国有资产流失诉讼问题研究

流失的诉讼，人民法院应切实把好立案

国有资产流失诉讼问题研究

刘德明

（望奎县人民检察院，望奎１５２１０２）

关，国有资产诉讼的审理方式应实行合

议制。在诉讼时效上，应借鉴我国现行法

律的有关规定。对国有资产公益诉讼的

诉讼时效可规定为一般时效和特殊时

效，以保证侵犯国家和社会公共利益的

行为受到法律的追究和制裁。

【关键词】国有资产；流失诉讼；研究

国有资产是社会主义公有制的主

体．是社会主义社会赖以生存的重要物

质基础，是发展社会主义市场经济和全

面实现小康社会的极为重要元素，直接

关系到国家和人民众切身利益，它的 根本区别。在国有资产诉讼活动中，审判

流失早已引起党和国家的高度重视。

国有资产属全民所有，理应受到法

律保护。但现实情况却是法律的瑕疵和

诉讼制度的缺限．使国有资产难以得到

有效保护．国有资产流失的现象且有愈

演愈烈之势，致使国家的经济利益蒙受 国有资产流失的原告和被告。被告

重大损失。为了有效遏制这种局面，必须 可以是违反国家法律、侵犯国家经济利

建立以保护国家和社会公共利益为目的

的国有资产流失的诉讼制度。

一

、

国有资产流失的诉讼

就诉讼保护而言，企业自身或者国

有资产的管理者自身提起诉讼是防止国 远利益构成威胁或造成损害的组织或个

有资产流失的主要方式．但国有资产的

监管者，法律监督机关如何参与诉讼是

摆在我们面前的突出课题，也是本文研 何组织和个人都可以根据法律法规的授

究的重点。

（一）起诉

１．起诉的条件。国有资产流失的起

诉条件：造成国有资产流失的违法主体

必须是国有资产的经营者、占用者、出资 扩大提起诉讼的主体范围。对侵犯

者或管理者：违法主体必须对违法为的

发生具有主观故意或过失，即具有过错；

必须是违反法律、行政法规和规章的行

为；必须有国有资产流失的结果发生，或

是如果不加制止必然产生国有资产流失 参加，没有特定的人向法院提起诉讼，法

的后果；属于人民法院受案范围。 院的审判职能就不能启动。另外，侵犯国

２．国有资产流失案件的种类。纵观

国有流失的案件分为四类：一类是渎职

失职致使国有资产流失、私分、贪污、挪

用等刑事案件。一类是造成种种原因国

有资产流失的民事案，还有一类是引发

国有资产流失的行政案．最后一类是执

行、追缴过程中造成国有资产流失的执

法案。

３．诉讼的主体。国有资产流失诉讼

的主管机关是人民法院 国有资产流失

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诉讼的基本特点在于，由国家审判机关

依法处理这类违法行为，它本质上是～

种司法行为，这同目前我国处理大量经

济违法行为属于行政机关的专属职能有

机关居于主导地位，它是案件的受理者、

裁判者和指挥者。就是人民法院对于被

诉的违法行为是否属实进行审查。经过

审理，人民法院对于查证属实的违法行 建立专门的公益诉讼审判组织。为

为依法作出判决。

益、扰乱社会经济秩序的任何组织和个

人。导致国损害国有资产利益中的其他

主体包括除原告外的其他社会组织和个

人 包括一切对社会经济整体、全面、长

人。

原告也可以是任何组织和个人，任

权．代表国家，以自己的名义或以国家的

名义提起诉讼，请求人民法院依照国有

资产诉讼程序保护国家的经济利益及社 别是当国有企业放弃行使保护国有企业

会经济秩序。

国有资产的行为。谁有权起诉．这是国有

资产司法保护必须解决的问题。因为，法

院作为审判机关，不是法律的监督检查

机关，没有相应的当事人和诉讼参与人

有资产行为所侵犯的客体主要是国家经

济利益，因而必须由法律明确规定对这

类案件具有诉讼权的主体．才能解决国

有资产的司法保护问题。笔者认为：起诉

侵犯国有资产行为的主体，可以是国有

资产管理机构、国有资产经营机构、国有

资产占有单位及负责人，也可以是检察

机关，还可以是任何公民和一切组织。

（二）审理

严格立案审查程序。对于国有资产

在审查标准上。法院应坚持合法性

审查和实质性审查的基本原则。人民法

院认为被诉行为违法的。可以判决撤销

或部分撤销；认为被诉行为合法的，判决

予以维持。维护法治的尊严和统一。

法院应查明违法者对国有资产造成

的损失，判令违法者赔偿。应明确损失的

范围，既包括直接损失，又包括间接损

失、可得利益、机会损失以及恢复环境的

费用

保障司法独立和公正，方便人民法院行

使审判权．有必要规定国有资产公益诉

讼一审案件由国有资产所在地的中级人

民法院管辖的原则。

此外。还应建立此类案件的优先审

理制度。

二、检察机关参与国有资产案的诉

讼

检察机关是国家的法律监督机关，

作为国家的公益代表，为维护国有企业

的资产与侵害国有企业利益的人发生的

纠纷。查处、打击经营管理者侵害国有企

业利益的违法犯罪行为是办法之一；特

利益的权利、或者与他人恶意串通损害

国有企业利益时，缺乏对损害国有企业

利益的交易相对人或第三人行使债权或

追究损害赔偿责任的机制。为了解决这

一

问题。我国的检察机关进行了有益的

尝试．由检察机关直接支持督促起向法

院提起民事诉讼。从保护国有资产的实

际需要来看，是很有意义的。

参与诉讼的方式：

提起附带民事诉讼。在依法公诉时，

依照刑事诉讼法第７７条“如果是国家财

产、集体财产遭受损失的，人民检察院提

起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼”

之规定提起刑事附带民事诉讼．通过判

决将犯罪分子侵吞、侵占、挥霍、非法所

得的国有资产依法追回收归国有，最大

附度地为国家挽回经济损失。

提出民事刑政诉讼抗诉。（下转６０页）