办理保全证据公证的指导意见(修订)

欧阳德创编 2021.03.07

办理保全证据公证的指导意见(修订)

时间：2021.03.07 创作：欧阳德

来源：中国公证协会 作者：

2009-03-17

（2004年8月18日中国公证员协会第4届理事会第3次

会议通过，

2008年11月25日中国公证协会第5届常务理事会第七次

会议修订通过）

第1条为了规范公证机构办理保全证据公证事项，根

据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国公

证法》、《公证程序规则》等法律、法规、规章以及《中

国公证协会专业委员会业务规则制定程序》的规定，制定

本指导意见。

第2条保全证据公证是指公证机构根据自然人、法人

或者其他组织的申请，依法对与申请人权益有关的、有法

律意义的证据、行为过程加以提取、收存、固定、描述或

者对申请人的取证行为的真实性予以证明的活动。

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第3条保全证据公证的种类：

（1）对书证的保全；

（2）对物证的保全；

（3）对视听资料的保全；

（4）对证人证言、当事人陈述的保全；

（5）对行为过程和事实的保全。

第4条保全证据公证由当事人住所地、行为或者事实

发生地的公证机构受理。

第5条自然人、法人或者其他组织申请办理保全证据

公证，应当提交下列材料：

（1）申请人的身份证明、资格证明；

（2）申请人与保全的证据有利害关系的证明材料；

（3）载有申请保全证据的理由、用途和证据取得的方

式或者方法的书面说明；

（4）与申请保全证据相关的其他证明材料。

第6条符合下列条件的申请，公证机构可以受理：

（1）申请人主体资格符合法律规定；

（2）申请符合《公证程序规则》第十九条的规定；

（3）申请人取得证据的方式不违反法律、法规的禁止

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性规定。

对于不符合前款规定条件的申请，公证机构不予受

理，并通知申请人。

申请人申请对已被查封、扣押的财产办理保全证据公

证的，公证机构不宜受理，但经依法实施查封、扣押的机

关申请或者同意的除外。

第七条公证机构办理保全证据公证，除需要按照《公

证程序规则》规定的事项进行审查外，还应当重点审查下

列事项：

（1）保全的证据与当事人的权益是否有利害关系；

（2）保全证据的方式、方法有无侵害他人合法权益或

者违反法律、法规禁止性规定的情形；

（3）参与保全证据相关人员的身份是否属实、资格是

否具备。

第八条公证机构办理保全证据公证，应当询问当事人

并制作询问笔录，询问笔录除需要按照《公证程序规则》

规定应当载明的内容外，还应当载明下列内容：

（1）申请保全证据的原因、用途或者目的；

（2）申请保全的证据的种类、名称、数量、时间、地

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点和现状；

（3）保全证据的方式、方法。

第九条公证机构派员外出办理保全证据公证的，由2

人共同办理，承办公证员应当亲自外出办理。

第十条公证机构办理保全证据公证，可以根据具体情

况采取绘图、照相、录像、录音、复制、封存、非专业性

鉴定和勘验、制作笔录等方法和措施，并制作详细的工作

记录。

保全证据过程中涉及到专业技术鉴定、评估的事项，

应当由当事人委托专业机构办理，或者征得当事人的同意

由公证机构代为委托。

第十1条办理保全书证、物证和视听资料的公证，公

证员和公证机构的其他工作人员（以下简称公证人员）应

当采取现场勘验和当场提取证据的方式进行，并将相关的

情况制作工作记录。记录的内容应当包括：勘验的时间、

地点；办理保全证据公证的公证人员及在场的相关人员的

人数、姓名；保全对象的基本情况；保全的方式、方法；

证据取得的时间、地点、方式或者证据的存放方式、地

点、现状；取得的证据数量、种类、形式等。

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对不易收存的物证可以采取记录、绘图、照相、录

像、复制等方式保全。

办理保全物证、书证和视听资料的公证需要由专业机

构或者专业人员采用技术手段进行的，公证人员应当审查

专业人员的身份和相应的资格，告知其操作的法律意义与

法律后果，并对保全过程予以证明。

保全物证、书证和视听资料过程中，委托专业机构或

者专业人员以照相、录像、录音、测绘、评估或者鉴定等

方式形成的证据，应当由专业机构的承办人员或者专业人

员签名并及时由公证机构封存。

当事人申请以下列视听方式办理保全证据公证的，公

证机构可以受理：

（1）以照相、录像方式在公共场所（包括营业场所）

对财产、行为办理保全证据公证的；

（2）以录像、录音方式对其与他人的谈话办理保全证

据公证的。

第十2条办理保全证人证言的公证，由使用证人证言

的当事人提出申请，也可以由提供证言的证人单独或者与

使用证人证言的当事人共同提出申请。

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保全证人证言，可以由证人在公证人员面前亲笔书写

证言，或者由使用证言的当事人在公证人员面前对证人进

行询问并作出记录，必要时也可以由公证人员对证人进行

询问，公证人员可以酌情采用录像、录音等方式保全证人

证言形成的过程。

公证人员在证人作出证言前，应当告知其享有的权

利、承担的义务及其法律责任，并将告知内容制作询问笔

录。询问笔录和所保全的证人证言应当由证人签名。

申请保全若干证人的证言，公证机构应当分别办理。

保全危重病人的证言，应当由医疗机构证明其精神状

况并可以酌情采用录像、录音等方式保全证人证言形成的

过程。

保全限制行为能力人的证言，应当审查其年龄、智力

或者保全时的精神状况，并有其监护人在场，监护人应当

在询问笔录和所保全的证人证言上签名确认。

保全证人证言的公证书中可以载明：“本公证书仅证

明证人证言的形成过程，不对前面的XXX的证言内容的真

实性作出证明”。

保全当事人陈述的，参照本条规定办理。

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第十3条办理保全送达文书的公证，应当做好送达的

现场记录。现场记录应当载明下列内容：

（1）当事人（包括送达代理人，下同）的名称；

（2）受送达人的名称；

（3）送达文书的名称；

（4）送达的地点；

（5）送达的方式；

（6）对送达现场情形的客观记录。

采用邮寄方式送达的，应当将送达凭证原件或者复印

件归档保存；采用数据电文方式送达的，应当将数据电文

的纸质载体归档保存。

保全送达的文书应当由当事人送达，公证机构仅对当

事人送达文书的行为和过程予以证明。

公证人员办理保全送达文书公证应当向当事人告知下

列内容：

（1）公证机构仅保全当事人送达文书的行为和过程，

不代理当事人送达文书，送达的时间、地点和受送达人发

生错误的风险均由当事人承担；

（2）公证机构办理保全送达文书公证，仅证明当事人

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送达文书行为和过程的真实，不证明被送达文书内容的真

实；

（3）公证机构不对送达行为可能产生的法律后果（如

中止诉讼时效）作任何承诺；

（4）公证机构不对受送达人的身份、权限的真实性作

出证明（受送达人接受公证人员核实其身份的除外）；

（5）在办理保全邮寄送达、数据电文送达公证中，公

证机构仅保全当事人的送达行为，不对受送达人是否收到

了送达文书作出证明。

第十4条办理保全侵权物证的公证，公证机构可以根

据当事人的要求和被保全对象的不同特点，采取客观记录

当事人购买或者索取实物（包括索要发票、凭证）的过

程、照相、录像、询问证人等方式，保全现场的真实情

况。

办理侵权物证保全时，为便于申请人取证，公证人员

可以不公开身份，但必须亲临现场，并进行现场记录或者

事后及时补记现场记录。现场记录应当载明取证的时间、

地点、证据名称、数量等，并交由申请人或者在场人签

名。

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取证过程中取得的票据、单据等凭证，公证机构应当

收存原件，有正当理由无法收存原件的，应当收存经公证

人员核实无误的复印件。

第十5条办理保全互联网上实时数据证据的公证，应

当使用公证机构的计算机或者无利害关系的第3人的计算

机进行。

公证人员或者当事人应当按照当事人提供的书面操作

程序进行操作。公证人员应当按照操作顺序记录登录网

络、进入相关网址（网页）、下载、打印（或者刻录光

盘）等整个过程和所使用的操作软件的名称与版本，并要

注意审核下载的内容是否与网页内容相符，必要时可以对

保全过程进行录像。

第十6条办理保全单方收回出租房屋或者其他物业的

公证，应当具备下列条件：

（1）申请人须是房屋或者其他物业的所有权人或者管

理人，并提交权属证书或者授权委托书；

（2）提交经公证的承租合同，且其中必须载明承租人

不履行或者不完全履行合同义务时，所有权人或者管理人

有权单方收回出租房屋或者其他物业的约定；

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（3）承租合同约定出租人单方收回出租房屋或者其他

物业前应当履行催告程序的，申请人应当先就其履行催告

义务的过程申办保全证据公证；

（4）提交承租人存在违约事实的证明材料（如催交租

金的函件）；

（5）申请人书面承诺对单方收回房屋或者其他物业行

为而侵犯他人合法权益愿意承担相应的法律责任；

（6）申请人承诺保护房屋或者其他物业内承租人财产

的完整和安全。

申请人应当有能力控制保全证据现场的局面，防止矛

盾激化。申请人无法控制现场局面的，公证机构应当不予

办理；已经开始取证的，可以暂时中止保全程序，待恢复

正常秩序后视情况继续或者终止。

对现场清点的物品，应当登记造册，必要时可以进行

封存，交由申请人妥善保管。公证人员对保全过程应当做

好现场记录，并可采取照相、录像等方式对现场状况加以

固定。

第十七条公证人员在办理保全证据公证过程中，为了

保证保全行为的连续性、客观性和真实性，在必要情况

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下，对清点过程中放置待清点物品的房间，可以采取粘贴

临时性封签的方式，对物品及其存放环境等事实进行固

定。

第十八条除应当由公证机构保存的证据以外，公证机

构可以与当事人、该项证据实际持有人共同确定封存证据

的保管人、保管场所、保管期限，并将其写入公证证词

中。

当事人或者有关机构领取有封存期限的物品后，公证

机构应当将证据的照片、复印件和领取收条归档。

第十九条涉及危及人身健康、安全或者违反公序良俗

的、进行商品或者服务的比较性广告宣传的保全证据公证

申请，公证机构不宜受理。

第2十条房屋拆迁保全证据公证，应当按照司法部

《房屋拆迁证据保全公证细则》的规定办理。

第2十1条本指导意见由中国公证协会常务理事会负

责解释。

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