9类死缓罪犯最低执行刑期不得少于25年

9类死缓罪犯最低执行刑期不得少于25年

最高法就《减刑、假释案件若干问题规定》答记者问

人民网记者 李婧 2012年02月22日13:28

为依法正确审理减刑、假释案件，2月22日发布了《最

高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》

（以下简称《规定》），自7月1日起正式施行。减刑、假释作为重要

的刑罚变更制度，有利于激励罪犯改造、维护监管秩序、缓和社会矛

盾、促进社会和谐，受到各方广泛关注。为准确理解和把握《规定》

的基本精神与主要内容，审判监督庭有关负责人就《规

定》的相关问题回答了记者的提问。

减刑、假释制度改革是本轮中央司法体制和工作机制改革的重要

任务之一

问：请您介绍一下《规定》出台的背景和意义？

答：减刑、假释工作是人民法院工作的重要组成部分。最高人民

法院于1997年公布实施的《关于办理减刑、假释案件具体应用法律

若干问题的规定》（法发[1997]25号），对于指导减刑、假释工作开展

发挥了积极有效的作用。但随着经济社会的快速发展和法治建设的不

断进步，司法实践中的新情况、新问题不断涌现，减刑、假释工作中

也暴露出一些问题有待解决，如案件审理程序透明度不够高、监督机

制不够健全，“重罪多减、轻罪少减”的规定不符合宽严相济刑事政

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策，假释适用率普遍偏低等，人民众对减刑、假释工作提出了更高

的要求和期待。减刑、假释制度改革也是本轮中央司法体制和工作机

制改革以及人民法院第三个五年改革确定的重要任务之一，其主要目

的是“建立减刑、假释审理程序的公开制度，严格重大刑事罪犯减刑、

假释的适用条件”。

于2009年正式启动减刑、假释司法解释修订工作，

进行了充分调研并广泛征求了相关各方的意见。先后赴海南、广东、

湖北、福建、江西、山东等地进行专题调研，分别在河北、四川、云

南、河南等地召开专门研讨会，征求和听取了全国人大法工委、最高

人民检察院、公安部、司法部和部分高中级人民法院、一线监狱、看

守所干警以及专家学者、普通民众的意见，经过反复研究论证，不断

修改完善，最终得以出台。《规定》严格贯彻宽严相济刑事政策，积

极推动减刑、假释案件审理程序公开，对正确适用法律办理减刑、假

释案件，维护刑罚执行的公平公正，具有重要的指导意义。

贯彻落实宽严相济刑事政策，严格重大刑事罪犯的减刑、假释条

件

问：根据《刑法修正案（八）》的规定，对因累犯以及因故意杀

人、、抢劫、、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴

力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子，人民法院可以同时决定对

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其限制减刑。那么，被限制减刑的死刑缓期执行罪犯在执行中应如何

减刑？是否可以假释？

答：《规定》积极配合《刑法修正案（八）》关于刑罚结构调整的

制度落实，相应严格了重大刑事罪犯的减刑、假释条件，推动改变“死

刑过重、生刑过轻”的刑罚轻重不平衡现象。《规定》明确规定：被

限制减刑的死刑缓期执行罪犯，缓期执行期满后依法被减为无期徒刑

的，或者因有重大立功表现被减为二十五年有期徒刑的，应当比照未

被限制减刑的死刑缓期执行罪犯在减刑的起始时间、间隔时间和减刑

幅度上从严掌握。从而，既严格限制此类罪犯的减刑条件，使其最低

实际执行刑期不少于二十五年；同时又给其留有减刑的空间和希望，

激励其遵守监管秩序，认真接受改造。

关于被限制减刑的罪犯是否可以假释的问题，答案是否定的。《规

定》第十八条明确规定，对累犯以及因故意杀人、、抢劫、、

放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期

执行的罪犯，被减为无期徒刑、有期徒刑后，也不得假释。可见，因

前款情形和犯罪被判处死刑缓期执行的罪犯，无论人民法院是否同时

决定对其限制减刑，其即使在减为无期徒刑或者有期徒刑后，仍然不

得假释。

问：未被限制减刑的普通死刑缓期执行罪犯在执行中应如何减

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刑？是否可以假释？

答：关于未被限制减刑的普通死刑缓期执行罪犯的减刑，根据《刑

法修正案（八）》的规定，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，

二年期满以后，减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满以

后，减为二十五年有期徒刑。《规定》对于死刑缓期执行罪犯减为无

期徒刑后应如何减刑，作出了明确规定：死刑缓期执行罪犯减为无期

徒刑后，确有悔改表现，或者有立功表现的，服刑二年以后可以减为

二十五年有期徒刑；有重大立功表现的，服刑二年以后可以减为二十

三年有期徒刑。同时，规定将其实际最低服刑刑期由十二年提高到十

五年，且死刑缓期执行期间不包括在内。

关于普通死刑缓期执行罪犯是否可以假释的问题，《规定》第二

十一条予以明确，死刑缓期执行罪犯在减为无期徒刑或者有期徒刑

后，确符合假释条件，实际服刑刑期在十五年以上（死刑缓期执行期

间不包括在内），且不属于前述不得假释情形的，可以假释。

问：《刑法修正案（八）》将无期徒刑罪犯的实际最低执行刑期由

十年提高到十三年。那么，关于无期徒刑罪犯的减刑有哪些调整？

答：根据《刑法修正案（八）》的上述修改，《规定》将无期徒刑

罪犯减刑后的刑期整体提高了二年，即将确有悔改表现，或者有立功

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表现的，减刑幅度由原来的可以减为“十八年以上二十年以下”修改

为“二十年以上二十二年以下”；将因有重大立功表现的，减刑幅度

由原来的“十三年以上十八年以下”修改为“十五年以上二十年以下”。

修改后的条文规定为：无期徒刑罪犯在刑罚执行期间，确有悔改表现，

或者有立功表现的，一般可以减为二十年以上二十二年以下有期徒

刑；有重大立功表现的，可以减为十五年以上二十年以下有期徒刑。

问：1997年减刑、假释司法解释有关“重罪多减、轻罪少减”

的规定，实践中一直争议很大，《规定》对此是否进行了修改？

答：根据1997年减刑、假释司法解释的规定，被判处十年以上

有期徒刑的罪犯，如果悔改表现突出的，可以减刑二年；有重大立功

情形的，甚至可以减刑三年；而被判处十年以下有期徒刑的罪犯，即

使悔改表现突出，最多只能减刑一年。如此规定，不符合宽严相济刑

事政策的要求，也是不合理的，直接导致司法实践中出现“减刑过快”

的问题。因此，《规定》删去了1997年减刑、假释司法解释“重罪多

减、轻罪少减”的有关规定，使减刑幅度回归到正常合理的轨道上来。

问：《规定》在严格重大刑事罪犯减刑、假释条件的同时，有哪

些规定体现了从宽精神？

答：主要有以下四点：一是规定未成年罪犯的减刑、假释，可以

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比照成年罪犯依法适当从宽。

二是规定老年、身体残疾（不含自伤致残）、患严重疾病罪犯的

减刑、假释，应当主要注重悔罪的实际表现。基本丧失劳动能力、生

活难以自理的老年、身体残疾、患严重疾病的罪犯，能够认真遵守法

律法规及监规，接受教育改造，应视为确有悔改表现，减刑的幅度可

以适当放宽，起始时间、间隔时间可以相应缩短。假释后生活确有着

落的，除法律和本解释规定不得假释的情形外，可以依法假释。

三是规定对被判处不满五年有期徒刑的罪犯，可以比照有期徒刑

的一般减刑条件，适当缩短起始和间隔时间。

四是规定对减刑后余刑不足二年的罪犯，符合条件决定假释的，

可以适当缩短间隔时间。

进一步明确减刑、假释标准，推动假释与社区矫正的顺利对接

问：应如何理解和判断刑法规定的“确有悔改表现”的一般减刑

条件？

答：我国刑法关于减刑、假释一般条件的规定较为原则，为更好

地指导司法实践统一掌握减刑、假释标准，《规定》对刑法规定的一

般减刑、假释条件进行了细化。《规定》明确了“确有悔改表现”是

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指同时具备以下四个方面情形：认罪悔罪；认真遵守法律法规及监规，

接受教育改造；积极参加思想、文化、职业技术教育；积极参加劳动，

努力完成劳动任务。需要特别强调的是，《规定》要求，对罪犯在刑

罚执行期间提出申诉的，要依法保护其申诉权利，对罪犯申诉不应不

加分析地认为是不认罪悔罪。

问：应如何理解和判断刑法规定的“没有再犯罪的危险”的一般

假释条件？

答：我国刑法此前关于“假释后不致再危害社会”的规定，在实

践中难以把握，一定程度上导致假释适用率普遍偏低。在《刑法修正

案（八）》将其修改为“没有再犯罪的危险”后，增强了该标准的可

操作性。在《规定》起草过程中，考虑到“没有再犯罪的危险”仍然

较为原则，且属于主观判断的范畴，为便于实践中的准确理解和把握，

故对该问题进行了重点调研。《规定》明确规定：办理假释案件，判

断“没有再犯罪的危险”，除符合刑法第八十一条规定的情形外，还

应根据犯罪的具体情节、原判刑罚情况，在刑罚执行中的一贯表现，

罪犯的年龄、身体状况、性格特征，假释后生活来源以及监管条件等

因素综合考虑。对该一般假释条件的进一步细化，无疑将在很大程度

上推动假释制度的进一步适用。

问：在《刑法修正案（八）》确立假释罪犯实行社区矫正后，《规

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定》在推动假释与社区矫正顺利对接方面做了哪些努力？

答：主要有两点：一是将罪犯假释后对所居住社区的影响作为人

民法院裁定假释与否的重要参考依据。《规定》明确要求，执行机关

提请假释的，应当附有社区矫正机构关于罪犯假释后对所居住社区影

响的调查评估报告。

二是明确规定减刑、假释的裁定作出之日起七日内，必须送达有

关执行机关、人民检察院以及罪犯本人，包括社区矫正机构，从而确

保假释罪犯的顺利交接，防止脱管、漏管，保证社区矫正工作的顺利

开展。

人民法院审理减刑、假释案件将一律公示，六类减刑、假释案件

必须开庭审理

问：减刑、假释案件为什么要开庭审理？具体案件范围有哪些？

答：长期以来，人民法院审理减刑、假释案件主要采用书面审理

方式，这既不利于人民法院科学判断罪犯是否符合减刑、假释的条件，

也不利于充分保护罪犯的合法权益。对减刑、假释案件依法实行开庭

审理，可以避免人民众对减刑、假释审理工作“暗箱操作”的怀疑，

也可以使人民法院在审理减刑、假释案件时，听取刑罚执行机关、检

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察机关、罪犯本人以及同监区罪犯等多方面的意见，增强司法公信力，

确保减刑、假释案件的公平公正。

但鉴于目前人民法院普遍存在案多人少的矛盾，要求所有减刑、

假释案件一律开庭审理是不切实际的。《规定》选取了现阶段人民

众反映较为强烈、社会关注度较高、司法实践中也容易出问题的六类

减刑、假释案件，明确要求必须开庭审理。这六类减刑、假释案件分

别是：（1）因罪犯有重大立功表现提请减刑的；（2）提请减刑的起始

时间、间隔时间或者减刑幅度不符合一般规定的；（3）在社会上有重

大影响或社会关注度高的；（4）公示期间收到投诉意见的；（5）人民

检察院有异议的；（6）人民法院认为有开庭审理必要的。

问：人民法院审理减刑、假释案件为什么要一律公示？应如何公

示？

答：《规定》明确要求，人民法院审理减刑、假释案件，应当一

律予以公示。公示地点为罪犯服刑场所的公共区域。有条件的地方，

应面向社会公示，接受社会监督。从而，对于仍然需采取书面方式审

理的减刑、假释案件，人民法院在作出减刑、假释裁定前，应将拟减

刑、假释罪犯的基本情况及减刑、假释依据等予以公示，接受社会各

界及相关各方的监督，经过必要的期限后，未收到举报或者举报经查

不实的，人民法院才能作出减刑、假释裁定，以公开透明的审理程序

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来确保减刑、假释案件的公平公正。此外，《规定》也明确了公示的

内容，包括：（1）罪犯的姓名；（2）原判认定的罪名和刑期；（3）罪

犯历次减刑情况；（4）执行机关的减刑、假释建议和依据；（5）公示

期限；（6）意见反馈方式等。

问：《规定》在加强程序监督方面做了哪些规定？

答：主要有两点：一是切实加强检察监督。《规定》明确规定，

执行机关在提请减刑、假释时，人民检察院对提请减刑、假释案件提

出的检察意见，应当一并移送受理减刑、假释案件的人民法院。检察

机关对于执行机关减刑、假释“不当提而提”和“当提不提”均有着

重要的监督和纠正职能，检察机关的监督意见可以为人民法院依法作

出公正裁决提供重要而有力的帮助。

二是规定了人民法院自身纠错程序。根据现行法律规定，在减刑、

假释裁定作出后，人民检察院可以向人民法院提出书面纠正意见，但

并未规定人民法院自己发现减刑、假释裁定存在错误后的纠错程序，

无疑是个缺憾，不利于及时发现并纠正错误。因此，有必要在司法解

释中设置人民法院的自身纠错程序。《规定》明确规定，人民法院发

现本院或者下级人民法院已经生效的减刑、假释裁定确有错误，无论

检察机关是否提出纠正意见，人民法院都应当依法重新组成合议庭进

行审理并作出裁定。

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着力解决刑罚执行过程中出现的一些疑难复杂问题

问：罪犯财产刑执行和附带民事赔偿义务履行情况对其减刑、假

释是否有影响？有何影响？

答：《规定》建立了罪犯财产刑执行和附带民事赔偿义务履行情

况与其减刑、假释的关联机制。当前，财产刑执行难和附带民事赔偿

义务履行难的问题较为突出，尤其是对于确有财产能力而不执行、不

履行的罪犯，不仅难以弥补犯罪造成的损失和对被害人造成的伤害，

也不利于维护人民法院裁判的公信力，不利于缓和与消除社会矛盾。

将罪犯财产刑执行和附带民事赔偿义务履行与其减刑、假释关联起

来，对于解决财产刑空判现象，推动附带民事赔偿义务的履行，具有

明显和积极的作用。因此，《规定》明确要求，对确有财产刑执行能

力和附带民事赔偿义务履行能力而不执行、不履行的罪犯，在减刑、

假释时应当从严掌握。当然，对于确实没有执行和履行能力的罪犯，

在减刑、假释时不应从严掌握。同时，罪犯积极执行财产刑和履行附

带民事赔偿义务的，也表明其能够认罪悔罪，人身危险性有所降低，

可视为有认罪悔罪表现，在减刑、假释时可以从宽掌握。

问：案件再审后，原减刑、假释裁定应如何处理？

答：由于缺乏明确的法律依据，案件再审后原减刑、假释裁定的

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处理问题成为实践中普遍存在的难点问题，各地在具体操作上也不完

全统一。考虑到，案件再审与原减刑、假释之间的关系比较复杂，法

律条文难以涵括各种情形，若作具体列举，反而将可能不利于更好地

指导司法实践。因此，《规定》在确保案件公正处理的前提下，尽量

节约司法成本，将该问题区分两种情形作出了原则性规定：一是再审

维持原判决、裁定的，原减刑、假释裁定效力不变。二是再审改变原

判决、裁定的，应由刑罚执行机关依照再审裁判情况和原减刑、假释

情况，提请有管辖权的人民法院重新作出减刑、假释裁定。

问：实践中还有哪些突出问题？《规定》是如何解决的？

答：《规定》主要根据执行机关的意见，对以下三个问题作出了

规定。一是规定死刑缓期执行罪犯在缓期执行期间抗拒改造，尚未构

成犯罪的，此后减刑时可以适当从严。根据我国刑法规定，只要死刑

缓期执行罪犯在缓期执行期间没有故意犯罪的，即应减为无期徒刑，

这导致有些罪犯在缓期执行期间，虽未构成犯罪，但抗拒改造，不利

于维护正常的监管秩序，也不利于罪犯的教育改造。

二是严格在执行期间又犯罪罪犯的减刑条件。在执行期间又犯罪

的罪犯，尤其是原判罪行较重或者新罪罪行较重的罪犯，体现出很大

的人身危险性，是监管和改造的重点。《规定》明确规定：被判处十

年以上有期徒刑、无期徒刑的罪犯在刑罚执行期间又犯罪，被判处有

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期徒刑以下刑罚的，自新罪判决确定之日起二年内一般不予减刑；新

罪被判处无期徒刑的，自新罪判决确定之日起三年内一般不予减刑。

三是强调符合减刑条件的管制、拘役罪犯以及判决生效后剩余刑

期不满一年有期徒刑的罪犯，可以酌情减刑。根据我国刑法规定，管

制、拘役罪犯以及判决生效后剩余刑期不满一年有期徒刑是可以减刑

的，但由于执行时间较短，又缺乏相应的赏罚机制，实践中较难获得

减刑，有些表现突出的罪犯心有不满，甚至产生抵触情绪，不利于罪

犯的教育改造。因此，《规定》对该问题予以专门强调和明确，对司

法实践具有积极的指导和推动作用。

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