挪用公款罪怎么判刑

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挪用公款罪怎么判刑

挪用公款罪属于贪污类罪，多半的知识点与贪污罪相同。下面主要讲

一下实践中经常遇到的要点。挪用公款罪规定在刑法第384条，第185

条第2款，第272条第2款。

第三百八十四条 国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款

归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利

活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款

罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期

徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期

徒刑。

挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归

个人使用的，从重处罚。

第185条第2款，第272条第2款都是法律拟制，大家自己看。“国

家工作人员”“利用职务上的便利”的范围和认定与贪污罪相同。重点讲

一下客观方面。

犯罪对象 — 公款

一、公款与公共财产概述

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我们在讲贪污罪的时候重点讲了刑法第九十一条公共财产的四种形

态。挪用公款罪的犯罪对象小于贪污罪，简单的说挪用公款的犯罪对象就

是公共财产中属于“款”的那部分。

有很多同志认为挪用的是自己单位所有或者占有的公款。这个观点不

全面，实践中发生的挪用公款案件大多数是挪用自己单位的款，法条却没

有这个限制。挪用公款是贪污类罪中的一个，贪污罪的规定是适用于挪用

公款的。在贪污罪中讲过“利用职务上的便利。是指利用职务上主管、管

理、经手公共财物的权力及方便条件。”只要管得着就行了，钱是谁所有、

控制都可以。举个例子，县长要求镇长将镇里的钱借给某人做生意，这个

钱的所有权人是乡镇，不是县财政局，县长利用了他对乡政人财物行政管

理的权力，县长的行为就是挪用公款。乡长定不定挪用公款呢？不一定，

可能存在违法性阻却事由，我们在讲量刑情节时再讲。

有的同志认为挪用劳动众集体经济组织的款不能认定为公款。其实

村民委员会和居民委员会的钱也是公款，如果挪用人具有国家工人员的身

份，那也要定挪用公款。我举个例子。村长在协助乡政府从事土地征用工

作期间，把已经付给村里的一笔土地补偿款给挪用了，是挪用公款。实践

中有村干部挪用村里的钱定挪用资金的案例，这不是说村里的钱不是公

款，而是村干部这时不具有国家工作人员的身份。

扶贫、救济、优抚等款是不是公款？是的。在贪污罪中这些款讲过，

不重复讲了。

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在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者

运输中的私人财产是视同的公共财产，其中的款项自然视为公款。要注意

的是当管理、使用、运输人是国有公司、企业、集体企业和人民团体的时

候，挪用的行为人主体要符合国家工作人员的要求，否则不能定挪用公款。

二、“款”的形态

刑法没有就“款”的形态做出规定，司法解释也没有系统规定。在司

法实践中基本上是按照文意来理解的。除了各国的货币之外，只要是代表

钱的，都理解成款。比如金融凭证中的本票、汇票（中国基本没有人用商

业承兑汇票，这里的汇票是银行承兑汇票）、支票。它们主要的功能是变

现。举一个例子，比如国家工作人员甲没有把公款打进个人账户做流动资

金，而是从单位开出了一张汇票，当作货款支付给了自己的生意对象。一

个月后单位发现了甲的行为，但是这张汇票还在背书流通中，最后一名背

背书人尚未提示承兑，单位账目上尚未减少这笔钱。因为票据权利是一种

优先权，这张汇票最迟会在六个月之内被兑换成钱，实践中我们也不必等

提示承兑人最终兑现时银行把钱从甲单位的账户上划走，就可以对甲按照

挪用公款罪立案。主要的原因就是本、汇、支票虽不是现金，但是可以当

钱花。把他们认定成钱，社会公众普遍接受。存折、存单等也是如此。

2010年《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律

若干问题的意见》

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三、关于国家出资企业工作人员使用改制公司、企业的资金担

保个人贷款，用于购买改制公司、企业股份的行为的处理

国家出资企业的工作人员在公司、企业改制过程中为购买公司、

企业股份，利用职务上的便利，将公司、企业的资金或者金融凭证、

有价证券等用于个人贷款担保的，依照刑法第二百七十二条或者第

三百八十四条的规定，以挪用资金罪或者挪用公款罪定罪处罚。

本、汇、支是金融票据，我国专门有票据法；金融票据和存折存单又

都属于金融凭证的一部分。对于金融凭证中的票据和存单，我们也可以认

为是钱，金融凭证中还有的委托收款凭证、汇款凭证等，但是它们单独存

在是没有价值的，就不用考虑挪用了。这个《意见》规定金融凭证是挪用

的犯罪对象，是对司法实践的总结，容易让人接受。但是有价证券就不同

了。广义上说金融凭证中的金融票据也就是本汇支和存单，也是有价证券，

是货币证券的一种。但是在刑法中使用中国人民银行结算办法对金融凭证

的分类，将金融凭证独立出来规定，在刑法中讲有价证券是不包金融凭证。

１９９７年１０月１３日《最高人民检察院关于挪用国库券如

何定性问题的批复》

…国家工作人员利用职务上的便利，挪用公有或本单位的国库

券的行为以挪用公款论…。

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当时理论和实务上都认为，国库券是居民储蓄的一种方式，等同于存

单。现在看制定司法解释的人确实想的远，有价证券中的货币证券大部分

可以归入金融凭证，国库券没归进去，就单独解释成“款”字。在幻灯片

上把货币证券标成红，就是说讲有价证券时，不包括全部的金融证券。

简单说，证券是权利凭证，持券人有权按期取得一定收入并可自由转

让该凭证，这类证券本身是没有价值，它的价格在于权利实现时的价格。

除去金融凭证之外的有价证券，也就是刑法中的有价证券，是典型的财产

性权利。《意见》将有价证券作为挪用公款罪的犯罪对象，实际上是对第

三百八十二条中的“款”字做了扩大解释。我在贪污罪中讲过，不利于被

告人的扩大解释在实践中容易产生争议。目前除了改制担保的案例，我还

没查到除了国库券外将有价证券挪用后变现归个人使用的案例。我们在办

案中遇到挪用的是有价证券的可以考虑认定为“款”这个选项，但是不是

就一定认定成“款”，具体问题具体分析吧。同时有价证券并不直接对应

钱，因此即便挪用了有价证券归个人使用的，如何计算他抵用了多少钱目

前法律规定是空白的，也需要实践探索。

讲到这里，我们回过头来说一下贪污罪的犯罪对象公共财物，是否包

括有价证券，包括。财产性权利是能够对应财物的。

我们在讲贪污罪的时候也提到过财产性利益这个词，财产性利益可以

成为挪用公款罪的犯罪对象吗？财产性利益是可以折算为货币的物质利

益如房屋装修、债务免除等，以及需要支付货币的其他利益如会员服务、

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旅游等，财产性利益本身在社会生活中是难以挪用的。用单位的人财物去

装修自己的房子，事后归还装修款，是民事行为。用公款家庭旅游，旅游

本身也不是挪用的对象。财产性利益本身是不能成为挪用公款的犯罪对象

的。

犯罪行为—归个人使用的三种类型

刑法第三百八十五条对挪用公款规定了三种相对独立的行为模式。在

立法技巧上，同一罪名规定不同行为模式的不少见，但是差别点主要在犯

罪的手段或者方法上，各个行为模式不具有独立性，以例举择一的方式为

主，辅以一个兜底条款，比如合同罪。刑法中行为一个罪名规定相对

独立的行为模式的法条很少。行为模式的不同造成危害性不同，所以挪用

公款罪就存在不同行为有不同入罪量刑标的问题；由于行为模式是复数，

行为就存在交叉的问题。需要逐一厘清。我们先看第三百八十五条的规定

“挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行

营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，”相应的三种

行为模式。

一、进行非法活动的

非法活动是指赌博、、走私等活动。进行非法活动的，原则上不

受数额和时间的限制。但是为了避免情节显著轻微的纳入刑法调整，还是

规定了数额标准。

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2016年《最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑

事案件适用法律若干问题的解释》第五条，挪用公款归个人使用，

进行非法活动，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百八十四

条的规定以挪用公款罪追究刑事责任；数额在三百万元以上的，应

当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。

具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款

规定的“情节严重”：

（一）挪用公款数额在一百万元以上的；

（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定

款物，数额在五十万元以上不满一百万元的；

（三）挪用公款不退还，数额在五十万元以上不满一百万元的；

（四）其他严重的情节。

我们以前讲过扩大解释容易引起争议，这里正好相反，法条对数额没

有限制，而司法解释加以限制的，叫限制解释。

二、数额较大、进行营利活动的

营利活动是指存入银行、集资、购买股票和用于经营等产生收益的活

动。需要注意的是，法条中营利的营字，是经营的营，不是“盈盈一水间，

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脉脉不得语”那个盈字。经营的营字表示不要求实际获利，其行为是经营

行为即可。比如验资、比如担保。

三、数额较大、超过三个月未还

不属于非法活动，也不属于营利活动的。挪用公款不但有数额限制，

还有时间限制，就是三个月。

这三个月从什么时间开始计算起点呢。

2003年《关于挪用公款犯罪如何计算追诉期限问

题的批复》

…挪用公款数额较大、超过三个月未还的，犯罪的追诉期限从

挪用公款罪成立之日起计算。挪用公款行为有连续状态的犯罪的，

追诉期限应当从最后一次挪用行为实施完毕之日或者挪用公款罪成

立之日起计算。

超过三个月并以挪还挪怎么算？

《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题

的解释》第四条，多次挪用公款不还，挪用公款数额累计计算；多

次挪用公款，并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款

数额以案发时未还的实际数额认定。与贪污不同，贪污罪三个刑档

都有情节的规定，挪用公款罪只有数额较大才有情节规定，而且这

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个情节规定只有刑期升档的功能。这就形成了两个数额标准，三个

刑档的特殊状态。

三、挪用公款特定情况下三种行为模式的选择

实践中存在行为人多次挪用公款，有非法、营利和超三个月三种情形，

而且每一个情形的数额都均达不到追究标准。这时候怎么办？

我们从第三百八十四条规定上看，社会危害性越大，限制条件越少。

非法活动不要求数额和时间；营利活动要求数额；个人使用要求时间、要

求数额。呈现出递进式的结构。

《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题

的解释》第二条第二款

挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者

用于非法活动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。

三种情形的数额均未达到追究标准，但是挪用时间都超过三个月的，

三种情形的数额相加，按照三个月不还标准追究。非法和经营两种情况作

为客观超过要素，只对量刑有一定的意义。

五、归个人使用的理解

挪用公款罪的三种行为模式均要求归个人使用，这是司法实践中容易

引起争议的问题。司法解释的规定也不尽一致，为此2002年全国人大常

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委会做出了立法解释。立法解释的效力相当于法条，所有的司法解释中规

定不一致的，都要以立法解释为准。

全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第三

百八十四条第一款的解释

全国人民代表大会常务委员会讨论了刑法第三百八十四条第一

款规定的国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款“归个人使用”

的含义问题，解释如下： 有下列情形之一的，属于挪用公款“归个

人使用”：

（一）将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；

（二）以个人名义将公款供其他单位使用的；

（三）个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人

利益的。

怎么认定以个人名义、个人决定和个人利益呢？《全国法院审理经济

犯罪案件工作座谈会纪要》做出了解释。

对于将公款供其他单位使用的，认定是否属于“以个人名义”，

不能只看形式，要从实质上把握。对于行为人逃避财务监管，或者

与使用人约定以个人名义进行，或者借款、还款都以个人名义进行，

将公款给其他单位使用的，应认定为“以个人名义”。

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“个人决定”既包括行为人在职权范围内决定，也包括超越职

权范围决定。“谋取个人利益”，既包括行为人与使用人事先约定

谋取个人利益实际尚未获取的情况，也包括虽未事先约定但实际已

获取了个人利益的情况、其中的“个人利益”，既包括不正当利益，

也包括正当利益；既包括财产性利益，也包括非财产性利益，但这

种非财产性利益应当是具体的实际利益，如升学、就业等：

需要注意的是“人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人

利益的。”中的谋取个人利益是入罪要件，当谋取个人利益的数额达到受

贿罪追究标准时候，要与受贿罪并罚。我们下文讲。

挪用公款罪与相邻犯罪之间的关系

一、挪用公款转化贪污

《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》挪用公款罪与贪污罪

的主要区别在于行为人主观上是否具有非法占有公款的目的：挪用公款是

否转化为贪污，应当按照主客观相一致的原则，具体判断和认定行为人主

观上是否具有非法占有公款的目的—在司法实践中，具有以下情形之一

的可以认定行为人具有非法占有公款的目的：

1．根据《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问

题的解释》第六条的规定行为人“携带挪用的公款潜逃的”，对其携带挪

用的公款部分，以贪污罪定罪处罚。

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2．行为人挪用公款后采取虚平账、销毁有关账目等手段，使

所挪用的公款已难以在单位财务账目上反映出来，且没有归还行为的，应

当以贪污罪定罪处罚。

3．行为人截取单位收入不入账，非法占有，使所占有的公款难以在

单位财务账目上反映出来，且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚。

4．有证据证明行为人有能力归还所挪用的公款而拒不归还，并隐瞒

挪用的公款去向的，应当以贪污罪定罪处罚。

“有能力归还所挪用的公款而拒不归还”与第三百八十四条…“挪用

公款数额巨大不退还”还是有一定区别的。

《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解

释》第五条

挪用公款数额巨大不退还的”，是指挪用公款数额巨大，因客观原因

在一审宣判前不能退还的。

综合两个司法文件，挪用公款行为造成不退还的结果，必须区分不退

还的原因，如果查明《纪要》中规定的4种情况，就按照贪污追究，如

果不能查明，就按照挪用公款罪追究。

注意“处十年以上有期徒刑或者无期徒刑”需要“挪用公款数额巨大”

而且“不退还”两个条件，缺少一个就不能按照这句话量刑。如果退还了

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一部分怎么办？看退还后剩余的数额，如果达不到数额巨大标准，也不能

按照这句话量刑。

二、挪用公款罪与挪用特定款物罪

第二百七十三条 挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、

救济款物，情节严重，致使国家和人民众利益遭受重大损害的，对直接

责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上

七年以下有期徒刑。

挪用特定款物罪必须是公用目的，不能归个人使用。归个人使用的，

如果行为人是国家工作人员，就要按照挪用公款罪处理。两个罪名看似竞

合，条文不竞合。

三、挪用公款牵连犯数罪问题

《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解

释》第七条

因挪用公款索取、收受贿赂构成犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

挪用公款进行非法活动构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

挪用公款罪的牵连犯，有两个牵连点：一是谋取利益构成受贿的；

二是所进行的非法活动构成犯罪，包括本人使用公款进行的非法活动和

公款使用人使用公款进行犯罪活动而挪用人事前明知的。

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挪用公款罪讲完了。归纳一下要点。第一三种行为模式；第二归个人

使用。

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