事业单位岗位设置管理工作政策问答

黔南州事业单位岗位设立管理工作政策问答

一、事业单位岗位与岗位设立

1．事业单位岗位设立所称的岗位是什么?

答：岗位是指事业单位根据其社会功能、职责任务和工作需要设立的工作

岗位，应具有明确的岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。

岗位是事业单位为实现组织目的而进行组织分工的结果，具体到每个单位

而言，岗位是千差万别的，每个岗位都有具体的职责任务、工作标准，相对而

言都会有一定任职条件。国家从整个事业单位管理的需要出发，从适应各个层

次事业单位，适应各个层次的岗位出发，提出通用的岗位等级；事业单位则按

照规定，将本单位的具体工作岗位相应到相应的岗位等级，以便规范管理、拟

定相应的工资待遇。

2．事业单位为什么要进行岗位设立?

答：《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》(中发[2023]16号)

和国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》(国办

发[2023]35号)，对事业单位岗位管理制度提出了明确规定。事业单位人事制度

改革的实践也迫切规定制定岗位管理的政策规定，使岗位管理制度改革有据可

依、有章可循。特别是事业单位收入分派制度的改革，对制定岗位设立管理规

定提出了更加迫切的规定。具体来说有三个方面：(1)推行聘用制度的需要。科

学设岗是推行聘用制度的前提和基础，推行聘用制度需要岗位管理方面的政策

配套；(2)建立健全事业单位岗位管理制度的需要。岗位设立是岗位管理的重要

环节，是顺利实行岗位管理，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变的

前提和基础；(3)事业单位收入分派制度改革的迫切需要。收入分派改革实行岗

位绩效工资，将岗位作为拟定工资的重要因素，这就迫切需要制定岗位设立管

理规定，为实行收入分派制度改革提供依据和基础。

当前，规范岗位设立已具有了基本条件。随着事业单位改革的逐步进一步，

以聘用制和岗位管理为重要内容的新型用人机制逐渐形成，岗位管理已被很多

事业单位及其工作人员所接受。在实践中，很多地方和事业单位对岗位管理进

行了探索，取得了较好的经验和效果，为制定事业单位岗位设立管理相关规定

提供了宝贵的经验。

3．事业单位岗位设立的原则是什么?

答：事业单位要按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设立，坚持按需

设岗、竞聘上岗、按岗聘用、协议管理。

从管理学的角度上讲，一般组织机构的岗位能级，从高到低可分为四个层

次：决策层岗位、管理层岗位、执行层岗位、操作层岗位。在任何组织中，其

岗位的能级结构都是呈梯形结构的，合理的能级结构是发挥组织整体功能的重

要因素，能级既体现在职务上，也体现在业务水平上，当拟定具体岗位时，必

须兼顾到这两个方面。

事业单位设立岗位，从事业单位在设定岗位时就毋庸置疑地与本单位的职

能、任务、目的直接挂钩，即所谓因事设岗。在设立岗位时，不能孤立地、局

部地重视某一类别或子系统的岗位设立，而应当从各类别或子系统之间，从各

岗位之间的互相联系上，从总体上去把握设立。因此，在考虑设立岗位时，不

仅要强调向主业岗位倾斜，还要考虑到辅助或支持系统的岗位设立。岗位设立

的关键在于高、中、初能级结构比例的合理，只有这样才干使岗位作用发挥出

经济、协调、科学、高效。事业单位工作岗位的设立是一个系统工程，既要分

清主次，又要注意协调配合。在事业单位设岗时，要根据单位的性质与特点，

使各类能级岗位层次，高、中、初级岗位结构体现出层次的合理与适当。

岗位管理要坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、协议管理，这是在制度

层面保证岗位设立管理工作顺利实行，保证各个岗位的人员协同配合工作的基

础。聘用制度为岗位管理提供了平台和制度基础，所以岗位管理必须与聘用制

度相结合，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、协议管理。

二、事业单位岗位类别和等级

4．事业单位岗位分哪几类?

答：事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。

5．事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位通用的岗位等级是如

何划分的?

答：根据岗位性质、职责任务和任职条件，对事业单位管理岗位、专业技

术岗位、工勤技能岗位分别划分通用的岗位等级。

6.什么是管理岗位?管理岗位涉及多少个等级的岗位?

答：管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位分为lO个

等级，即一至十级职工。

7．管理岗位设立的原则是什么?

答：管理岗位的设立要立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提高管

理水平。

8．现行的管理职务如何相应管理岗位的不同等级岗位?

答：事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正

职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别相应管理岗位一

到十级职工岗位。

9．什么是专业技术岗位?专业技术岗位涉及多少个等级的岗位?

答：专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力规

定的工作岗位。专业技术岗位分为13个等级。

10．专业技术岗位设立的原则是什么?

答：专业技术岗位的设立要立足于社会公益事业的发展与专业规定，符合

专业技术工作的规律和特点。

11．专业技术岗位分为哪三个层级的岗位?各层级岗位涉及哪些等级的岗位?

答：专业技术岗位分为13个等级，涉及高级岗位、中级岗位和初级岗位。

其中：高级岗位分7个等级，即一至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；

初级岗位分3个等级，即十一至十三级。

12．高级专业技术职务区分正副高的高级岗位分别涉及哪些等级的岗位?

答：高级专业技术职务正高级的岗位涉及一至四级，副高级的岗位涉及五至

七级。

13．什么是工勤技能岗位?工勤技能岗位分为哪两种岗位?各涉及多少个等

级的岗位?

答：工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作

岗位。工勤技能岗位涉及技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个

等级，即一至五级。普通工岗位不分等级。

14．工勤技能岗位设立的原则是什么?

答：工勤技能岗位的设立要立足于提高操作维护技能，提高服务水平，满

足单位业务工作的实际需要。

15．现行的工人技术等级考核如何相应工勤技能岗位的不同等级岗位?

答：事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别

相应一至五级工勤技能岗位。

三、事业单位岗位结构比例及最高等级控制

16．什么是岗位结构比例?岗位结构比例分哪两类?

答：岗位结构比例是岗位之间的比例关系，也是不同岗位占岗位总量比例

的一种表达方法。岗位结构比例有两类，一是岗位类别的结构比例，二是岗位

等级的结构比例。《实行意见》既提出了全国总体控制目的，也提出了不同事

业单位专业技术岗位，实行不同的结构比例控制。

17．为什么要对事业单位岗位进行结构比例控制？

答：一方面事业单位要完毕自身所承担的社会功能、职责任务，需要有合

理的组织结构，优化的工作人员配置，这需要有合理的岗位结构比例。同时，

对事业单位岗位进行结构比例控制，有助于事业单位工作人员的成长，构建合

理的发展阶梯。此外，合理的结构比例也是事业单位工作人员收入分派制度改

革对工资总额控制的规定。

18．拟定不同类型事业单位的管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位间的

岗位结构比例的原则是什么?

答：根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，

综合拟定事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位总量的结构比例。

19．对重要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，三类岗位的结构比

例控制标准是什么?

答：重要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位

占主体，一般不低于单位岗位总量的70％。管理岗位、工勤技能岗位应保持相

对合理的结构比例。

20．对重要承担社会事务管理职责的事业单位，三类岗位的结构比例控制

标准是什么?

答：重要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一

般应占单位岗位总量的50％以上。专业技术岗位、工勤技能岗位应保持相对合

理的结构比例。

21．对重要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，三类岗位的

结构比例控制标准是什么?

答：重要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技

能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的50％以上。管理岗位、专业技术岗位

应保持相对合理的结构比例。

22．对事业单位实现社会化服务的一般性劳务工作，是否设立工勤技能岗

位?

答：鼓励事业单位后勤服务社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工

作，不再设立相应的工勤技能岗位。

23．专业技术岗位的最高等级和结构比例控制的原则是什么?

答：专业技术岗位的最高等级和结构比例(涉及高级、中级、初级之间的结

构比例以及高级、中级、初级内部各等级之间的比例)按照单位的功能、规格、

从属关系和专业技术水平等因素综合拟定。

24．专业技术不同层级岗位之间的结构比例全国总体控制目的是多少?

答：专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全国总体控制目的为

1：3：6。

25．专业技术不同层级内部不同等级岗位的结构比例全国总体控制目的是

多少?

答：专业技术岗位高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比

例全国总体控制目的：二级、三级、四级岗位之间的比例为l：3：6，五级、六

级、七级岗位之间的比例为2：4：4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3：

4：3，十一级、十二级岗位之间的比例为5：5。

26．工勤技能岗位的最高等级和结构比例控制的原则是什么?

答：工勤技能岗位的最高等级和结构比例，按照岗位等级规范、技能水平

和工作需要拟定。

27．工勤技能岗位的全国总体控制目的是什么?

答：工勤技能岗位结构比例：一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总

量的比例全国总体控制目的为25％左右，一级、二级岗位的总量占工勤技能岗

位总量的比例全国总体控制目的为5%左右。

28．工勤技能一级、二级岗位的总量控制原则和设立领域是什么?

答：工勤技能一级、二级岗位重要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和

维护职责等对技能水平规定较高的领域设立。各地区、各部门要制定政策措施

严格控制工勤技能一级、二级岗位的总量。

四、岗位设立程序及权限

29．事业单位岗位设立的基本程序是什么?

答：事业单位设立岗位按照以下程序进行：

(一)制定岗位设立方案，填写岗位设立审核表；

(二)按程序报主管部门审核、政府人事行政部门核准；

(三)在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设立实行方

案；

(四)广泛听取职工对岗位设立实行方案的意见；

(五)岗位设立实行方案由单位负责人员集体讨论通过；

(六)组织实行。

30．事业单位如何制订岗位设立方案?

答：事业单位应在岗位调查的基础上，根据岗位设立的政策规定，结合本

单位的职责任务、工作性质和人员构成特点，制定岗位设立方案。

31．经核准的事业单位岗位设立方案的作用是什么

答：经核准的岗位设立方案作为聘用人员、拟定岗位等级、调整岗位以及核定

工资的依据。

32．不同事业单位的岗位设立方案的审核权限分别什么?

答：国务院直属事业单位的岗位设立方案报人事部核准后实行。国务院各

部门所属事业单位的岗位没置方案报主管部门审核汇总后，报人事部备案。

省(自治区、直辖市)政府直属事业单位的岗位设立方案报本地区人事厅(局)

核准。省(自治区、直辖市)政府各部门所属事业单位的岗位设立方案经主管部门

审核后，报本地区人事厅(局)核准。

地(市)政府直属事业单位的岗位设立方案报本地区政府人事行政部门核

准。地(市)政府各部门所属事业单位的岗位设立方案经主管部门审核后，报本地

区政府人事行政部门核准。

县(县级市、区)政府直属事业单位的岗位设立方案经县(县级市、区)政府人

事行政部门审核后，报地区或设区的市政府人事行政部门核准。县(县级市、区)

政府各部门所属事业单位的岗位设立方案经主管部门、县(县级市、区)政府人事

行政部门审核汇总后，报地区或设区的市政府人事行政部门核准。

33．事业单位的岗位总量、结构比例和最高等级为什么应保持相对稳定?

答：政府是根据事业单位的功能、规格、规模以及从属关系等情况，对事

业单位的岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。一方面，事业单位的功能、

规格、规模以及从属关系等情况是相对稳定的，另一方面，相对稳定的岗位总

量、结构比例和最高等级，有助于建立健全事业单位岗位设立管理制度，实现

事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化。

34．何种情况下事业单位岗位设立方案可以申请变更?

答：有下列情形之一的，岗位设立方案可根据审核权限申请变更：

(一)事业单位出现分立、合并，须对本单位的岗位进行重新设立的；

(二)根据上级或同级机构编制部门的正式文献，增减机构编制的；

(三)按照业务发展和实际情况，为完毕工作任务确需变更岗位设立的。

35．事业单位应当如何制定岗位设立实行方案?

答：事业单位根据岗位设立的政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例

和最高等级，自主设立本单位的具体工作岗位。

36．有行业指导意见的事业单位应当如何进行岗位设立?

答：有行业岗位设立指导意见的事业单位，要按照《试行办法》、《实行

意见》和行业指导意见的规定，做好事业单位岗位设立管理工作。

37．可以参照行业指导意见进行岗位设立的事业单位如何开展工作?

答：可以参照行业指导意见进行岗位设立的事业单位，其岗位设立经政府

人事行政部门批准，根据《试行办法》和《实行意见》的规定，参照相近行业

指导意见执行。

38．不能参照行业指导意见进行岗位设立的事业单位如何开展工作?

答：不能参照行业指导意见进行岗位设立的事业单位，其岗位设立由政府

人事行政部门会同事业单位主管部门按照《试行办法》和《实行意见》的精神

执行。

五、事业单位岗位聘用

39．事业单位岗位聘用的前提是什么?

答：事业单位聘用人员，应在岗位有空缺的条件下，按照《事业单位公开招

聘人员暂行规定》(人事部第6号部长令)和竞聘上岗的有关规定择优聘用。

40．事业单位岗位聘用的原则是什么?

答：事业单位按照政府有关规定以及核准的岗位设立方案，根据按需设岗、

竞聘上岗、按岗聘用的原则，拟定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，

签订聘用协议(可参考《事业单位聘用协议(范本)》，国人厅发[2023]158号)。

41．事业单位拟定聘用人员工资待遇的依据是什么?

答：事业单位根据人员所聘岗位拟定岗位工资待遇。

42．事业单位人员是否可以同时在不同类型的岗位上兼任?对确需兼任的，

应如何审批?

答：事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼

任的，须按人事管理权限审批。

六、事业单位岗位条件

43．事业单位制定不同类型岗位聘用条件的依据是什么?

答：事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件，重要

根据岗位的职责任务和任职条件拟定。 ‘

44．管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位通用的基本任职条件是什么?

答：事业单位三类岗位的基本任职条件涉及：(1)遵守宪法和法律；(2)具有

良好的品行；(3)岗位所需的专业、能力或技能条件；(4)适应岗位规定的身体条

件。

45．管理岗位的基本条件中的文化限度规定是什么？

答：职工岗位一般应具有中专以上文化限度，其中六级以上职工岗位，一

般应具有大学专科以上文化限度，四级以上职工岗位一般应具有大学本科以上

文化限度。

46．不同等级管理岗位的基本任职条件是什么?

答：各等级职工岗位的基本任职条件是：

(1)三级、五级职工岗位，须分别在四级、六级职工岗位上工作两年以上；

(2)四级、六级职工岗位，须分别在五级、七级职工岗位上工作三年以上；

(3)七级、八级职工岗位，须分别在八级、九级职工岗位上工作三年以上。

47．专业技术岗位的基本任职条件是什么?

答：专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘有关规定执

行。

48．专业技术岗位实行职业资格准入控制的，聘用条件有何规定?

答：实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应涉及准入控制

的规定。

49．专业技术岗位各等级岗位的具体条件如何制定?

答：专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件，由主管部

门和事业单位，按照《试行办法》、《实行意见》以及行业指导意见的规定，

根据岗位的职责任务、专业技术水平规定等因素综合拟定。

50．工勤技能岗位的基本任职条件是什么?

答：工勤技能岗位基本任职条件：

(1)一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别

通过高级技师、技师技术等级考评；

(2)三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别

通过高级工、中级工技术等级考核；

(3)学徒(培训生)学习期满和工人见习、试用期满，通过初级工技术等级考

核后，可拟定为五级工勤技能岗位。

七、事业单位岗位设立管理的职责分工

51．国家对事业单位岗位设立如何进行管理?

答：国家对事业单位岗位设立实行宏观调控，分类指导，分级管理。

国家拟定事业单位通用的岗位类别和等级，根据事业单位的功能、规格、

规模以及从属关系等情况，对岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。

52．政府人事行政部门在事业单位岗位设立管理工作中的作用是什么?

答：政府人事行政部门是事业单位岗位设立管理的综合管理部门，负责事

业单位岗位设立的政策指导、宏观调控和监督管理。

53．事业单位主管部门在事业单位岗位设立管理工作中的作用是什么?

答：事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设立的工作指导、组织实行

和监督管理。

54．事业单位在岗位设立工作中的作用是什么?

答：事业单位根据岗位设立的政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例

和最高等级，自主设立本单位的具体工作岗位。

八、事业单位岗位设立管理的实行范围

55．哪些事业单位要按照《试行办法》和《实意见》进行岗位设立管理?

答：为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织运用国有资产举办

的事业单位，涉及经费来源重要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的

事业单位，都要按照《试行办法》和《实行意见》实行岗位设立管理。

56．哪些单位参照《试行办法》和《实行意见》进行岗位设立管理?

答：使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团队工作人员，参照

《试行办法》和《实行意见》，纳入岗位设立管理。

57．哪些单位不合用《试行办法》和《实行意见》?

答：经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会

团队，各类公司所属的事业单位和事业单位所属独立核算的公司，以及由事业

单位已经转制为公司的单位，不合用《试行办法》和《实行意见》。

58．事业单位的哪些岗位和人员要纳入岗位设立管理?

答：事业单位管理岗位和人员(职工)、专业技术岗位和人员，以及工勤技能

岗位和人员，都要纳入岗位设立管理。、

59．事业单位领导人员的岗位设立管理应当如何执行?

答：岗位设立管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的

有关规定执行。

九、初次岗位设立的问题

60．哪些人员参与初次岗位设立后的聘用?

答：实行岗位设立管理的事业单位在册的正式工作人员。

61.尚未实行聘用制和岗位管理制度的事业单位如何进行岗位设立?

答：尚未实行聘用制度和岗位管理制度的事业单位：应按照《关于在事业

单位试行人员聘用制度的意见和《试行办法》、《实行意见》及行业指导意见

的精神，抓紧进行岗位设立，实行聘用制度，组织岗位聘用。

62．如何认定事业单位是否完毕岗位设立和岗位聘用?

答：政府人事行政部门和事业单位主管部门对事业单位完毕岗位设立、组

织岗位聘用并签订聘用协议的情况进行认定。具体的认定方式和程序，由政府

人事行政部门和事业单位主管部门，根据各自的实际情况拟定。

63．事业单位现有人员结构比例与核准的岗位设立结构比例的关系是什么?

答：现有人员结构比例是事业单位内现有在册的管理人员、专业技术人员

和工勤技能人员的比例；核准的岗位设立结构比例是根据有关规定，由政府人

事行政部门核准的、满足事业单位完毕所承担的社会公益服务职能需要的岗位

的比例。两者之间也许存在三种情况，即现有人员结构比例与核准的岗位设立

结构比例一致；现有人员结构比例中高等级岗位超过核准的岗位设立结构比例；

现有人员结构比例中高等级岗位低于核准的岗位设立结构比例。

64．事业单位现有人员结构比例超过核准的结构比例的应当如何解决?

答：现有人员的结构比例已经超过核准的结构比例的，应通过自然减员、

调出、低聘或解聘的办法，逐步达成规定的结构比例。

65．事业单位现有人员结构比例尚未达成核准的结构比例的应当如何解决?

答：尚未达成核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发

展规定和人员队伍状况等情况逐年逐步到位。

66．初次岗位设立过程中要避免哪些问题出现?

答：各地区、各部门和事业单位必须严格把握政策，不得违反规定突破现

有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。要采用措施严格限制

专业技术高级、中级、初级岗位中高等级岗位的设立。

十、纪律与监督

67．岗位设立管理工作应当坚持的纪律规定是什么?

答：各地区、各部门和事业单位在岗位设立和岗位聘用工作中，要严格执

行有关政策规定，坚持原则，坚持走众路线。

68．对于违反有关岗位设立管理政策规定的应当如何解决?

答：对违反规定滥用职权、打击报复、以权谋私的，要追究行政纪律责任。

对不按《试行办法》和《实行意见》进行岗位设立和岗位聘用的事业单位，政

府人事行政部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。

情节严重的，对相关领导和负责人予以通报批评，按照人事管理权限给予相应

的纪律处分。