开设罪的司法解释大全

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《中华人民国刑法》第三百零三条 以营利为目的，聚

众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者

管制，并处罚金。

开设的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并

处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处

罚金。

、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件

具体应用法律若干问题的解释

为依法惩治赌博犯罪活动，根据刑法的有关规定，现就

办理赌博刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：

第一条 以营利为目的，有下列情形之一的，属于刑法

第三百零三条规定的“聚众赌博”：

（一）组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000

元以上的；

（二）组织3人以上赌博，赌资数额累计达到5万元以

上的；

（三）组织3人以上赌博，参赌人数累计达到20人以

上的；

（四）组织中华人民国公民10人以上赴赌博，从

中收取回扣、介绍费的。

第二条 以营利为目的，在计算机网络上建立赌博，或

者为赌博担任代理，接受投注的，属于刑法第三百零三条规

定的“开设”。

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第三条 中华人民国公民在我国领域外周边地区聚众

赌博、开设，以吸引中华人民国公民为主要客源，构成

赌博罪的，可以依照刑法规定追究刑事责任。

第四条 明知他人实施赌博犯罪活动，而为其提供资

金、计算机网络、通讯、费用结算等直接帮助的，以赌博罪

的共犯论处。

第五条 实施赌博犯罪，有下列情形之一的，依照刑法

第三百零三条的规定从重处罚：

（一）具有国家工作人员身份的；

（二）组织国家工作人员赴赌博的；

（三）组织未成年人参与赌博，或者开设吸引未成

年人参与赌博的。

第六条 未经国家批准擅自发行、销售，构成犯罪

的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经

营罪定罪处罚。

第七条 通过赌博或者为国家工作人员赌博提供资金

的形式实施行贿、受贿行为，构成犯罪的，依照刑法关于贿

赂犯罪的规定定罪处罚。

第八条 赌博犯罪中用作赌注的款物、换取筹码的款物

和通过赌博赢取的款物属于赌资。通过计算机网络实施赌博

犯罪的，赌资数额可以按照在计算机网络上投注或者赢取的

点数乘以每一点实际代表的金额认定。

赌资应当依法予以追缴；赌博用具、赌博所得以与赌博

犯罪分子所有的专门用于赌博的资金、交通工具、通讯工具

等，应当依法予以没收。

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第九条 不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱

乐活动，以与提供室等娱乐场所只收取正常的场所和服

务费用的经营行为等，不以赌博论处。

关于办理利用开设案件适

用法律若干问题的意见

各省、自治区、直辖市高级人民法院，人民检察院，公

安厅、局，解放军军事法院、军事检察院，维吾尔自治区高

级人民法院生产建设兵团分院，生产建设兵团人民检察院、

公安局：

为依法惩治利用具有赌博功能的电子游戏设施设备开

设的犯罪活动，根据《中华人民国刑法》、《最高人民

法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律

若干问题的解释》等有关规定，结合司法实践，现就办理此

类案件适用法律问题提出如下意见：

一、关于利用组织赌博的性质认定

设置具有退币、退分、退钢珠等赌博功能的电子游戏设

施设备，并以现金、有价证券等贵重款物作为奖品，或者以

回购奖品方式给予他人现金、有价证券等贵重款物（以下简

称设置）组织赌博活动的，应当认定为刑法第三百零

三条第二款规定的“开设”行为。

二、关于利用开设的定罪处罚标准

设置组织赌博活动，具有下列情形之一的，应当

按照刑法第三百零三条第二款规定的开设罪定罪处罚：

（一）设置10台以上的；

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（二）设置2台以上，容留未成年人赌博的；

（三）在中小学校附近设置2台以上的；

（四）所得累计达到5000元以上的；

（五）赌资数额累计达到5万元以上的；

（六）参赌人数累计达到20人以上的；

（七）因设置被行政处罚后，两年再设置

5台以上的；

（八）因赌博、开设犯罪被刑事处罚后，五年再设

置5台以上的；

（九）其他应当追究刑事责任的情形。

设置组织赌博活动，具有下列情形之一的，应当

认定为刑法第三百零三条第二款规定的“情节严重”：

（一）数量或者数额达到第二条第一款第一项至第六项

规定标准六倍以上的；

（二）因设置被行政处罚后，两年再设置

30台以上的；

（三）因赌博、开设犯罪被刑事处罚后，五年再设

置30台以上的；

（四）其他情节严重的情形。

可同时供多人使用的，台数按照能够独立供一人

进行赌博活动的操作基本单元的数量认定。

在两个以上地点设置，的数量、所得、赌

资数额、参赌人数等均合并计算。

三、关于共犯的认定

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明知他人利用开设，具有下列情形之一的，

以开设罪的共犯论处：

（一）提供、资金、场地、技术支持、资金结算

服务的；

（二）受雇参与经营管理并分成的；

（三）为开设者组织客源，收取回扣、手续费的；

（四）参与管理并领取高额固定工资的；

（五）提供其他直接帮助的。

四、关于生产、销售的定罪量刑标准

以提供给他人开设为目的，违反国家规定，非法生

产、销售具有退币、退分、退钢珠等赌博功能的电子游戏设

施设备或者其专用软件，情节严重的，依照刑法第二百二十

五条的规定，以非法经营罪定罪处罚。

实施前款规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法

经营行为“情节严重”：

（一）个人非法经营数额在五万元以上，或者所得数额

在一万元以上的；

（二）单位非法经营数额在五十万元以上，或者所得数

额在十万元以上的；

（三）虽未达到上述数额标准，但两年因非法生产、销

售行为受过二次以上行政处罚，又进行同种非法经营

行为的；

（四）其他情节严重的情形。

具有下列情形之一的，属于非法经营行为“情节特别严

重”：

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（一）个人非法经营数额在二十五万元以上，或者所得

数额在五万元以上的；

（二）单位非法经营数额在二百五十万元以上，或者所

得数额在五十万元以上的。

五、关于赌资的认定

本意见所称赌资包括：

（一）当场查获的用于赌博的款物；

（二）、有价证券、赌博积分等实际代表的金额；

（三）在上投注或赢取的点数实际代表的金额。

六、关于的认定

对于涉案的，公安机关应当采取拍照、摄像等方

式与时固定证据，并予以认定。对于是否属于难以确

定的，司法机关可以委托地市级以上公安机关出具检验报

告。司法机关根据检验报告，并结合案件具体情况作出认定。

必要时，人民法院可以依法通知检验人员出庭作出说明。

七、关于宽严相济刑事政策的把握

办理利用开设的案件，应当贯彻宽严相济刑

事政策，重点打击的出资者、经营者。对受雇佣为

从事接送参赌人员、望风看场、发牌坐庄、兑换筹码等活动

的人员，除参与利润分成或者领取高额固定工资的以

外，一般不追究刑事责任，可由公安机关依法给予治安管理

处罚。对设置游戏机，单次换取少量奖品的娱乐活动，不以

犯罪论处。

八、关于国家机关工作人员渎职犯罪的处理

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负有查禁赌博活动职责的国家机关工作人员，徇私枉

法，包庇、放纵开设犯罪活动，或者为犯罪分子通风报

信、提供便利、帮助犯罪分子逃避处罚，构成犯罪的，依法

追究刑事责任。

国家机关工作人员参与利用开设犯罪的，从

重处罚。

最高人民检察院 公 安 部

2014年3月26日

关于办理网络赌博犯罪案件适用法律

若干问题的意见

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公

安厅、局，维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、

生产建设兵团人民检察院、公安局： 为依法惩治网络赌

博犯罪活动，根据《中华人民国刑法》、《中华人民国刑事诉

讼法》和《、最高人民检察院关于办理赌博刑

事案件具体应用法律若干问题的解释》等有关规定，结合司

法实践，现就办理网络赌博犯罪案件适用法律的若干问题，

提出如下意见： 一、关于网上开设犯罪的定罪量刑

标准 利用互联网、移动通讯终端等传输赌博视频、数据，

组织赌博活动，具有下列情形之一的，属于刑法第三百零三

条第二款规定的“开设”行为： （一）建立赌博并

接受投注的； （二）建立赌博并提供给他人组织赌博的；

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（三）为赌博担任代理并接受投注的； （四）参与赌博

利润分成的。 实施前款规定的行为，具有下列情形之一

的，应当认定为刑法第三百零三条第二款规定的“情节严

重”： （一）抽头渔利数额累计达到3万元以上的；

（二）赌资数额累计达到30万元以上的； （三）参赌

人数累计达到120人以上的； （四）建立赌博后通过提

供给他人组织赌博，所得数额在3万元以上的； （五）

参与赌博利润分成，所得数额在3万元以上的； （六）

为赌博招募下级代理，由下级代理接受投注的； （七）

招揽未成年人参与网络赌博的； （八）其他情节严重的

情形。 二、关于网上开设共同犯罪的认定和处罚

明知是赌博，而为其提供下列服务或者帮助的，属于开设赌

场罪的共同犯罪，依照刑法第三百零三条第二款的规定处

罚： （一）为赌博提供互联网接入、服务器托管、网络

存储空间、通讯传输通道、投放广告、发展会员、软件开发、

技术支持等服务，收取服务费数额在2万元以上的；

（二）为赌博提供资金支付结算服务，收取服务费数额在1

万元以上或者帮助收取赌资20万元以上的； （三）为

10个以上赌博投放与网址、赔率等信息有关的广告或者为赌

博投放广告累计100条以上的。 实施前款规定的行为，

数量或者数额达到前款规定标准5倍以上的，应当认定为刑

法第三百零三条第二款规定的“情节严重”。 实施本条

第一款规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定行为人

“明知”，但是有证据证明确实不知道的除外： （一）

收到行政主管机关书面等方式的告知后，仍然实施上述行为

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的； （二）为赌博提供互联网接入、服务器托管、网络

存储空间、通讯传输通道、投放广告、软件开发、技术支持、

资金支付结算等服务，收取服务费明显异常的； （三）

在执法人员调查时，通过销毁、修改数据、账本等方式故意

规避调查或者向犯罪嫌疑人通风报信的； （四）其他有

证据证明行为人明知的。 如果有开设的犯罪嫌疑人

尚未到案，但是不影响对已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的

犯罪事实认定的，可以依法对已到案者定罪处罚。 三、

关于网络赌博犯罪的参赌人数、赌资数额和代理

的认定 赌博的会员账号数可以认定为参赌人数，如

果查实一个账号多人使用或者多个账号一人使用的，应当按

照实际使用的人数计算参赌人数。 赌资数额可以按照在

网络上投注或者赢取的点数乘以每一点实际代表的金额认

定。 对于将资金直接或间接兑换为虚拟货币、游戏道具

等虚拟物品，并用其作为筹码投注的，赌资数额按照购买该

虚拟物品所需资金数额或者实际支付资金数额认定。 对

于开设犯罪中用于接收、流转赌资的银行账户的资金，

犯罪嫌疑人、被告人不能说明合法来源的，可以认定为赌资。

向该银行账户转入、转出资金的银行账户数量可以认定为参

赌人数。如果查实一个账户多人使用或多个账户一人使用

的，应当按照实际使用的人数计算参赌人数。 有证据证

明犯罪嫌疑人在赌博上的账号设置有下级账号的，应当认定

其为赌博的代理。 四、关于网络赌博犯罪案件的管辖

网络赌博犯罪案件的地域管辖，应当坚持以犯罪地管辖为

主、被告人居住地管辖为辅的原则。“犯罪地”包括赌博服

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务器所在地、网络接入地，赌博建立者、管理者所在地，以

与赌博代理人、参赌人实施网络赌博行为地等。 公安机

关对侦办跨区域网络赌博犯罪案件的管辖权有争议的，应本

着有利于查清犯罪事实、有利于诉讼的原则，认真协商解决。

经协商无法达成一致的，报共同的上级公安机关指定管辖。

对即将侦查终结的跨省（自治区、直辖市）重大网络赌博案

件，必要时可由公安部商和最高人民检察院指

定管辖。 为保证与时结案，避免超期羁押，人民检察院

对于公安机关提请审查逮捕、移送审查起诉的案件，人民法

院对于已进入审判程序的案件，犯罪嫌疑人、被告人与其辩

护人提出管辖异议或者办案单位发现没有管辖权的，受案人

民检察院、人民法院经审查可以依法报请上级人民检察院、

人民法院指定管辖，不再自行移送有管辖权的人民检察院、

人民法院。 五、关于电子证据的收集与保全 侦查机

关对于能够证明赌博犯罪案件真实情况的页面、上网记录、

电子、电子合同、电子交易记录、电子账册等电子数据，应

当作为刑事证据予以提取、复制、固定。 侦查人员应当

对提取、复制、固定电子数据的过程制作相关文字说明，记

录案由、对象、容以与提取、复制、固定的时间、地点、方

法，电子数据的规格、类别、文件格式等，并由提取、复制、

固定电子数据的制作人、电子数据的持有人签名或者盖章，

附所提取、复制、固定的电子数据一并随案移送。 对于

电子数据存储在的计算机上的，或者侦查机关从赌博提

取电子数据时犯罪嫌疑人未到案的，或者电子数据的持有人

无法签字或者拒绝签字的，应当由能够证明提取、复制、固

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定过程的见证人签名或者盖章，记明有关情况。必要时，可

对提取、复制、固定有关电子数据的过程拍照或者录像。

高法院、高检院、公安部印 二〇一〇年八月三十一

日

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