化解矛盾纠纷,争当人民调解能手

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关于周河镇开展"化解矛盾纠纷，争当人民调解能手〞活

动的实施方案

为了贯彻落实中、省、市、县政法工作会议和司法行政工作会议精神，

充分发挥人民调解维护社会稳定"第一道防线〞作用，深入推进三项重

点工作。按照司法局开展"大排查、大调解〞工作要求，结合县综治委

联合开展的"大下访、大化解、大稳定〞和全县组织开展的"排矛盾、化

纠纷、促和谐，争当人民调解能手〞活动安排。综治办决定在全镇开展

"化解矛盾纠纷，争当人民调解能手〞专项活动，具体实施方案如下：

一、指导思想 以理论和"三个代表〞重要思想为指导，贯彻党的十八大

精神，把化解矛盾纠纷工作作为司法行政系统创立"平安周河〞、构建

和谐社会的重要举措，建立起"举措抓化解，周河大和谐〞的长效机制，

坚持人民调解"预防为主、调防结合〞的工作方针，积极预防和妥善处

置因人民内部矛盾引发的民间纠纷、特别是体性事件，在普遍排查调

处的根底上抓住民间矛盾纠纷中的热点、难点认真解决，最大限度地增

加社会和谐因素，减少社会不和谐因素，努力预防和减少"民转刑〞案

件、集体上访和体性事件的发生，为我镇经济又好又快开展提供一个

稳定的社会环境。二、目标任务一是培育人民调解员的职业精神。以开

展"化解矛盾纠纷，争当人民调解能手〞活动为载体，引导广阔人民调

解员认真贯彻实施"人民调解法"，让众反映比拟强烈的、多年积累的

矛盾纠纷得到及时化解，体性事件、民转刑案件、体性上访事件明

显减少，矛盾纠纷调解率、调解成功率、协议履行率、人民众满意率

明显提高。自觉践行社会主义法治理念，爱岗敬业、效劳民生、甘于奉

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献，为保一方平安、促一方和谐奉献力量。 二是提高人民调解员的业

务技能。通过开展"化解矛盾纠纷，争当人民调解能手〞活动，在广阔

人民调解员中掀起比、学、赶、帮、超热潮，不断提高他们化解矛盾纠

纷，特别是化解疑难复杂矛盾纠纷的实战技能，全面提高矛盾纠纷调解

率、调解成功率和调解协议履约率。 三是提升人民调解工作的公信力。

结合开展"化解矛盾纠纷，人民调解能手〞活动，进一步标准矛盾纠纷

受理、调查、调解、协议制作、回访等程序，完善规章制度，确保调解

活动依法进展、客观公正，切实增强人民调解的公信力和社会影响力。

四是推动人民调解工作安康开展。以开展"化解矛盾纠纷，争当人民调

解能手〞活动为契机，紧紧围绕影响社会稳定的突出问题，加强专业性、

行业性调解组织建立，组织开展矛盾纠纷排查调处专项活动，引导广阔

人民调解员在积极化解常见性、多发性矛盾纠纷的同时，着力化解涉及

民生的难点、热点纠纷，充分发挥人民调解的根底性作用，切实维护社

会和谐稳定。三、时间安排 这次活动安排从2013年4月20日开场至

9月10日完毕，整个活动分为三个阶段。 〔一〕安排部署阶段〔4月

20日至4月28日〕 各村要高度重视、认真制定工作方案，主动向党委、

政府汇报矛盾纠纷排查调处活动的整体安排，争取党委、政府的有力支

持，形成党委、政府统一领导下、相关单位积极参与的工作格局。同时

要科学安排、严密组织，加强对活动的领导，要根据本地区矛盾纠纷发

生的特点，制定符合本地实际的矛盾纠纷排查与调处活动方案，增强活

动的针对性和实效性。 〔二〕组织实施阶段〔5月2日至8月20日〕 集

中时间、集中力量，按照"属地管理〞和"谁主管、谁负责〞的原则，在

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做好婚姻、家庭、邻里和债权债务等常见性、多发性民间矛盾纠纷排查

调处的同时，加大对体性事件、非正常上访、"三跨〞(跨地区、跨部

门、跨行业)矛盾纠纷等重大疑难纠纷的排查调处力度，特别要防止民

转刑案件的发生。充分发挥"三调联动〞机制的作用，确保矛盾纠纷调

处工作落到实处。活动期间，矛盾纠纷调解率要到达100％，调解成功

率要到达98％以上，调解协议履行率要到达96％以上，进一步推进"无

矛盾上交村〔居〕和无矛盾上交乡〔镇〕〞活动的开展，实现防范于未

发、化解于萌发、治理于村镇、稳控在当地。 〔三〕总结验收表彰阶

段〔8月21日至9月10日〕。各村要在活动中善于总结、发现和培养

人民调解工作典型，各村对本地区活动的开展情况进展及时的总结，适

时召开人民调解工作会议进展表彰。于8月底前将活动开展情况以文字

材料和电子版上报镇综治办。上报材料应包括排查矛盾纠纷件数、调解

率、调解成功率、制止体性上访件数、防止民转刑案件数、制止体

性械斗数和典型调解事例。届时综治办将对活动开展情况进展总结通

报，对涌现出的人民调解能手在全市进展表彰。并从中评选"人民调解

能手〞候选人及相关调解案例，参加每年全县的"人民调解能手〞评选

活动。四、工作重点 各村要根据矛盾纠纷的不同类型、化解的难易程

度、可能造成的社会影响和后果的严重程度，认真制定方案，及时进展

调解，防止矛盾激化。 1、化解一般纠纷。对在排查过程中发现的邻里、

婚姻家庭、房屋宅基地等常见性、多发性矛盾纠纷，坚持抓早、抓小、

抓苗头，及时就地化解。 2、化解疑难复杂纠纷。对于排查出来的疑难

复杂矛盾纠纷，党委、政府交办的矛盾纠纷，相关部门委托移交的矛盾

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纠纷，要组织专门力量、制定调解预案、采取有效措施最大限度地就地

及时化解。对于多年积压、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，要协调各

有关部门集中攻坚化解。 3、化解专业性、行业性纠纷。对涉及民生的

拖欠农民工工资、劳动争议、山林土地、征地拆迁、医疗纠纷、道路交

通事故、治安案件民事损害赔偿等特殊行业和专门领域的纠纷，要及时

化解，没有成立相关行业性、专业性人民调解组织的，要根据本地实际

尽快指导成立。同时，要整合律师、公证、法律援助、司法考试、司法

鉴定等各方力量，共同做好专业性矛盾纠纷化解工作。 4、化解热

点难点纠纷。要紧紧围绕党和国家工作大局，围绕党委、政府关注和人

民众关心的社会热点、难点纠纷开展工作，切实提高对社会热点、敏

感问题的应对能力，为开展重大活动、完成重大任务、应对重大事件效

劳。 5、防止纠纷激化。要积极开展预防激化工作，在调解纠纷过

程中，人民调解组织对于有可能激化的矛盾纠纷，应当采取有针对性的

预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，要在稳定事态的

根底上及时报告，配合党委、政府及有关部门疏导化解。五、活动要求

(一)统一思想，加强领导。"化解矛盾纠纷，争当人民调解能手〞活动

是进一步加强新时期我市人民调解工作，积极为构建和谐**效劳的重要

举措，是全面加强人民调解各项建立，确保人民调解组织全面履行职责

的重要载体。各县区市司法局要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识

开展该项活动的重要意义，将其列入今年重要工作，周密部署，精心组

织，务**效，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解工作体系中的根底

作用。要切实加强对活动的组织领导，主要负责同志亲自抓，分管领导

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具体抓，抓落实，确保活动平稳有序开展，为维护我镇城乡社会和谐稳

定，促进我镇经济又好又快开展做出新的奉献。 (二)整合资源，形成

合力。各村要在充分发挥人民调解委员会、人民调解员主体作用的根底

上，发动组织广阔律师、基层法律效劳工作者、法律援助工作者以及司

法干部参与到活动中来，充分发挥专业优势，指导排查调处工作，并做

好有关配合和衔接工作，形成全系统共同参与的良好局面。要进一步完

善"三调联动〞运行机制，在活动中努力形成部门配合、上下联动的格

局，凸显活动的整体效应。 (三)注重交流，加强信息工作。对影响当

地社会稳定的突出问题，众关注的难点、热点问题要及时向党委政府

及上级司法行政机关报告，争取党委政府和上级有关职能部门的重视支

持和指导，妥善加以解决，防止重大事件，体性事件发生和民间纠纷

激化引起刑事案件。整个活动期间上报的典型事迹、案例各村不得少于

2篇，其中人民调解和"三调联动〞工作各1篇。每起典型案例要按照事

由、调处程序、调处方式、调处结果、简要点评的模式表现出事件(案

件)的处理全过程，要适用法律法规准确，调解方法得当。 (四)大力宣

传，营造气氛。要积极做好宣传工作，充分运用简报、黑板报等载体，

大力宣传活动开展成效，激发广阔人民调解员从事人民调解工作的荣誉

感和自豪感，努力在全社会营造人民调解工作荣耀、化解矛盾纠纷有功

的良好气氛，为全镇评选表彰活动打好根底。六、"人民调解能手〞评

选条件 1、从事人民调解工作5年以上〔专职人民调解员3年以上〕，

爱岗敬业，扎根基层，全心全意化解社会矛盾纠纷。 2、忠于职守，廉

洁自律,公正正派，热心人民调解工作，在众中享有较高威信。在调

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解过程中，不偏袒任何一方当事人,不索取、收受财物或者牟取其他不

正当利益，不泄露当事人的个人隐私和商业秘密。 3、具有较高法律政

策水平和具备较强调解技能。努力钻研人民调解业务，熟练掌握常用法

律法规和政策，具有较高的法律政策水平,认真探索和总结人民调解工

作经历做法，具有丰富的调解经历和较强的调解技能，会做众工作，

善于针对不同类型矛盾纠纷采取有针对性的调解方法和措施。 4、调解

纠纷工作质量高。调解纠纷数量多，调解成功率、履行率高，当事人认

可，众满意，社会反响好。工作认真负责、兢兢业业、成绩突出，每

年调处各类矛盾纠纷10件以上，调处成功率95%以上，当事人履行率

98%以上；专项攻坚活动开展以来，参与有效预防或化解3件以上具有

一定社会影响的"民转刑〞案件、体性事件、非正常上访和"跨地区、

跨部门、跨行业〞矛盾纠纷〔有案卷可查〕。通过调解工作，有效预防

化解疑难复杂矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化，及时妥善处置体性事件。