招标采购流程与管理

第八章 招标采购管理

第一节 招标采购概述

一、招标采购概述

提问：什么是招标

所谓标,就是标书,就是任务计划书、任务目标的意思;

招标定义：招标是指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和

要求,邀请众多投标人参加投标,并按照规定程序从中选择交易对象的一种

市场交易行为;

所谓招标采购：就是通过招标方式寻最好的供应商进行采购的采购方

法;

招标投标形式在我国发展历史不长,起源于20世纪80年代;

从20世纪80年代初开始,我国先后在国家基本建设项目、机械成套设备、

进口机电设备、科研课题、项目融资等领域推行招标投标制度;

我国国务院有关部委先后制定了一系列的招标投标的条例、规章、制度、

法律等,规范招标投标制度;例如：

1984年国家计委与建设部发审了建设工程招标投标暂行规定;

1997年,国家计委制定并发审了国家基本建设大中型项目实行招标投标

的暂行规定；1985年以来,有关部门先后发布了申请进口机电设备国内

招标暂行办法、机电设备招标投标指南和机电设备招标投标管理办法;

1995年,国内贸易部发布了建设工程设备招标投标管理试行办法;

特别是1999年,国家计委受全国人大和国务院的委托,牵头起草了我国第

一部综合性的招标投标法,统一指导我国包括企业采购在内的各个行业

的招标投标活动,保证了我国招标投标活动的正常进行;

二、招标采购的基本过程

招标可以分成两种方式：公开招标和邀请招标;

公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的投标者；

又叫竞争性招标,即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招

标公告,吸引众多企业单位参加投标竞争,招标人从中择优选择中标单位

的招标方式

邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的投标者;

也称有限竞争性招标Restricted Tendering或选择性招标Selective

Tendering,即由招标单位选择一定数目的企业,向其发出投标邀请书,邀请

他们参加招标竞争;一般都选择3-10个之间参加者较为适宜,当然要视具体

的招标项目的规模大小而定;由于被邀请参加的投标竞争者有限,不仅可以

节约招标费用,而且提高了每个投标者的中标机会;然而,由于邀请招标限制

了充分的竞争,因此招标投标法规一般都规定,招标人应尽量采用公开招标;

邀请招标的特点是：

⑴邀请投标不使用公开的公告形式；

⑵接受邀请的单位才是合格投标人；

⑶投标人的数量有限

两者除邀请方式不同以外,其他步骤都大体相同;

一个完整的招标采购过程,基本上可以分为五个阶段：

一策 划

招标活动,是一项涉及范围很大的大型活动;因此,开展一次招标活动,需

要进行很认真的周密策划;招标策划主要应当作以下的工作：

1． 明确招标的内容和目标,对招标采购的必要性和可行性进行充

分的研究和探讨;必要性——有没有必要采用招标形式；可行性—

—采用招标形式是否可行,能不能有人来投标,有没有能力组织招

标等等

2．对招标书的标底要仔细研究确定;什么是标底——工程或设备,或

工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格;标底的作用——降

低价格,保证质量

3．对招标的方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定;例如是采用

公开招标还是邀请招标,是自己亲自主持招标还是请人代理招标,分

成哪些步骤,每一步怎么进行等;

4．对评标方法和评标小组进行讨论研究;

5．把以上讨论形成的方案计划形成文件,交由企业领导层讨论决定,

取得企业领导决策层的同意和支持,有些甚至可能还要经过公司董事

会的同意和支持;

以上的策划活动有很多诀窍;有一些企业为了慎重,特意请咨询公司

代理进行策划;

二招 标

在招标方案得到公司的同意和支持以后,就要进入实际操作阶段;招

标的第一个阶段就是招标阶段;招标阶段的工作主要有：

1．形成招标书;招标书是招标活动的核心文件,要认真起草好招标书;

2．对招标书的标底进行仔细研究确定;有些要召开专家会议,甚至邀

请一些咨询公司代理;

3．招标书发送;要采用适当的方式,将招标书传送到所希望的投标人

手中;例如对于公开招标,可以在媒体上发布；对于选择性招标,可以

用挂号或特快专递直接送交所选择的投标人;许多标书是要花钱买的,

有些标书规定要交一定的保证金,这些招标书要交钱以后才能得到;

三投 标

投标人在收到招标书以后,如果愿意投标,就要进入投标程序;

投标书、投标报价需要特别认真的研究,仔细地论证完成;这些内容是要

和许多供应商竞争评比的,既要先进、又要合理,还要有利可图;

投标文件要在规定的时间难备好,一份正本、若干份副本,并且分别封装

签章,信封上分别注明“正本”、“副本”字样,寄到招标单位;

四评 标

招标方收到投标书后,直到招标会开会那天,不得事先开封;只有当招标

会开始,投标人到达会场,才将投标书邮件交投标人检查签封完好后,当面开

封;

开封后,投标人可以拿着自己的投标书当着全体评标小组陈述自己的投

标书并接受全体评委的质询,或者甚至参加投标辩论;陈述辩论完毕,投标者

退出会场,全体评标人员进行分析评比,最后投票或打分选出中标人;

五定 标

在全体评标人员投票或打分选出中标人以后,交给投标方,通知中标方;

同时对于未中标者也要明确通知他们,并表示感谢;

以上是一般情况下的招标采购的全过程;在特殊的场合,招标的步骤和方

式也可能有一些变化;

三、招标采购的优越性

一体现了公开、公正和公平原则

二体现了竞争原则

三体现了优化原则： 由于投标竞争比较激烈,众多的投标者通过竞争

最后只能有一个中标者;平等竞争、方案优越者才能取胜;所以,每个投标者

必然会调动全部的智慧、竭尽全力制定和提供最优的方案参与竞争;所以可

以说每个投标者提供的方案都是各自的最优方案;而评标小组又在这些方案

的基础上,进一步分析比较选出更优的方案;因此,这就保证了最后的中标方

案是在集中了众多投标者集体智慧的基础上所形成的最优方

四、招标采购的适用情况

招标采购一般是一项比较庞大的活动,牵涉面广、费时间、费精力、成本

高;因此并不是什么情况都要用招标投标的方法;即使采用,也不应频繁使用,

一船只适宜于比较重大的项目,或者影响比较深远的项目;例如以下情况：

第一,寻比较长时间的持续物资供应商;的长期物资供应伙伴时采

用招标方式;

第二,寻一次批量比较大的物资供应商;

第三,寻一项比较大的建设工程的工程建设和物资采购供应商等

对于小批量物资采购、或者比较小的建设工程,一般少用招标方式为

这样做成本太高、不合算;

第二节招标文件

一、 招标邀请书

二、 招标目标任务说明书

三、 投标须知

四、 购销合同

五、 投标文件格式

六、 案例

第三节评标体系

评标,是招标方的主权;评标系统是招标方根据自己的利益和客观、公正、

公平的原则自主建立的;评标的根本目的,就是选中真正最优的技术方案投

标方,为自己带来最大的效益;

招标方将根据招标任务的特点组建评标小组或委员会,评标小组成员5人

以上,为表决方便,应取单数;其成员中,有投标方企业的人员,也要有一定数

量的由技术、经贸、法律等方面的专家;评标小组根据公正、公平、公开原

则对所有投标方的投标文件进行审查、质疑、评估、比较,并把最后的评比

结果交给招标方;

确定评标考核指标体系是整个评标的关键;评考指标体系设置的科学、合

理与否,在很大程度上将直接影响招标活动的顺利进行;因此,评考指标体系

的确定,不能仅仅局限于投标单位的资格条件、经验、规模、服务和财务能

力等,还要考虑到各方面的综合因素,便于操作;

在实际评标过程中,常用的评考指标体系有：投标商品的价格、技术性能、

质量水平、交货期、付款条件、售后服务、资信及履约能力、合作精神和其

他优惠条件等;根据具体情况可以在其基础上适当增加或减少;

要评价一个方案的好坏,不是只看某一个指标,而是要看各个指标的综合

效果;这就要把每个指标的评价结果“加”起来求出一个总评价值,也就是总

成绩;但是在评价指标体系的多个评价指标中,不是每个指标的重要性都是

同等重要的;有的指标明显重要一些,有的就不那么重要;所以．为了表示各

个指标的不同重要性,应当分别赋予每个指标不同的权值,把各个指标进行

加权求和得出综合评价值;

确定评价指标体系、定义各个指标的含义及其判别标准以及各个指标的

相对重要程度,是一个非常重要而又较难的工作;它直接关系到各个评委评

标的可操作性、评标水平、评标的客观性和公正性．决定了整个评标的质量

和能否真正选出最优的投标方案;所以它是评标工作的关键,要非常重视;

可以把评标小组全体成员集合到一起,再聘请一些专家,再加上企业的一

些管理人员、作业人员,一起认真研究,一个一个指标进行讨论．形成一个标

准文件,然后决定根据这个标准文件进行评标;这样做,就可以保证评标的质

量;

为便于操作,一个重要的途径就是指标量化;这个量化．不仅是各个指标

要量化,每个指标的重要性也要量化;认真确定考评指标体系中各个指标的

权值,把每个指标值与其相应的权值相乘再相加,就可以得出综合指标评价

值;这个评价值越高,方案越好;

三、案例①：某超市招标采购中评标考核指标体系中权重的确定

主要设定如下的评考指标体系：价格优惠比率、毛利率水平、经济

实力与履约能力、质量、服务承诺及保证措施等;

第四节招标投标法简介

招标投标法于1999年8月30日在第九届全国人民代表大会常务委员会

第十一次会议通过的,并于2000年1月1日起施行;全文分六章,共68条;现

将各章内容简要介绍如下：

一、适用的范围;

第一章 总则 主要规定了招标投标法的适用范围

凡在中华人民共和国境内进行的大型基础设施、公用事业、国有资金项

目、国际组织或外国政府援助项目等的勘察、设计、施工、监理以及与工程

建设有关的重要设备、材料等的采购,都必须进行招标;招标投标活动应当遵

循公开、公平、公正和诚实信用的原则;招标投标活动不受地区或者部门的

限制;任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或

者其他组织参加投标,不得以任何方式非法干涉招标投标活动;招标投标活

动及其当事人应当接受依法实施的监督;

提问：哪些项目必须进行招标

二、招标人、招标项目、招标方式、招标代理

第二章规定了对招标人、招标项目、招标方式、招标代理等有关事项;

招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织;

招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实;招标人有权

选择自行办理招标事宜或选择招标代理机构委托办理招标事宜;任何单位和

个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜;依法必须进行招标的项目,

招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案;

招标项目按照国家规定如果需要履行项目审批手续的,应当先履行审投

手续,取得批准;并应当在招标文件中如实载明;

招标分为公开招标和邀请招标;有些重点项目如果不适宜公开招标的,可

以进行邀请招标;

招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服备的社会中

介组织,有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；有能够编制招标文件

和组织评标的相应专业力量；有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济

等方面的专家库;招标代理机构的资格由有关行政主管部门认定;

采用公开招标方式的,应当通过国家指定的投刊、信息网络或者其他媒体

提问：什么是招标人招标人应具备什么条件招标代理机构应具备那些条

件

三、投标人和投标过程

投标人以是法人、或者其他组织、或者个人,也可以是两个以上法人或

者其他组织组成的联合体;投标人应当具备承担招标项目的能力和规定的资

格条件;

投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害

招标人或者其他投标人的合法权益;

投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人

的合法权益;

禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标;

投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他

方式弄虚作假,骗取中标;

提问：什么是投标人应当具有什么条件投标人的哪些行为是违法的

四、开标、评标、中标

第四章规定了开标、评标和中标;

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间、招标文

件中预先确定的开标地点公开进行;开标由招标入主持,邀请所有投标人参

加;开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由

招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣

读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容;招标人在招标文件要

求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当当众予以

拆封、宣读;开标过程应当记录,并存档备查;

评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行

评审和比较；说有标底的．应当参考标底;评标委员会完成评标后,应当向招

标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人;招标人根据评标委员会

提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人,招标人也可以授权评

标委员会直接确定中标人;在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价

格、投标方案等实质性内容进行谈判;评标委员会成员不得私下接触投标人,

不得收受投标人的财物或者其他好处;评标委员会成员和参与评标的有关工

作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评

标有关的其他情况;

中标人的投标应当符合下列条件之一：

能够最大限度地满足各项综合评价标准,或者能够满足招标文件的实质

性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外;

中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结

果通知所有未小标的投标人;中标通知书对招标人和中标人具有法律效力;

中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的．应

当依法承担法律责任;中标通知书发出之日起三十日内,招标人和中标人应

当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同;中标人应当按照合同约

定履行义务．完成中标项目,不得向他人转让中标项日,也不得将中标项目肢

解后分别向他人转让;但可以按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标

项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成;

评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决

所有投标;依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的,招标人应当依照

本法重新招标;

第五章对违反本法规定的行为作了处理办法的规定;

第六章附则对于不适于用本法进行招标的情况进行丁补充说明;规定本

法自2000年1月1日起施行;

提问：简述开标的过程

简述评标的过程

投标人中标应当符合什么条件