逐渐缩小和消

除城乡差距，严格按照中央“二十字”方针要求，统筹兼顾，立足长远，以点带面，

整体推进。新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，也是一项复杂而庞大、非

常迫切的任务。可以在下面8个方面下功夫：集中用活政府配套资金；动员带活

农民自筹资金；捆绑整活支农项目资金；统筹盘活部门帮扶资金；多措调活企业

帮扶资金；荣誉激活社会捐赠资金；股份引活产业发展资金；分类搅活集体盈余

资金。

3.3 要充分尊重农民的意愿 所谓尊重农民意愿，首要要充分了解农民最

关心的问题，农民的实际利益，新农村建设中的主要矛盾和主要困难。即要想农

民所想，急农民所急。尊重农民意愿，还要充分相信农民，相信他们改变家乡落

后面貌的决心和信念，相信他们在新农村建设过程中能够为自己到满意的带头

人，能够实现管理民主，能够焕发出聪明才智，不断发现和总结出许许多多行之

有效的和值得推广的经验。只有相信农民，才谈得上尊重农民的意愿。

3.4 进一步加大新农村建设宣传力度，充分发挥农民的主体作用 一是要

广泛宣传。把中央、省、市、县一系列关于社会主义新农村建设的精神进一步地

宣传好、贯彻好、落实好，营造浓厚的舆论氛围，形成强大的宣传声势，使新农

村建设的目的意义、方针政策、总体目标家喻户晓，深入人心，让广大农民众

明确自身的主体地位，消除等、靠、要依赖思想，从而使广大农民积极投身到新

农村建设中去。二是尊重农民的主体性。要坚持以人为本，从农民最关心、要求

最急迫、受益最直接的实际问题做起，确保农民从新农村建设中真正得到实惠。

要充分尊重农民的财产权利，不断满足农民的物质利益需求，完善村民自治，推

进村务公开，使农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。

3.5 注重村庄建设和社会事业的建设发展 一要充分发挥党支部领导和村

民自治制度的作用，搞好团支部、妇代会、老年协会等众组织建设，调动农村

中的一切积极因素建设农村。还要注重发挥各种经济组织的作用，带动农民致富、

推进农村发展。二要致力发展农村文化教育卫生事业，完善农村社会保障体系，

推进城乡一体的农村养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险，提高农民保障

水平。使农民上得起学，农民看得起病，打得起官司，活跃农民众的精神文化

生活。三要搞好农村规划，整治农村环境。以“三清三改”(清垃圾、清污水、清

路障、改水、改厕、改路)为目标，改善农村生产生活条件。按计划实现村村通

公路、村村通自来水，按规划新修房屋，布局公共设施，完善功能，保护生态，

塑造农村优美人居环境，改变农村面貌。

4 结语

要从建设中国特社会主义事业的全局出发，深刻认识建设社会主义新农村

的重要性和紧迫性，切实增强做好建设社会主义新农村各项工作的自觉性和坚定

性，积极、全面、扎实地把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处，使建

设社会主义新农村成为惠及广大农民众的民心工程。