三胎政策的必要性和合理性经济学原理

三胎政策的必要性和合理性经济学原理

5月31日，中共中央政治局召开会议，决定进一步优化生育政

策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

政策刚刚公布，便引发全网热议。对此，携程联合创始人、人口

经济学家梁建章表示，虽然三孩政策相比二孩政策是一个进步，但其

实应该直接全面放开并鼓励生育，而不是仅仅放开三孩，因为中国的

生育率已经远远低于更替水平了，其他国家例如日本在比中国现在的

生育率还要高的时候，早已出台鼓励生育的政策。

'我预计放开三孩对提升生育率的效果很小。'梁建章表示，尽管

三孩新政对提高生育率的效果并不显著，但其标志性却是非常有意义

的，因为预示着生育政策从限制生育向鼓励生育的彻底逆转。

'提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公

平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育

保险制度，加强税收、住房等支持政策…'梁建章说，这些新政的文

字表述，明确地指出了未来的一些政策方向：'住房支持'，'税收支

持'，'托育服务'，'生育休假'，'教育减负'等，这些政策方向无疑

是非常正确的。

建议为三胎家庭提供购房、减税、教育、休假等多种优惠措施

梁建章认为，现在制约育龄夫妇生育孩子的一个重要原因是高房

价，这一点对大城市的工薪阶层尤为明显。现在的房价里一大半都是

土地的价格，也就是地方政府收的税，把这部分作为购房补贴的返回

给家庭。

'比如说在高房价地区，一孩房价九折，二孩七折，三孩五折，

并且同时增加那个地方的建设用地指标。'梁建章建议，我们的土地

政策应该跟着人走，哪些地方有更多的人口流入，就应该给更多住房

的用地指标，来增加供给和平抑房价。

他说，更好的政策是与鼓励生育的政策结合起来，就是住宅供地

跟着孩子走。中国的大城市并不缺地，例如上海至今还保留了1800

平方公里的农田，如果把大城市的土地更多地用来开发住宅，反而可

以在全国范围内节省用地，因为大城市的开发密度和效率是高于小城

市和农村的。

在'税收支持'减税方面，梁建章分析，对于二孩和多孩家庭，除

了可以给与一定的现金补贴以外，可以减免全部或者部分的社保缴费

和个人所得税。

社保实际是从现在工作的年轻人中收税来抚养老人，那么生了孩

子的家庭实际就是为未来的社保提供了税源，所以从公平性来讲，减

免多孩家庭的社保等税收是完全合理公平的。

在'托育服务'方面，'大量年轻人不敢生育二孩甚至直接选择丁

克的重要原因之一，是看护孩子的时间和精力成本实在高昂。'梁建

章说，特别体现在孩子入托、入幼、入学的困难上，尤其是严重缺乏

未满三岁孩子的托儿服务。

原国家卫计委的数据显示，0-3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的

入托率仅为4%。我们建议把0-3岁的入托率提高到50%左右，要做到

这点，政府有必要直接或者牵头兴建大约大量托育设施。

在'生育休假'方面，延长产假当然是好事，但是要注意的是不能

只让企业还承担成本。如果延长产假的成本完全让企业来承担，可能

加剧隐形的性别歧视。我们的提议是要鼓励企业提供女性友好的工作

环境，例如对于怀孕和哺乳期的员工提倡在家办公等。

在'教育减负'减负方面，除了幼托服务，其他方面的教育减负，

是个非常重要但又是一个非常复杂的话题。教育已经是制约生育的头

号因素，但是教育改革又是最难的。我的结论是，教育内卷的根本原

因是高考的制度，所以必须要改革现行的高考制度。

三胎政策带来的生育率提升有限但意义重大

梁建章坦言，当然这些鼓励生育的政策的出台需要一定的时间，

所以，未来能否提升生育率，关键是要看这些鼓励生育的配套政策是

不是能够落到实处。

'这次的三胎政策虽然本身能够带来的生育率提升非常有限，但

意义重大，预示着生育政策的彻底转变，当然这个转变背后是对于人

口是资源还是负担的观念转变。'梁建章说，官方媒体提到'保持人力

资源禀赋优势'，这是一个鼓舞人心的观念转变。只要是我们不再把

人口当负担，而是把人口当作一种宝贵的优势资源来维护和培养，我

们对相关的鼓励生育的配套措施的落实还是比较乐观的。

他认为，虽然现在中国大城市的生育成本可能是世界最高的，但

是如果能够发挥出我们在制度和资源上的优势，还是可以解决低生育

率的世界难题，维持中国的人口规模优势，使得中华民族和中华文明

长盛不衰。