我国外商直接投资发展阶段

我国外商直接投资发展阶段

作者简介：

何适

⾹港城市⼤学和华中科技⼤学经济学博⼠

主要研究兴趣：货币政策（RMB利率、汇率等）、宏观经济和国际⾦融等

截⽌2018年底，我国外商直接投资(FDI)企业累计达95万家，实际利⽤外资累计超过2.1万亿美元，外商直接投资已经成

为我国经济社会发展的⼀⽀重要⼒量。2019年3⽉15⽇，⼗三届全国⼈⼤⼆次会议通过了《中华⼈民共和国外商投资

法》（简称《外商投资法》）。该法的通过标志着我国迈进了制度型开放的新阶段。那么，我国FDI发展可分为哪⼏个

阶段呢？

第⼀阶段，1979-1991年的探索阶段。1979年颁布《中外合资经营企业法》，中国开始在沿海地区设⽴经济特区。然

⽽，⽆论是从中央到地⽅，还是从政府到学术界，中国在吸引FDI⽅⾯既缺乏经验，也缺乏⾜够的认识。外资也只是在

中国政治经济不确定的情况下进⾏了⼀些探索性投资。因此，在最初阶段外国直接投资的流⼊数量较低⽽稳定。1986年

和1988年⼜分别出台《外资企业法》和《中外合作经营企业法》。上述三部关于利⽤外资的法律简称为“外资三法”。

1986年以来，中国进⼀步开放外商直接投资，给予外商直接投资优惠税收待遇，简化企业许可⼿续。外资开始打破僵

局，稳步增长。然⽽，外资仅限于通过合资企业在华投资。这⼀时期，外商投资主要集中在中国东部沿海地区，以中⼩

规模的劳动密集型和加⼯企业为主。

第⼆阶段，1992-2001年跨越式发展阶段。1992年初邓⼩平著名的南巡消除了政治上的不确定性，掀起了新⼀轮的外商

投资热潮。中国快速建⽴了沿海开放城市和内陆开发区，各级政府给予外商投资企业各种税收和⾮税优惠。中国正享受

着外国直接投资的繁荣。1992年，外国投资的实际利⽤价值扩⼤到110亿美元，⽽去年这个数字是44亿美元。1992年

之后⼀年，外国直接投资猛增到255亿美元。1992-2001年，外商直接投资累计3702亿美元，年均增长33%。

1995年以来，中国开始重视外资质量，制定了明确的产业政策来引导外资投向。主要⽬标之⼀是改善产业结构，促进产

业结构升级。外商直接投资领域扩⼤到基础产业、基础设施建设和⾼新技术项⽬。资本密集和技术密集的⼤型项⽬开始

出现。当时，跨国公司对汽车制造、家⽤电器和通讯设备的投资最多。

在此期间，中国政府还允许外资以新的外商独资企业模式进⾏投资。此后，外商独资企业逐渐占据了外商投资的主流。

2015年，75.5%的FDI选择了这种进⼊⽅式。⾃1999年以来，中国政府决定推进竞争性领域的国有企业改⾰，甚⾄允许

⿎励外国投资者与国内企业合并或收购。

第三阶段，2002年以来的创新发展阶段。这⼀阶段之后，中国于2001年12⽉加⼊世界贸易组织(WTO)。随着中国加⼊

WTO，中国全⾯对外开放，外商直接投资稳步增长。累计外商直接投资12442亿美元，年均增长10%。即使在全球⾦融

危机和欧债危机的背景下，外商直接投资仍然保持稳定和增长。

为适应世界贸易组织规则，进⼀步吸引外资，中国政府调整了现有的外商投资法律和政策，扩⼤服务业对外开放，⿎励

外国投资者到中西部地区投资。根据公平竞争的市场规律，中国实施了新的《企业所得税法》，取消了涉外税收优惠。

第四阶段，2019年开始迈进制度型开放新阶段。《外商投资法》确⽴了外商投资促进制度、外商投资保护制度和外商投

资管理制度，明确了外商投资实⾏准⼊前国民待遇和负⾯清单管理制度，加强了对外商投资企业的产权保护，不得利⽤

⾏政⼿段强制要求外商技术转让。该法将于2020年1⽉1⽇⽣效实施，是我国历史上第⼀部全⾯系统的外资⽴法，标志

着我国迈进了制度型开放的新阶段，对扩⼤对外开放和促进外商投资具有⾥程碑式的意义。