我国新型农村社会养老保险的实施状况

我国新型农村社会养老保险的实施状况

第一节 新农保参保比例及意愿

本次调查时，全国各地尚未完全实施新农保政策。因此，本次调查包含了新农保试点已经开

始和尚未开始地区的样本。根据调查，19.4%的农民参加了新农保，约占总数的1/5。其中

20岁以下年龄组参保比例为11.1%，21～40岁年龄组参保比例为13.1%，41～60岁年龄组

参保比例为21.8%，61岁以上年龄组参保比例为24.2%（见表7-35）。

表7-35 农民的新农保参保状况

对于近八成未参保的农民来说，58.3%的农民未参加“新农保”的最主要原因是当地还未实

行新农保政策；其次是不太了解怎么去参加新农保（占39.6%）；再次是收入低，无力继续

支付保险费（占13.6%）。另外，分别有7.8%和2.2%的农民或者感觉新农保没有作用，不

能解决实际问题，或者手中尚有余钱，但是打算等待国家出台更优惠政策（见图7-4）。

图7-4 农民未参加新农保的原因

第二节 新农保政策的认知状况

根据调查，农民对新农保制度的了解程度较低，非常了解的占2%，比较了解的占9.9%。了

解程度最高的年龄组为41～60岁，占14.7%，比均值高出2.8个百分点（见图7-5）。了解

程度最低的年龄组为20岁以下，此年龄段的农民普遍为不很了解或者一般了解新农保制

度。这与参保起始年龄有关，许多地区形成的缴费习惯是男性45岁开始，女性40岁开始，

这在一定程度上影响了年轻人对政策的了解和参保。41～60年龄组的农民最关心新农保政

策，因此他们对政策了解相对较多。另外，受教育程度对新农保政策的认知影响较大，受教

育程度越高，对新农保政策的了解和认知程度就越高。

图7-5 农民对新农保的认知程度

农民首先了解新农保的养老保险缴费标准和养老保险待遇发放标准，分别为22.9%和

19.5%，其次是养老保险经办机构，占11.6%，再次是政府财政补贴，占16.2%（见表7-

36）。农民主要通过电视、村干部宣传和亲朋好友交谈三种方式了解新农保政策的有关信

息，所占比例依次为28.5%、26.2%和22.4%。通过广播了解的比例为6.7%；通过报纸了解

的比例为6.4%；通过网络了解的比例为2.8%。个别方式还有通过村中下发的文件或者村协

管员等来了解新农保政策。根据调查，学历程度越高，越趋向于通过电视、报纸和网络了解

政策；学历程度越低，越趋向于通过村干部宣传和新朋好友交谈来了解政策。从未听说过新

农保政策的农民达到28.4%，这可能是因为该地区还没有实施新农保造成的。

表7-36 农民对新农保制度了解内容及了解渠道

大部分农民对新农保个人账户政策知之甚少。只有2%的农民对个人账户非常了解，有15.4%

的农民对个人账户比较了解，了解个人账户的农民仅占所有被访者的17.4%（见图7-6）。

图7-6 农民对个人账户的了解程度

对于个人账户的缴费意愿，有47.2%的农民表示愿意参保缴费，有31.2%的农民对个人账户

参保缴费意愿持中立态度，有21.6%的农民表示不愿意个人参保缴费（见表7-37）。

表7-37 农民个人账户参保缴费意愿

当问到“个人参保缴费累积不满15年不能领取基本养老金，您觉得这一政策是否合理”

时，36.4%的农民认为合理，44.8%的农民认为不合理。对于个人缴费年限达到15年后是否

继续愿意缴费，大多数农民继续缴费的愿望较低。对累积缴费达到15年，表示“不太愿

意”和“非常不愿意”继续缴费的比例为61.2%，表示“非常愿意”和“比较愿意”的仅占

24%。分年龄别来看，年龄在21～40岁的农民继续缴费的意愿最强，有31.6%人表示“非常

愿意”和“比较愿意”；年龄在41～60岁的农民的意愿次之，占26.3%；年龄在20岁以下

的农民意愿最低，没有人愿意继续缴费。当问及“如果想以后领到比较高的养老金，现在需

要更多的个人账户缴费，您愿意吗”时，有47.2%的农民表示“非常愿意”和“比较愿

意”，有27.2%的农民表示一般，有25.6%的农民表示“不太愿意”和“非常不愿意”（见

表7-38）。

表7-38 农民个人账户缴费年限及缴费水平提高意愿

大多数农民参加新农保后，对60岁以后能领取多少养老金比较了解。调查显示，有73%的

农民知道新农保养老金待遇水平，但有77.4%的农民认为新农保养老金水平不能满足养老开

支（见表7-39）。

表7-39 参保农民对养老金能否满足养老开支的态度

第三节 新农保个人账户参保缴费状况

关于新农保个人账户期望缴费水平，29.2%的农民打算每年缴纳100元养老保险费，15.4%的

农民打算缴纳200元，14.5%的农民打算缴纳300元，6.5%的农民打算缴纳400元，15.6%的

农民打算缴纳500元，11.9%的农民打算缴纳500元以上。大多数农民通过自己攒钱缴纳保

险费，其余依次为家人替缴、社会捐助及财政补贴、年老不需缴费、亲朋替缴、借钱缴费和

低保，缴费来源以参保者自筹为主（见表7-40）。

表7-40 农民个人账户的缴费来源

关于新农保缴费对于生活的影响，家庭收入水平较高的农民认为没有压力或压力较小，而家

庭收入水平较低的农民有38.8%感到压力较大，其中有8.2%的农民感到压力特别大（见表

7-41）。

表7-41 农民参加新农保的缴费压力

新农保试点过程中实施了“老人领取养老金与子女缴费绑定”的做法。在对此做法的态度

上，认为该做法不合理的农民占39%。关于不合理的原因：一是认为新农保是在拿年轻人的

钱来养老年人，二是认为违背了自愿参保的原则。受教育程度对理解这项政策有较大影响，

能正确理解政策的主要为大专以上学历人员，占42%，有21%的小学学历及以下人员对政策

产生误解，认为老人领取需要子女缴费是“用年轻人的钱来养老”（见表7-42）。

表7-42 农民对“老人领取需子女缴费”政策的态度

新农保目前存在“重新增参保、轻续保缴费”的现象。调查显示，约有10%左右的人有退

保的倾向。分年龄组来看，40岁以下年龄组不愿意持续缴费达15.3%（见表7-43），原因

是年轻人从现在缴费到60岁以后才能领到基础养老金，缴费后等待领取养老金的时间长达

二三十年，时间长，变数大。据农民反映，对二三十年后的情况说不清楚也不太放心，故缴

费的积极性不高；同时这个年龄段的农民，认为自己还年轻，离60岁还有几十年，现在为

几十年以后的养老问题考虑，为时过早且没有必要。

表7-43 不同年龄组农民的持续缴费倾向

从农民对新农保参保缴费手续的评价来看，91%的农民对参保缴费程序认可，其中认为参保

缴费简便的占64%。认为参保缴费不简便的占7%，认为参保缴费非常烦琐的只占1%（见表

7-44）。

表7-44 农民对新农保参保缴费手续的评价

第四节 新农保个人账户财政补贴状况

各地区新农保试点对个人账户的政府补贴力度不同，农民对个人账户政府财政补贴金额合理

程度的看法也有所不同，受到农民家庭经济状况、个人健康状况、年龄情况、受教育程度以

及性别差异的影响。个人账户政府财政补贴的具体金额在0～600元之间。由于绝大多数农

民选择每年100元的缴费档次，因此，个人账户财政补贴对于个人缴费100元/年的比例最

大（见表7-45）。政府对个人账户财政补贴事实上与家庭收入状况之间的关系并不显著，

较高补贴的出现是由于地区经济发展水平的差距，与农户自身家庭经济状况没有太大相关

性。

表7-45 农民个人账户缴费享受政府财政补贴状况

从个人账户财政补贴的合理性来看，50%家庭收入水平较高的农民认为财政补贴比较合理，

而家庭收入水平较低的农民仅有39.1%认为财政补贴非常合理和比较合理。家庭经济状况越

好的农民越认同现行的补贴标准，而家庭经济状况较低的农民则希望政府能进一步提高补贴

水平。分年龄组来看，60岁以上的农民对现行的补贴政策及标准的认可度最高，认可度最

低的是20岁以下的农民。总体来看，年龄在40岁以上的农民对政策的认可度相对较高，而

40岁以下的农民对政府的补贴标准主要持中立或期望进一步完善的态度（见表7-46）。从

受教育程度来看，受教育程度越高对养老保险缴费和给付标准的需求越高，对政府补贴标准

的满意度相对较低。

表7-46 农民对新农保个人账户政府补贴的态度

从健康状况来看，健康状况较差的人更愿意在没有政府补贴的情况下继续参加新农保，这一

比例为85.7%，健康状况一般的为62.7%，健康状况良好的为72.1%（见表7-47）。可见，

个人健康状况对农民在没有政府补贴条件下的参保选择影响较大，且高于家庭经济状况对该

选择的影响程度。健康状况越差的人越愿意在没有政府补贴的条件下参保，表明了其对未来

风险预期要相对较大，更愿意通过新农保分散未来养老风险。

表7-47 政府补贴对新农保参保的影响

分年龄组来看，20岁以下农民100%选择在无政府补贴条件下不会继续参保，除此之外，

21～40岁年龄组的农民选择在无政府补贴条件下不会继续参保和保持中立的比例都是相对

较大的，分别为21.1%和14%；41岁以上农民更愿意选择在没有政府补贴的情况下继续参

保。可见，年龄相对较小的农民在没有政府补贴的情况下认为新农保的吸引力不大，绝大多

数人不会选择继续参保。21～40岁的农民认为没有政府补贴，参加新农保会增加家庭支

出，吸引力也会相对下降，一部分人因此持观望态度；41岁以上的农民更倾向于选择在没

有政府补贴的情况下仍继续参加新农保。

如果政府对农民选择较高档次参保缴费实行更高的财政补贴，而不再实行一刀切相同的财政

补贴，一半以上农民愿意选择较高缴费档次参保。根据调查，若实行非一刀切补贴的政策，

对新农保表示“非常愿意”和“比较愿意”参加的农民占54%，不愿意参加的农民占17.2%

（见表7-48）。可见，对农民个人账户参保缴费档次实行“多缴费多补贴”的激励性财政

补贴政策，将有利于提高农民参保缴费的积极性。

表7-48 农民对实行激励性财政补贴政策的参保意愿

根据调查，58%的农民对未来个人账户财政补贴具有信心，而表示“一般”、“不太有信

心”和“没有信心”的占42%（见表7-49）。

表7-49 农民对个人账户地方财政补贴的信心

第五节 新农保政策满意度与信任度

根据调查，参加老农保、新农保、养老保险、城镇职工养老保险和城镇居民养老保

险的农民对其所参加的养老保险制度持满意态度的人数比例为86%，其中，非常满意为

17%，比较满意为39%，一般为30%（见图7-7）。这表明大多数农民对社会养老保险制度接

受和认可。

图7-7 新农保的政策满意度

从分年龄段的情况来看，60岁以上的参保农民信任新农保政策的比例达到100%，这主要是

因为60岁以上的农民不用缴费，国家直接每人每月发放55元的基础养老金。40岁以下

体对新农保的信任程度最低，主要原因为缴费时间长，变数大。41～60岁的中老年人，明

确表示对新农保信任的比例为72%，信任程度高于年轻人，低于老年人（见表50）。从对经

办服务的满意程度来看，认为经办服务令人满意的比重最大，约43%；其次为态度一般的，

占30%。总体表示认可的为91%（见表7-51）。

表7-50 农民对新农保的政策信任度

表7-51 参保农民对经办人员服务质量的认可度

根据调查，44.6%的农民认为“新农保试点很好，是为农民的利益着想，有利于农民过上幸

福生活”，13.5%的农民认为新农保试点“出台的政策过多，今天一个样明天一个样，对能

够按时足额领取养老金缺乏信心”，1.4%的农民认为新农保试点“没什么用，形式主义严

重”（见表7-52）。

表7-52 农民对新农保政策的评价

当问到“你认为政府在推行新农保政策时存在的主要问题有什么”时，15.2%的农民认为经

办人手不足；35.9%的农民认为政府在推行新农保政策时存在业务不熟、讲解不够详细的问

题；31.3%的农民认为政府推广新农保政策时办事效率不高；33.6%的农民认为不需要新农保

政策来养老；18.9%的农民认为自己家里有儿有女，有儿女赡养，不需要参加新农保；30.0%

的农民认为交不起保费是人们参加新型农村养老保险主要的障碍之一。40.2%的农民对新农

保制度没信心，怕参保之后得不到回报，也成了农民参加新农保的障碍。34%的农民认为新

农保养老金太少，保障水平太低，不愿意参加新农保（见表7-53）。

表7-53 农民认为新农保政策存在的问题

根据调查，农民普遍认为参加新型农村养老保险对自身有利。78.4%的农民认为参加农村新

型养老保险划算，只有21.6%的农民认为参加新型农村社会养老保险不划算（见表7-54）。

表7-54 农民对参加新农保是否划算的态度

当问到“你觉得参加新农保、城镇职工基本养老保险和城镇居民养老保险哪个最合算”时，

认为“新农保”最划算的农民占26.2%，认为城镇职工基本养老保险最划算的农民占

27.6%，认为城镇居民养老保险最划算的农民占8.0%，认为都一样的占38.2%（见表7-

55）。

表7-55 农民认为最划算的养老保险险种

第六节 农民对新农保实施的意见与建议

本次调查获得开放式提问新农保制度实施过程中的意见共计1002条（见表7-56）。从农民

对新农保的意见建议中，可以清楚地看出农民对新农保政策的期望心理与担忧心理交织的一

种复杂心态。在新农保制度存在问题方面，农民认为新农保制度实行存在的问题主要有政策

讲解不详细，宣传不到位，推进政策慢，制度不健全等问题，农民给出的相应的建议也是以

加强新农保制度宣传、提高财政补助、提高待遇水平、完善制度等为主。

表7-56 农民对新农保政策的意见

经过实地调查，新农保在试点过程中出现的诸多问题，既有政府职能部门宣传不到位的原

因，也有政策实施不科学、不合理的因素。新农保政策对中低收入水平、中低学历程度、健

康水平低、参保回报时间短的人有吸引力；对高收入、高学历、青年劳动力的参保吸引力

较差。据此，提出以下政策建议：

一是建立有效的参保激励机制。调整新农保养老金的计发办法，改变现有不分缴费年限长

短，领取基础养老金没有差别的政策设计。可以设定连续缴费超过15年的农民，每增加一

年缴费，其基础养老金按一定比例上浮。同时可建立基础养老金与个人账户相挂钩的机制，

对连续缴费超过15年的农民，建立财政对个人账户的弹性补贴激励机制。另外可以对选择

较高档次的个人账户进行较高补贴，但随着档次的提高和幅度的提升，个人账户补贴提升幅

度应累退式降低，以达到兼顾个人账户的再分配和缩小收入差距的效应。

二是要培养高素质的专职经办人员队伍，提升宣传服务意识。由于农民对新农保政策认知度

低，不清楚新农保政策与老农保政策的区别，造成了对政策的信任度不高。因此，要通过多

种媒体方式宣传新农保的参保条件、参保程序、给付水平、缴费标准等信息，切实提高农民

对新农保政策的认知水平。充分发挥村级干部的政策宣传优势，通过认真解读新农保政策，

向村民普及新农保知识。培养专职经办人员队伍，主抓经办人员的宣传能力和业务素质，提

高政策宣传意识，简化“新农保”业务办理流程，使其成为新农保稳步运行的基层代言人。

三是要保证新农保政策实施的可持续性，提高农民对新农保政策的信任度。受传统观念的影

响和生存环境的限制，农民更重视短期养老金收益。要加大力度落实新农保补贴政策，加强

新农保个人账户监管，做实基础工作，确保各项财政补贴政策的有效落实，保证参保老年农

民养老金的顺利发放，切实提高农民对新农保政策的信任程度。

四是建立多种养老保障制度之间的联动机制，实现新农保与城镇居民养老保险的对接，新农

保与老农保的对接，这是直接关系到城乡养老保险制度长期持续发展的关键。当前我国城乡

居民实行两种不同的养老制度，城镇居民参加城镇居民养老保险制度；在农村从事农业生产

则参加新农保。为解决当前养老保险制度碎片化的问题，必须解决城乡养老保险制度的对接

问题，可采取不同缴费档次享受不同给付水平，其参保条件、计发办法、调整机制、补贴采

取统一标准等措施来实现。

-全文完-