科研研究所有效运用监督执纪“四种形态”的探索

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2020年第19卷第21期

科研研究所有效运用监督执纪“四种形态”的探索

□朱萍吴俊游丹

【内容摘要】本文介绍了“四种形态”的概念,2017年至2019年全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”情况，以中国医学

科学院医学生物学研究所为例分析了运用监督执纪“四种形态”深化全面从严治党，探讨了纪检监察部门如何将

监督执纪“四种形态”更好地运用。

【关键词】四种形态；纪检监察；监督执纪；从严治党

【作者简介】朱萍（1962 ~),女，云南宣威人，中国医学科学院医学生物学研究所研究员；研究方向：政策信息、卫生管理

吴俊（ 1977〜），女，云南禄丰人，中国医学科学院医学生物学研究所副研究员；研究方向：党政管理、卫生管理

【通讯作者】游丹（1972 ~ ),女，云南宜良人，中国医学科学院医学生物学研究所研究员，硕士；研究方向：党政管理，卫生管理

在党的十九大中，将运用监督执纪的“四种形态”写人了

党章。十九届中央纪委二次全会中指出“坚持惩前毖后、治

病救人方针，深化运用监督执纪‘四种形态’ ”，三次全会中指

出“贯通运用‘四种形态’，使监督更加聚焦、更加精准、更加

有力”[1]。

—、“四种形态”的概念

运用监督执纪的“四种形态”，让红脸出汗成为一种常

态;党纪轻处分、组织调整成为大多数；党纪重处分、重大职

务调整成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审査成为极

少数|2]。

二、中央纪委国家监委通报的2017 ~2019年全国纪检监

察机关运用监督执纪“四种形态”情况

表1 2017 -2019年全国纪检监察机关运用监督执纪

124. 6万人次，占总人次的67. 4% 。2019年更加注重思想

政治工作，在通报中新增了“批评教育帮助和处理”的统计，

更好地体现了我们党对犯错误的同志的一贯方针“惩前毖

后、治病救人”。

三、研究所纪委运用监督执纪"四种形态”情况

(一） 领导班子高度重视，积极践行监督执纪“四种形

态”。中国医学科学院医学生物学研究所（以下简称研究所）

领导班子切实增强“四个意识”，做到“两个维护”，高度重视

监督执纪“四种形态”工作，不断深化全面从严治党，把践行

监督执纪“四种形态”作为落实党委主体责任的重要内容，作

为落实纪委监督责任的检验标准，从自身做起，提高民主生

活会质量，带头开展批评与自我批评，对发生的苗头性的问

题及时提醒，廉洁自律，守住底线，不碰红线。

(二） 抓住重点环节，实施重点监督。严格执行《中国共

产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检査机关监督执纪工

作规则》和《中国共产党问责条例》，对重点环节实施重点监

督,监督违法违纪，对经济活动的全流程和重点项目专项资

金进行监督。把握重要时间节点，紧盯物资采购、国有资产、

项目工程招投标、人员招聘、干部任免、研究生招生、市场营

销管理流程等环节进行重点监督。执行重点部门负责人定

期轮岗交流制度。规范问题线索管理和调査审査，不断增强

震慑遏制作用。

(三） 紧盯关键少数，建立廉政档案。研究所纪委履行监

督职责，发挥有效运用“四种形态”中的监督作用，紧盯党员

领导干部这个关键少数,对党员领导干部开展廉洁教育和警

示教育，提高思想认识和政治站位，提高干部廉洁自律、抵御

风险的意识，筑牢拒腐防变的思想道德底线，层层压实责任，

加强督促检查，形式多样，多措并举，力求把警示教育做细做

实，确保基层党支部全覆盖，党员全员参与。

对处级以上领导干部，建立廉政档案，按照干部廉政档

案管理办法进行管理。真实准确和客观公正地记载领导干

部在任职期内廉洁自律方面的情况，为全面考核考察领导干

部提供依据。

四种形态”情况表

第 0#®^第二种形^

年度

4.8741.278.6

2017年（万人次)

2018年(万人次)5.58.249.5

2019年(万人次)

5.57.246.3124.6

第一娜态

110.4

对2017年全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”

进行分析，共处理131. 6万人次。其中,第四种形态有4. 8万

人次，占3. 7% ;第三种形态有7万人次，占5. 3% ;第二种形

态有41.2万人次，占31. 3%第一种形态有78. 6万人次，占

“四种形态”处理总人次的59. 7% (3]。

对2018年全国纪检监察机关运用监督执纪的“四种形

态”进行分析，共处理173.7万人次。其中，第四种形态有

5.5万人次，占3. 2%;第三种形态有8.2万人次，占4.7%;

第二种形态有49. 5万人次，占28. 5%;第一种形态有110.4

万人次，占“四种形态”处理总人次的63. 6% [4]。

对2019年全国纪检监察机关运用监督执纪的“四种形

态”进行分析，批评教育帮助和处理情况共184.9万人次。

其中，运用第四种形态处理有8万人次，占3. 7%;运用第

6

.

三种形态处理有7. 2万人次，占3. 9% ;运用第二种形态处理

有46. 3万人次，占25% ;运用第一种形态批评教育帮助有

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1. 落实纪检约谈机制。认真学习贯彻《中国共产党问责

92020年第19卷第21期

立党员干部廉洁奉公、勤政为民的良好形象，需要不断建立

(一） 用足用好“第一种形态”。实事求是运用“四种形

(四）建立谈话制度，让干部职工在纪律红线之外止步。

条例》，在纪检监察工作中，始终把纪律和规矩挺在前面，做

到抓早抓小，防患于未然。把纪检约谈机制作为纪检的首要

工作抓好抓实，进一步形成在所领导班子之间、党员干部、职

工之间经常开展批评与自我批评的良好氛围，达到咬耳扯 在苗头性、倾向性问题或轻微违纪问题，及时发现，并对其进

袖、红脸出汗的效果。

2. 落实党委主体责任和纪委监督责任。研究所认真落

实党委主体责任和纪委监督责任，领导班子成员敢于进行监

督和自觉接受监督，始终把“四种形态”的第一种形态作为一

种常态，体现在日常监督管理的全过程中。研究所运用监督

执纪第一种形态中，主要有以下几种形式：一是干部任前廉 勉谈话等进行规范，领导干部做制度执行的表率。

政谈话包括没有具体问题线索指向的任前廉政谈话，要求被

谈话人廉洁自律，规范从政行为，增强防范意识;二是一般性

工作谈话，对于未收到信访举报、执纪执法部门移送材料或

在日常工作中无违纪情节者，给予提醒教育，进行一般性工

作提醒谈话，要求被谈话人加强思想作风建设，廉洁从政，增

强防范意识。主要包含警示教育大会上的讲话、集体约谈、

日常工作研究部署、教育提醒;三是提醒谈话,对于在日常工

作中发现不涉及违纪或违纪情节轻微者，给予提醒教育谈

话,帮助其提高思想认识，改正不足。包括对干部考评中，不

认可度偏高的干部进行的提醒谈话；四是诫勉谈话，对问责

决定机关作出的诫勉问责决定，给予严肃批评和警示教育，

以谈话方式对当事人进行诫勉，帮助其改正错误，明确努力

方向。包括个人事项填报情况与查核结果不相符。

3.2017 ~2019

年研究所纪委运用监督执纪•‘四种形态”

情况及分析。年，研究所纪委监督执纪“四种形态”干部

2017

任前廉政谈话1人次;诫勉谈话2人次；中层干部集体警示教

育人次;一般性工作提醒谈话人次,包括面对面谈

200732

话，和微信提醒谈话等。年，研究所纪委监督执纪

QQ2018

“四种形态”干部任前廉政谈话人次;诫勉谈话人次

312

;一

般性工作提醒谈话人次，包括面对面谈话，和

2139QQ

提醒谈话等。年，研究所纪委监督执纪“四种形态”干部

2019

任前廉政谈话1人次;提醒谈话2人次;一般性工作提醒谈话

健全“四种形态”运用工作机制。

态”，针对研究所实际，充分发挥专责监督作用，让“第一种形

态”的“红红脸、出出汗”成为常态。针对干部队伍建设中存

行约谈提醒、批评教育和滅勉谈话等。

(二） 加强制度化建设。“四种形态”是管党治党的重要

制度，把纪律挺在前面,坚持纪在法前、纪严于法，制定《关于

实行党政领导干部廉政谈话制度的实施办法》，用好纪律和

法律的尺子，对在职廉政谈话、任前廉政谈话、提醒谈话和诫

(

三）

健全监督工作机制。推进纪检监察工作规范化、法

治化,坚持权责统一，充分发挥审计监督、统计监督的作用，

不断强化对权力运行的制约和监督，完善权力配置，推进“不

敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，健全“发现问题、纠正偏

差、精准问责”的有效机制，把制度优势转化为治理效能。

(

四）

加强纪检监察干部的能力建设。纪检监察干部要

精准把握政策策略，坚决做到“两个维护”，认真学习领会党

的十九届四中全会精神，把坚定制度自信、强化制度意识、严

格制度执行、维护制度权威作为政治监督和日常监督的重要

内容，在工作中不断创新，为研究所的发展保驾护航。0987654321 *

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人次，包括面对面谈话,和提醒谈话等。

自年至年，研究所纪委监督执纪“四种形态”

20172019

的第一种形态取得了一定成效。干部任前廉政谈话实现了

全覆盖;对个人事项漏报瞒报的进行诫勉谈话，

2017〜2018

年均为人次，年降为人次；对干部考核中民意测验

220190

不理想的领导干部，进行了 2人次提醒谈话；党政分管领导

与下属部门负责人的一般性工作提醒谈话呈逐年上升趋势，

201720182019

年为年度全覆盖，年至年均实现了季度全粗

盖年谈话人次较年增长年谈话人次

,20182017292%,2019

较年增长在上级纪委对研究所年度党风廉政

2018200%

。

建设责任制工作进行检查考核中，充分肯定了研究所取得的

成绩。

四、未来的目标和路径思考

为进一步推进研究所党风廉政建设和反腐败工作，建立

健全内部管理监督制约机制，加强对全所干部队伍的教育管

理和监督，加强思想建设和作风建设，增强廉洁从政意识，树

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