土地转让纠纷案例

土地转让纠纷案例

土地使用权转让纠纷案在现实生活中屡有发生,随着国有土地使用

权制度的改革,土地出让、转让纠纷增多,以下是店铺为大家整理的关于

土地转让纠纷案例，欢迎大家前来观看!

土地转让纠纷案例篇1

【案情简介】

上诉人(一审原告)：昆明威恒利商贸有限责任公司。住所地：昆明

市西昌路204—206号。

法定代表：陈美莉，该公司总经理。

委托代理人：马怀德，北京市杰通律师事务所律师。

委托代理人李梦欣，北京市尚龚律师事务所。

被上诉人(一审被告)：昆明市规划局。住所地：昆明市拓东路118

号。

法定代表人：周峰越，该局局长。

委托代理人：熊斌，云南刘胡乐律师事务所律师。

委托代理人：金曦，云南刘胡乐律师事务所律师。

一审第三人：昆明市盘龙区人民政府东华街道办事处。住所地昆

明市白龙路19号

法定代表人：华丕瑞，该办事处主任。

委托代理人：陈磊，建纬(昆明)律师事务所律师。委托代理人：袁

仲斌，建纬(昆明)律师事务所。

2006年4月昆明威恒利商贸有限责任公司(以下简称威恒利公司)

投巨资建盖翡翠大楼，大楼才开始建盖时，就有众向12345市长热

线进行举报，市长热线将这一案件交给了昆明市规划局查办，之后昆

明市规划局又收到了市信访办转来的一份紧急报告，进一步点明了大

楼是无证建盖。昆明市规划局立案调查后，于2006年7月27日下达

了停工通知，可大楼的施工没有停止。

2006年10月12日，昆明市规划局依据《“12345”市政府市长

热线受理交办件》和中共昆明市委、昆明市人民政府《信(访)事项转办

函》，经现场勘查测绘后以第三人东华街道处在小龙路建设面积为14

953.44平方米的六层综合楼(地下一层建筑面积2469.28平方米;地上

五层建筑面积12 484.16平方米)，未经规划行政主管部门审批，违反

《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、《云南省城市规划管理

条例》第二十七条的规定，属于违法建筑，依据《中华人民共和国城

市规划法》第四十条的规定，《云南省城市规划管理条例》四十一条

的规定，作出了昆规法罚(2006)0063号违法建设行政处罚的决定，认

定办事处“在小龙路建设的六层综合楼，属于违法建设”，限第三人

东华街道办事处于2006年10月31日前自行拆除违法所建的综合楼

工程。原告昆明威恒利公司不服，以小龙路综合楼是自己投资建设的，

被告昆明市规划局的处罚决定认定事实不清、程序违法且越权行政，

侵犯了原告昆明威恒利公司的合法权益为由向高院提起行政诉讼。诉

求依法撤销被告昆明市规划局昆规法罚(2006)0063号《违法建设行政

处罚决定书》，判令将处罚措施变更为并补办手续，判令被告承

担全部诉讼费用。在诉讼过程中，被告昆明市规划局于2007年10月

11日以市规(2007)217号《昆明市规划局关于撤销<违法建设行政处

罚决定书>(昆规法罚[2006]0063号)决定》，撤销了被诉具体行政行

为。

【法院判决】

云南省高级人民法院经审理认为：

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条的规定，行政机

关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事

实、理由及依据，并告知当事人依法有的权利。被告昆明市规划局作

出昆规法罚(2006)0063号处罚决定之前，没有告知第三人东华街道办

事处作出处罚决定的事实、理由及依据和第三人东华街道办事处依法

享有的权利，程序违法。根据《中华人民共和国城市规划法》第四十

条“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程

规划许可证进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政

府规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、

构筑物或者其他设施;影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以

上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处”的

规定，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件

的规定进行建设的处罚对象是违法建设的建设者，且只有在违法建设

达到“严重影响城市规划”的情况下才能作出限期拆除的处罚决定。

被告昆明市规划局提供的证据不足以证明本案小龙路综合楼的建设者

是第三人东华街道办事处及小龙路综合楼的建设已经达到“严重影响

城市规划”的事实，作出被诉具体行政行为的主要证据不足。

本案被诉的具体行政行为证据不足，程序违法，应予撤销，但在

诉讼过程中被告昆明规划局已经作出了撤销决定，根据

《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十条

第三款“被告改变具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经过审查认

为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决;认为原具体行

政行为合法的，应当驳回原告的诉讼请求。”的规定，人民法院应当

作出确认其违法的判决。被诉具体行政行为在诉讼过程中已由被告昆

明市规划局自行撤销，因此，原告昆明威恒利公司“请求判令将昆明

市规划局的处罚措施变更为并补办手续”的主张不能成立。判决

确认被告昆明市规划局2006年10月12日作出昆规法罚(2006)0063

号《违法建设行政处罚决定书》违法。驳回原告昆明威恒利商贸有限

责任公司要求判令将昆明市规划局的处罚措施变更为并补办手续

的诉讼请求。

昆明威恒利公司不符一审判决向最高法院提起上诉称：涉案工程

系政府工程和政府招商引资项目，没有达到“严重影响城市规划”必

须拆除处理的地步，被诉行政行为显失公正，一审判决仅确认被诉行

政处罚决定违法是不够的，应当从保护当事人信赖利益的角度对显失

公正的处罚决定予以变更。诉求撤销一审的第二项判决，判令昆明市

规划局将其处罚决定变更为补办手续。

最高法院二审认为：

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定，行政机关

在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、

理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。被上诉人昆明市规划局

作出昆规法罚(2006)0063号行政处罚决定之前，没有告知第三人东华

街道办事处作出处罚决定的事实、理由及依据和第三人东华街道办事

处依法享有权利，一审判决认定程序违法，并无不当。

《中华人民共和国城市规划法》第四十条规定：“在城市规划区

内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规

定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规

划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑

物或者其他设施;影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地

方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处。”据此，

未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定

进行建设的处罚对象是违法建设的建设者，且只有在违法建设达到

“严重影响城市规划”的情况才能作出限期拆除的处罚决定。被上诉

人昆明市规划局提供的证据不足以证明小龙路综合楼的建设者是第三

人东华街道办事处及小龙路综合楼的建设已经达到了“严重影响城市

规划”的事实，一审判决认定作出被诉具体行政行为的主要证据不足，

有事实和法律依据。

一审诉讼过程中，昆明市规划局作出了撤销原具体行政行为的决

定，昆明威恒利公司不撤诉，云南省高级人民法院作出确认被诉具体

行政行为违法的判决，符合《关于执行<中华人民共和国

行政诉讼法>若干解释》第五十条第三款的规定。上诉人昆明威恒利公

司要求判令昆明市规划局将其处罚决定变更为补办手续，因被诉

具体行政行为在诉讼过程中已由昆明市规划局自行撤销，一审判决驳

回其该项诉讼请求，并无不妥，上诉人的上诉理由不能成立。

综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合

法。根据《中华人民共和国行政诉讼》第六十一条第(一)项之规定，判

决：驳回上诉，维持原判。

【案例启示】

本案是昆明威恒利公司以规划局的行政处罚决定认定事实不清、

程序违法且越权行政，侵犯了原告的合法权益为由对昆明市规划局提

起的行政诉讼。由于本案涉及到法院对规划局处罚行为的合法性的审

查，以及规划局在一审期间撤销了该处罚决定，且涉案标的额高，社

会影响较大，具有一定的代表性和典型性，其中涉及到的法律问题也

值得我们深思。

(一)规划局行政处罚决定的合法性问题

行政机关在作出具体行政行为的时候，不仅要考虑合法性，还要

考虑合理性，尤其是行政处罚牵涉到行政相对人的实体利益，但是在

行政诉讼中，法院只对具体行政行为的合法性予以审查，而不需要考

虑该具体行政行为的合理性。本案中争议的焦点之一就是该规划局行

政处罚决定的合法性问题。根据《中华人民共和国城市规划法》第四

十条的规定：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者

违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由

县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆

除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施;影响城市规划，尚可采

取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令

限期改正，并处。”规划局的处罚决定存在以下两点不合法之处：

第一，处罚的对象不合法。未取得建设工程规划许可证件或者违反建

设工程规划许可证件的规定进行建设的处罚对象是违法建设的建设者，

而该处罚决定的对象东华街道办事处并不是该违法建筑的建造者，该

建筑的实际建造者是原告威恒利公司，所以该处罚决定的处罚对象不

符合法律的规定。这也是昆明市规划局在一审期间撤销该处罚决定的

主要原因。第二，拆除该楼不合法。根据以上规定，违法建筑是否需

要拆除判定的关键就在于：该建筑是否达到了“严重影响城市规划”

的程度。对于“严重影响城市规划”的界定，事实上法律并没有作出

明确的界定标准，行政机关对此有一定的自由裁量权，但是其自由裁

量必须基于已有的证据。根据行政诉讼法的规定，行政机关对其具体

行政行为的合法性负有举证责任，而法院认定昆明市规划局所提供的

证据不足以证明违法建筑小龙综合楼的建设已经达到了“严重影响城

市规划”的事实。所以昆明市规划局对该建筑作出拆除的处罚是不符

合法律规定的。

(二)规划局作出处罚决定的程序性问题

行政处罚的作出不仅要依法有据，还必须遵循法律规定的程序，

《行政诉讼法》就作出了规定，具体行政行为违反法定程序的，判决

撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。《行政

处罚法》第四十一条也做出了规定：“行政机关及其执法人员在作出

行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当

事人告知给予行政处罚的事实、理由和证据，或者拒绝听取当事人的

陈述和申辩，行政处罚不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

由此可见，行政机关作出行政行为的程序合法性将直接影响该行政行

为的成立与否。同时《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定，

行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决

定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。被上诉人昆

明市规划局作出昆规法罚(2006)0063号行政处罚决定之前，没有告知

第三人东华街道办事处作出处罚决定的事实、理由及依据和第三人东

华街道办事处依法享有权利，在程序上是不合法的。

(三)关于变更处罚决定为并补办手续的问题

本案中，原告诉求法院依法撤销被告昆明市规划局昆规法罚

(2006)0063号《违法建设行政处罚决定书》，判令将处罚措施变更为

并补办手续。至今该大楼的建设仍未经任何规划行政主管部门批

准，未取得建设工程规划许可证，性质上仍属于违法建筑。由于昆明

市规划局在一审期间撤销了其处罚决定，所以该处罚已不存在，当然

也就无法变更了，自然也不存在补办手续的问题。而是否对该违章建

筑是规划局的职权范围，法院无权直接指令。至于补办手续的问

题，是要先由当事人自行向规划局提出申请，再有规划局依职权作出

决定，不属于法院的审查范围。所以法院判决驳回这一诉讼请求，并

无不妥，当事人的上诉理由不能成立

土地转让纠纷案例篇2

【案情简介】

上诉人某某房地产有限公司(以下简称某某公司)为与被上诉人某某

房屋土地资源管理局(以下简称某某房地局)土地使用权出让合同纠纷一

案，不服上海市高级人民法院(2000)沪高民初字第5号民事判决，向

本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理

终结。

经审理查明：1992年6月8日，中美联合信托公司(以下简称信

托公司)、上海新城房产企业公司(以下简称新城公司)、上海市虹口区

房屋综合开发经营公司(以下简称开发公司)与某某房地局签订沪土

(1992)出让合同第13号《上海市土地使用权出让合同》(以下简称A

地块出让合同)约定：信托公司、新城公司、开发公司以4，205，800

美元的土地使用权出让金获得上海市吴淞路31号街坊A地块的土地使

用权，土地使用权期限自1992年8月15日至2042年8月14日止。

1993年2月24日，信托公司、新城公司与开发公司经当地工商行政

管理部门批准投资组成合资企业某某公司，上述A地块土地使用权即

转为某某公司。1994年9月10日，某某公司与某某房地局又签订沪

土(1994)出让合同第75号《上海市国有土地使用权出让合同》(以下

简称B地块出让合同)约定：某某公司取得上海市吴淞路31号街坊B

地块的土地使用权;某某公司如不按与上海市虹口区人民政府(以下简称

虹口区政府)签订的《委托拆迁和市政配套合同》支付费用，某某房地

局有权解除本出让合同，已付的土地出让金不予退还。同日，某某公

司与某某房地局签订《A地块出让合同备忘录》载明：双方同意将A

地块的土地使用权期限延长至2043年10月8日止，与B地块土地使

用权期限相同。同年9月9日、9月10日，某某公司分别与案外人虹

口区政府签订《虹口区大市政配套费合同》、《补充协议》、《委托

拆迁和市政配套合同》，约定了虹口区政府的拆迁范围、拆迁期限、

拆迁费用数额及违约责任等事宜。在某某公司与虹口区政府履行上述

合同、协议过程中，某某公司发现受让的地块存在民防工程。

1996年10月，某某公司以虹口区政府违反《委托拆迁和市政配

套合同》、《虹口区大市政配套费合同》及《补充协议》约定的拆迁

期限、且在拆迁过程中发现该受让的土地存在民防工程为由，向上海

市高级人民法院提起诉讼，请求判令依法解除拆迁合同，由虹口区政

府返还其支付的动迁费，并支付违约金、设计费、勘察费及A地块土

地使用年限减少等损失。

【法院判决】

1、一审判决

上海市高级人民法院审理认为：

(1)合同性质。某某房地局代表国家以合同形式将讼争国有土地使

用权出让给某某公司，双方因土地使用权合同权利义务履行而发生的

纠纷，属于平等主体间的民事纠纷，某某房地局要求以行政合同定性，

不予支持。

(2)诉讼时效。某某房地局就某某公司诉讼已超过时效所提供的证

据为复印件，依法不能作为认定事实的根据;即便某某房地局提供的虹

口区民防办谈话通知书能证明某某公司已于1995年1月12日知悉讼

争地块有民防工程，但是，早在1996年11月1日，某某公司已提出

质疑，因此，某某房地局认为某某公司起诉已超过诉讼时效的理由不

能成立。可认定某某房地局出让给某某公司的地块是有瑕疵的，对此，

依法应由某某房地局承担相应的民事责任。

(3)合同效力。已生效的[1998]民终字第161号民事

判决，可以确认某某公司与虹口区政府之间的《拆迁合同》等有效，

并继续履行。而《拆迁合同》又是本案B地块出让合同解除与否的前

提，且某某公司关于解除本案讼争合同的主张，不符合法律规定的解

除条件，因此，对某某公司请求解除B地块土地使用权出让金合同及

返还土地出让金的请求，不予支持。

(4)责任承担。对某某公司提出的赔偿经济损失的主张，因民防工

程拆除费用为49，511.98元，应由某某房地局承担。已生效的民事判

决书确认某某公司在委托拆迁及市政配套方面也存在违约，因此，某

某公司的违约行为亦是造成其土地开发工作闲置的原因之一，某某公

司亦应承担相应的民事责任。某某房地局提供的土地存在瑕疵，土地

使用权又是有价值的，故可延长土地使用权年限来折价赔偿。

上海市高级人民法院于1998年9月18日以(1996)沪高民初字第

15号民事判决书判决：一、某某公司与虹口区政府之间有关上海市吴

淞路31号街坊B地块的《委托拆迁和市政配套合同》及《虹口区大市

政配套费合同》有效，继续履行;二、虹口区政府于判决生效后10日内

偿付某某公司赔偿金2，645，912.13美元;三、虹口区政府于判决生

效后10日内赔偿某某公司受让的A地块土地使用年限减少损失130，

146.91美元;四、某某公司的其它诉讼请求不予支持;五、某某公司于

判决生效后10日内支付虹口区政府委托动迁费7，170，505美元，

并自1997年6月17日至本判决生效之日止以7，170，505美元为

总值按每日万分之三给付滞纳金。

某某公司不服一审法院判决，向最高法院提起上诉称：某某房地

局出让的A、B地块存在民防工程，致使其不能达到签订土地出让合同

预期的经济利益，某某房地局应当赔偿土地出让金、拆迁费、工程设

计费及利息等经济损失;中南会计师事务所对其受让的A、B地块拆除

民防工程费用评估为49，511.98元，并非实际发生的费用，该费用的

数额应当以实际拆除所发生的费用损失为依据。为此，请求二审法院

撤销一审法院判决，依法予以改判。某某房地局答辩同意一审法院判

决，请求二审法院予以维持，驳回某某公司的上诉请求。

2、二审判决

最高法院审理认为：

某某公司在二审期间申请追加某某房地局作为第三人参加诉讼，

实际是对双方签订的土地出让合同有争议，属于另一个性质的法律关

系，不属于本案第三人。由于虹口区政府并非在合同约定的14个月内

完成拆迁，某某公司根据不安抗辩和同时履行抗辩的原则，有权延迟

付款。在某某公司诉讼后，虹口区政府在一审法院开庭时才主张已经

完成拆迁，且双方对拆迁范围存在争议因此，在法院没有做出判决上

的认定前，不能以开庭日作为已经履行的日期，应当以法院判决生效

的日期作为某某公司付款的日期，一审法院判决某某公司自1997年6

月17日至判决生效之日止以7，170，505美元为总值每日按万分之

三给付滞纳金，缺乏依据，依法应当纠正。

据此，最高法院判决：

一、维持原判(一)、(二)、(三)、(四)项。

二、变更原判第五项为：某某公司于本判决生效后10内支付虹口

区政府委托动迁费7，170，505美元。

审理认为：某某公司依据与某某房地局签订的《A

地块出让合同》及《B地块出让合同》的约定，缴纳的土地出让金已经

列入国家财政预算，用于城市建设和土地开发，某某房地局依约交付

了出让的A、B地块，且某某公司对一审法院判决驳回其解除土地出让

合同的主张及以延长某某公司受让的A、B地块土地使用权年限作为某

某公司使用土地年限减少的损失之判决没有提起上诉，因此，某某公

司上诉主张某某房地局赔偿其土地出让金及利息，依据不足，不予支

持。

某某房地局与某某公司之间不存在拆迁补偿的法律关系，在某某

公司与虹口区政府之间履行《委托拆迁和市政配套合同》及《虹口区

大市政配套费的合同》中，由于虹口区政府对B地块逾期拆迁，导致

某某公司已经受让的A地块延期开发建设，为此，最高院已经判令虹

口区政府偿付某某公司赔偿金2，645，912.13美元，赔偿某某公司A

地块土地使用年限减少的损失130，146.91美元。某某公司与虹口区

政府之间的拆迁合同合法有效，已经履行，因此，某某公司主张某某

房地局支付其拆迁费及利息损失，缺乏依据，不予支持。

根据《中华人民共和国人民防空法》及《上海市民防工程管理办

法》的有关规定，民防工程系防空设施，不得擅自拆除。拆除民防工

程必须由用地单位提出申请，经批准后方可拆除。某某公司至今尚未

向有关民防部门提出拆除民防工程的申请，该工程项目用地至今亦尚

未开发建设，且本院(1998)民终字第161号民事判决已经认定：“某

某公司在委托拆迁及大市政配套方面也存在违约”，因此，某某公司

的违约行为亦是造成其土地开发工作闲置的原因之一。某某公司主张

某某房地局赔偿工程设计费、工程款等费用，事实根据和法律依据不

足，本院不予采纳。

因某某公司没有办理拆除民防工程的报批手续，民防工程尚未实

际拆除，一审法院委托中南会计事务所对该民防工程的评估结论，应

当作为某某房地局支付某某公司拆除民防工程费用的依据，某某公司

以中南会计师事务所评估非实际发生的费用为由主张某某房地局再行

支付民防工程的拆除费用，没有事实根据。一审法院根据某某房地局

在履行双方签订的《A地块出让合同》及《B地块出让合同》中，没有

将某某公司受让的土地存在民防工程的现状告知某某公司的违约事实，

判决由某某房地局赔偿某某公司受让取得的A、B地块使用权年限，即

从2002年1月1日起算持续50年，某某房地局已经承担了相应的违

约责任，某某公司没有举证证明其他实际经济损失发生的事实，本院

不予认定。

综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维

持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(一)

项之规定，于2002年6月20日以[2002]民一终字第15号民事判决

书，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费571，410.30

元，由某某公司负担。

三、案件启示

本案涉及国土局出让的土地存在瑕疵，其违约责任的认定及处理

的问题。双方的争议焦点是：(1)某某房地局出让给某某公司A、B地

块存在民防工程，这一瑕疵是否构成违约;(2)上海房地产是否应向某某

公司支付土地出让金、拆迁费经济损失。但是案件却上诉到最高法院，

而且一审与二审的判决也存在不少差异，这其中有许多问题值得我们

思考。

(一)国有土地使用权出让合同的性质

根据《中华人民共和国城镇国有土地出让与转让暂行条例》第8

条和城市房地产管理法第7条的规定，土地使用权出让是指国家以土

地所有者身份将土地使用权在一定期限内出让与土地使用者并由土地

使用者向国家支付土地使用权出的行为。《国有土地使用权出让合同》

应为民事合同还是行政合同，在学术界存在争议，如果说出让合同是

民事合同，那么土地管理机关作为合同当事人常常是拥有实权并凌驾

在另一方当事人之上;如果说该合同是行政合同，又不利于保护行政相

对人，而且国家也可以作为特殊的民事主体。从保护合同相对方的角

度出发，应该将《国有土地使用权出让合同》应为民事合同，视为国

家行政管理机关代表国家，作为土地所有者，将土地使用权转让或出

让给土地使用者，性质上为商品买卖。另外，2001年1月1日施行的

《关于印发民事案件案由规定(试行)的通知》规定，土地

使用权出让合同纠纷属于民事案件案由，因此国有土地使用权出让合

同纠纷属于民事纠纷，应由民事审判庭负责审理，更为恰当。

(二)某某房地局出让的土地存在瑕疵是否构成合同违约

既然《国有土地使用权出让合同》为民事合同，那么就可以适用

《合同法》，《合同法》107条规定,当事人一方不履行合同义务或履

行合同义务不符合规定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔

偿损失等违约责任。2001年7月1日起施行的《上海市土地使用权出

让办法》第16条也规定“出让人应当向有意受让土地使用者提

供……(六)出让地块的地面现状……(十三)其他有关资料。”根据上述法

律、规章的规定，作为合同一方，国家负有告知土地受让者土地现状、

保证出让的土地不存在瑕疵的法定义务。本案中，某某房地局与某某

公司签订土地出让合同时，没有履行告知某某公司受让的土地存在民

防工程这一法定义务，因此，其行为已经构成违约，而且违反了诚实

信用原则。其以不存在违约为由，拒绝承担违约责任依法无据。

行政主体在于民事主体签订合同时，往往因为自身拥有一定的行

政权而凌驾在合同的另一方之上，在履行合同时也未能够尽心尽责的

履行合同义务，但是作为平等的主体，行政主体作为合同的当事人时

要做好角定位。

(三)应否支持某某公司有关土地出让金及其他经济损失的诉讼主张

第一、关于赔偿土地出让金的住张。1990年5月19日国务院颁

布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》低

50条规定：“依照本条例收取的土地使用权出让金列入财政预算，作

为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发。”同时，城市房地

产管理法第16条规定：“土地使用者按照出让合同约定支付土地使用

权出让金的，市、县人民政府土地管理部门必须按照出让合同约定，

提供出让的土地;未按照出让合同约定提供出让的土地的，土地使用者

有权解除合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者

并可以请求违约赔偿。”本案中，某某房地局与某某公司签订的土地

出让合同合法有效，而且，某某公司交纳的土地出让金已经列入国家

财政预算，用于土地开发和城市建设，某某公司主张某某房地局赔偿

其土地出让金的主张依据不足，不予支持。

第二、关于赔偿拆迁费用的主张。本案中，某某公司与某某房地

局之间没有拆迁合同关系。案外人虹口区政府与之有拆迁合同关系，

但也已经承担了违反《委托拆迁和市政配套合同》逾期拆迁给某某公

司造成的经济损失，某某公司由此遭受的经济损失已经得到了有效的

救济。另外，某某房地局在履行双方签订的《A地块土地出让合同》、

《B地块土地出让合同》中，所出让的土地只是存在瑕疵，合同大部分

已经履行，而非根本性违约。而且，生效的民事判决认定某某公司在

履行《委托拆迁和市政配套合同》中也存在违约行为，这也是不能及

时开发某某公司所受让土地的一个重要原因。因此，某某公司上诉主

张某某房地局赔偿上述经济损失，不予支持。

(四) 中南审计事务所出具的评估报告能否作为上海房地产赔偿某

某公司民防工程费用的证据

具备相应资格的鉴定单位或评估单位，通过合法的鉴定或评估程

序而做出的相关结论，应否作为人民法院认定事实的证据，这涉及到

法院对证据采信的问题。不具备资格的机构或不按法定程序做出的结

论当然不被采纳，而合资格的机构按法定程序做出的结论一般是应当

采纳的，当然法院在对评估结论怀疑的情况下可以重新鉴定。

本案中，某某公司没有依据当地有关部门的要求申请报批民防工

程，使得A、B地块存在的民防工程没有拆除，在此情况下，一审法院

委托中南审计师事务所评估该民防工程拆除的价格，而且某某公司对

中南审计师事务所的评估主体资格、评估程序以及评估结论均无异议，

因此该事务所所作的评估结论理应作为某某房地局支付某某公司民防

工程拆迁费用的证据，应予采纳。