浅议法院立案调解工作存在的问题及其采取的对策

Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ

２ ０ ０ ９．１ １（中）

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浅议法院立案调解工作存在的问题

其 取的对策

葛忠平

摘要立案调解是指法院立案庭在立案受理民商案件后，对有可能通过协商解决纠纷的民商事案件，在开庭审理前由法

院主持进行调解的诉讼活动。立案调解可在较短时间内解决纷争，提高诉讼效率，减少诉累，降低诉讼成本，努力实现“案结

事了”的目标，也能避免因不服判决而减少无理缠诉和无理上访。

关键词立案调解 法院立案庭立案受理

中图分类号：Ｄ９２６．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：ｌ００９．０５９２（２００９）１１一ｌ７６一Ｏ２

立案调解对于及时有效地化解矛盾，维护良好的社会秩序，

（三）立案调解的审判力量配备不足，影响了立案调解工作的

构建社会主义和谐社会发挥积极的作用。为充分发挥法院化解

开展

矛盾、定纷止争的职能作用，很多法院立案庭努力都在尝试进行

一

直以来，立案庭承担着立案、收费、接待、信访、流程管理等

立案调解工作，司法实践中也确实有效地化解了矛盾，取得了一

大量纷繁复杂的工作任务，尤其是笔者所在的法院还承担了民

定的法律效果与社会效果。但是，由于立案调解是法院新开展的 民二庭所有民商案件的送达、财产保全工作，还要确定承办人

一

、

一

项重要工作，在立法上缺乏专门的程序规定，在具体实施中还 员，进行开庭的排期。而笔者所在的法院从事专项工作的仅两审

存在一些问题，社会各界对立案调解的认识也不～。笔者结合自

一

书，很难抽出精力来研究案情，专门从事调解工作，』Ｊｕ上立案调

己所在的法院开展的立案调解工作，对目前基层法院立案调解工 解时间只有十天，最多不超过二十天，调解法官在短时间内难于

作存在的问题粗浅的进行了一些分析，并提出了相应的一些建议 准确把握案情，摸清当事人双方的心理状况，争议焦点等，因此很

与对策。

难理清调解思路，准确判断基本事实，正确运用法律进行调解。

一

、

当前法院立案中调解存在的问题 因此调解成功的可能性及调解率难于保证。

（一）法律、司法解释对于有关立案调解的规定不明确 （四）在现实司法实践中，众多客观因素制约着立案调解，调

立案调解是法院调解的一个重要组成部分，但没有具体的法 解结案的调解成功率不高

律规定，仅有的就是在二０ｏ七年三月一日的发布

许多案件是双方当事人多次协商不好了才起诉的，许多原告

的《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作

认为没必要再进行立案调解了，由法院直接开庭审理后判决更

用的若干意见》，这一意见明确了立案调解制度工作的重要性，但

好。还有部分当事人有委托代理人的，如果说没有通过开庭直接

对立案调解的具体细致的可操作的流程规定没有明确，如立案调

调解了，就 示不出其作为律师的作用与价值，有些律师也是视

解的适用范围、程序、期限均是空白，还有与业务庭如何衔接？导 案件审理情况而协议收取费用的，从而有时也会出 部分律师也

致立案庭的法官在立案调解工作上感觉难以操作 甚至具有很大

不愿意配合人民法院进行立案调解工作，甚至极力地鼓动当事人

的随意性。

不要进行立案调解。更有一些案件，如果调解的话，原告或多或

（二）法院内部的业务庭对立案调解不太重视，甚至有排斥的

少作出一些让步，减少一些金额，分期会拖长一点时间等等，从而

想法，影响立案调解功能的正常发挥 也会影响到立案调解工作的正常开展。还有一方面，受经济危机

虽然许多法院已经开展立案调解这项工作，但由于法律规定

的影响，出现了部分当事人外逃的现象，当事人下落不明的，难以

不明确，在司法实践过程中，也使立案庭与业务审判庭出现了矛

调解：还有一些交通事故人身损害赔偿的案件，有保险公司作为

盾。业务审判庭觉得简单的民事案件在立案庭消化了，剩下的都

被告的案件， 使与经办人调解谈好了具体的金额，保险公司也

是一些疑难复杂的案件，审判难度增大，压力增ＪＪｕ，内心有抵触情

要求法院出具判决书，而不愿意由经办人个人来承担责任以调解

绪。而且直接影响到业务审判庭的调解结案率与工作业绩：还有

的方式结案。

案件在立案庭的时间过长，会影响到案件的审理期限；更有一些

（五）立案调解的法官业务水平欠缺，积极主动性、责任心有

案件在调解未成的移送至业务庭后，与业务审判庭的衔接，如送 待提高

达、排期等方面或多或少存在一些矛盾与分歧，因而有些业务审 目前大部分基层人民法院立案庭法官审判业务不熟练，甚至

判庭也不是很赞成设立立案调解制度。 都是一些老同志，长时间没有办案的经验了，笔耆所在的法院也

作者简介：葛忠平，浙江省湖州市 南浔区人民法院

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