三权分立制度的行政结构图

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三权分立制度的行政结构图

篇一：兰大网络教育外国行政制度20xx秋第四套作业

篇二：3、怎样认识美国“三权分立”制的实质

3、怎样认识美国“三权分立”制的实质？上一页

【问题提出与解析思路】

三权分立制是国家政权运行的一种制度规则，属于政体

范畴。美国是实行三权分立制最典型的国家之一。了解美国

的三权分立制有助于我们理解国体与政体的关系，深刻认识

资产阶级国家的阶级本质和国家管理的特点。

【问题解析】

一、三权分立制建立的思想基础

美国是实行三权分立最典型的国家之一，所谓三权分立，

是指把国家权力分为立法、行政、司法三部分并建立相应的

国家机构来分别行使这些权力，同时三个权力机关又相互制

衡的权力体制。

三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的。近代分

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权学说由英国的洛克倡导，由法国的孟德斯鸠完成。它建立

的根据是英国的君主立宪制，理论基础是与社会契约论相结

合的近代自然法学说。

（一）分权思想产生的背景

资本主义以前的奴隶制国家一部分和封建国家的大部

分，盛行君主制政体，其国家机构组织原则，一般为君主集

权制。按照这一原则，国家权力全部集中在最高统治者君主

手中。其国家权力也存在立法、行政、司法的分类，但这三

种权力都源于和授自君主，受君主统一控制和监督。君主权

力高于一切，君主是国家最高主宰，官僚队伍和官僚机构臣

属于君主，是君主的仆人和配备物。从权力结构看，奴隶制

国家和封建制国家行政权高于立法、司法权，这种三权关系

所形成的权力结构所要求的政权组织形式，是专制型的政权

组织形式，其国家机构的体制是君主专制。

在封建社会末期，由于资本主义生产关系孕育近于成熟，

国王、贵族和市民三者展开权力争斗，出现了等级间结成联

盟，相互制约的局面，形成了以等级代表会议为政治舞台的

等级分权格局。后来，资产阶级成长壮大，它以由等级代表

会议发展而来的议会为阵地，同以国王为代表的封建统治阶

级争夺统治，分享权力。

资产阶级革命推翻了封建阶级的政治统治，随之也否定

了君主专制的国家机构。资产阶级共和国建立后，普遍实行

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了共和制政体，依据启蒙思想家洛克、孟德斯鸠的分权与制

衡学说，形成三权鼎立的权力结构、政权组织形式，三权分

立与制衡成为资本主义国家设计与组建国家机构的理论原

则和法制原则。三权分立与制衡的基本原则的基本含义是国

家权力分为立法权、行政权、司法权三种权力，它们分别由

三个不同的国家机关掌握，各自独立行使，形成鼎立之势，

而又互相制约和平衡。

（二）三权分立思想的发展过程

三权分立这一资本主义国家国家机构组织原则和政权

组织制度经历了一个逐步发展的历史过程。１７世纪英国思

想家洛克提出了阶级分权学说，主张把国家权力分为立法权、

行政权和联盟权，其中以立法权地位最高，由议会掌握，行

政权则由国王掌握（联盟权实际为行政权的一部分）。洛克

的阶级分权学说的实质是要削弱国王的权力和地位，而让新

兴资产阶级控制的议会成为国家最高权力机关，其政治倾向

和利益倾向显然在新兴资产阶级一边。其实质是王权、贵族

和资产阶级争夺统治权和分享统治权。

到１８世纪，法国思想家孟德斯鸠进一步发展了分权理

论，他把国家权力分为立法权、行政权和司法权，主张司法

独立。他强调，由于任何政府都有腐化的趋向和扩张权力的

自发倾向，为了防止专制，应当实行以权力制约权力的政治

权力结构。孟德斯鸠提出并奠定了三权分立与制衡理论的基

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础，其实质是反对

和防止国王的专制统治，以保障谋求发展的新兴资产阶

级所需要的自由。后来，资产阶级革命推翻了封建统治，建

立了资本主义国家，资产阶级在总结反对封建专制统治斗争

经验的基础上，各国普遍确认和实行了三权分立与制衡这一

国家机构组织原则，即统一的国家权力分解为立法权、行政

权、司法权，分别由立法机关、行政机关、司法机关行使，

相互制约平衡。这时，这一原则已不再具有等级分权阶级分

权的意义，而成为资产阶级一个阶级为防止统治集团中个别

人或少数人实行专制统治而作出的政治制度安排，成为资产

阶级在国家机构内部协调关系，整合统治力量的方法和手段。

二、三权分立的制度设置

资本主义国家在立国伊始，即实行法治的国家治理形式，

三权分立与制衡制度化法制化，成为西方国家建构国家机构

的法制原则。在西方各国宪法中，它通常表现为下述几方面

的制度设计：（1）由三个不同的机关分别执掌和行使立法权、

行政权、司法权；（２）每一个机关都是相对独立的，它们

在行使各自分掌的权力时，都不能离开其他机关的协助；（３）

每一个机关都拥有防止、抵御其他机关侵犯其权力的法律手

段。通过上述三方面的实际安排，实现不同权力的制约与平

衡，从而形成三权力分立的权力结构。这种权力结构比专制

的权力结构要进步、要民主，在体现民主程度上要比专制前

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进一步。

（一）国会——立法权力机构

“在每个社会里都必须通过一定途径，将一些基本规则

确定下来，用于调节每个社会成员之间以及每个成员与团体

之间的关系。在现代政治体制下，它就是立法程序，通过指

定某团体作为全体公众的规则制订者，最终正式通过法律”。

这就是美国国会作为立法机构的职能。

美国国会的组织结构是以参议院和众议院组成的两院

制国会。参议院“由每州议会选举的两名参议员组成，任期

6年，每名参议员有一票表决权”

（《美国宪法》第1款第3条），使各州的利益得到平等

体现；众议院“由各州人民每两年选举产生的众议员组成（名

额按照各州人口比例进行分配），任期2年”（《美国宪法》

第1款第2条），使民众的利益得到平等体现。参众两院的

权力是平等而相互制约的，国会通过一项法令，都必须参众

两院共同批准。国会之下，设立遴选、联合、常设和协商四

类委员会，负责承办处理各种法案的立法程序工作。

美国国会的权力在《美国宪法》中给予了明确规定，包

括确立税项及征收税款的权力，借款、调控商业的权力，铸

造货币、确定重量和度量标准、建立邮政体系、创立司法体

系的权力，划定联邦区域、管理版权和专利权的权力，宣布

参战、为美军筹资和提供资助、常备民兵的权力。还授权国

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