反倾销反补贴案例分析

中国碳钢和合金钢“337调查”案例分析

2008年金融危机之后，中美两国贸易摩擦日趋频繁，中国钢铁产能过剩问题严重，

加之美国运用各种理由对中国出口至美国本土的钢铁产品进行反倾销和反补贴调查，这

给中国钢铁出口造成了严峻的考验。其中美国对中国碳钢和合金钢的“337调查”最具

代表性。

2016年4月26日美国最大的钢铁公司美国钢铁集团向美国国际贸易委员会提出调

查申请，指控40家中国企业在部分钢材产品上存在不公平竞争行为。2016年5月26

日美国国际贸易委员会5月26日宣布，对宝钢、首钢、武钢、鞍钢等中国钢铁企业及

其美国分公司共计40家企业在美销售的碳钢与合金钢产品发起“337调查”。2016年8

月26日中国钢铁企业提出动议，要求美国国际贸易委员会终止有关反垄断指控的调查。

2016年11月14日美国国际贸易委员会行政法官作出初裁，终止对华碳钢和合金钢产品

“337调查”案中有关反垄断指控的调查。2017年1月11日美国贸易委员会以缺乏直

接证据为由搁置了美国钢铁公司申请对中国钢铁企业发起“337调查”中关于仿造原产

地证明的指控的调査。2017年1月23日美国钢铁公司和不公平进口调査办公室（OUII）

申请对伪造原产地证明的指控的初裁进行复审。2017年2月23日根据美国钢铁公司的

撤诉动议，美国国际贸易委员会（ITC）行政法官发布巧裁（第56号令），终止对华碳

钢和合金钢“337调査”案中有关商业秘密指控的调查。2017年2月27日美国国际贸

易委员会推翻了“337调査”案件中关于反规避诉点的初裁结果。反规避诉点未能获得

（ITC）复审的通过。2017年10月，中国钢企在钢铁337调查案反规避诉点上再次大

获全胜，该案商业秘密侵权和反规避诉点的“337调查”已告终结。

据冉瑞雪律师介绍，2018年3月19日，美国国际贸易委员会对于反垄断诉点作出

复审裁决，决定终止“337调查”，美国钢铁公司作为反垄断诉讼的原告，需要证明具有

反垄断损害，因为不能证明其遭受了反垄断损害，所以要承担败诉的后果。

经过两年的努力，我国钢铁企业在应对美国对我国碳钢和合金钢产品发起的“337

调査”中，获得了全面胜利。在此次＂337调査＂中，中国企业一共受到三项指控：中

国钢铁企业依靠中国钢铁协会合谋操纵产品价格和出口量（反垄断诉点）、标记虚假原

产地以规避美国双反税令（反规避诉点）、中国钢铁企业通过所谓中国政府黑客攻击而

窃取原告先进高强钢的技术秘密（商业秘密诉点）。涉案的40家钢铁企业，受到的指控

不尽相同，有的三项全部涉，有的部分涉及。

此案例带给我们一下三点启示：首先，在遭遇“337调查”时要积极应诉。“337调

查”的措施十分严厉，不应诉或者败诉都有可能导致涉案产品永远被禁止进入美国市场，

因此只有应诉，才有获胜的希望。其次，做好企业原始资料的积累。“337调查”多是针

对知识产权方面的调查，因此对于原始资料等证据的要求很严，企业如果平时不注重这

些资料的积累，在面临“337调查”时，很难拿出充分的证据来证明自己。最后，我国

钢铁企业应当树立法律意识，和专业的法律团队合作。我国钢铁企业应当利用当地国法

律规定以及相关国际规则积极应对美国发起的法律战，而在“337调查”应诉过程中，

应当聘请对美国知识产权方面熟悉的律师来增加应诉成功地概率。