2021年河南省公务员考试申论真题(选调生)〖word精简版〗

河南省选调生申论真题

一、注意事项 构成一定的威慑心理，从而在相当长的一段时间内维持了农村较低的生育水平。

1.申论考试必须在给定的答题卡上作答，在本卷上作答无效。答题前请先在答题卡指定位 如今，政府对农村的计划生育工作进行了规范，许多以前基层工作人员能够采取的强制性约

置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。 束手段都受到了限制，被禁止使用。计划生育“七不准”等新规定的出台，体现了“以人为本”的

原则，但也使计划生育刚性措施削弱，这就在客观上导致农村的计划生育工作缺乏严格明确的制约

机制，农村基层政权组织能够采取的多限于定期孕检以及事后的简单约束，给计划生育工作带

来相当大的难度。可以说，这样的制约机制是脆弱的，特别是在以村庄为单位的熟人社会是缺乏制

目前我国人口总生育率从20世纪70年代初的5.8‰下降到现在的1.8‰左右，进入了低出约力的。

生率和低人口增长率的“双低”期，迈进了世界低生育水平国家行列。但由于人口基数大，适龄 受几千年封建传统思想的影响，相当一部分众重男轻女、多子多福、无男绝后等陈旧的婚

人口巨大，人口总数还没有达到高峰，人口数量还将持续增长。专家预测：到21世纪20-40年育观念并没有根本转变，部分农民生育观念仍然落后。特别是近些年，随着农民生活水平的逐步提

代中国将相继进入人口三大高峰：总人口在2020年至2030年至少达到15亿；劳动年龄人口在高，一些村民的生育观念出现逆转，重男轻女、多子多福的观念甚至在一部分年轻人中都很有市

2020年达到10亿；老年人口在2040年也将达到3亿以上。对社会来说，这三大高峰的来临意场。调查数据表明，仍有70%-80%的众希望生育两个及两个以上子女，希望生男孩的人数是希望

味着，即使保持着计划生育政策的有效执行和经济的高速发展，中国也并不会感到人口压力的缓生女孩的3.45倍。近年来农村出生人口男女性别比为122.85：100，也就是每100个女性相对有

解，住房、教育、就业、社会保障、基础设施等多方面的紧张状况将长期化。“杂交水稻之父”122.85个男性，高于全国119.58的平均水平。而正常的出生人口性别比，应在103至107之间。

袁隆平院士也表示，虽然随着科学技术水平的提高，中国在未来基本上不会出现粮食危机，但过某农户为逃避计划生育管理，举家外流，并在墙上涂写“头可断屋可扒，不生儿子不回家”，充分

快增长的人口，会打破人口、耕地和粮食之间的微妙平衡，加大对粮食生产的压力。人口问题是暴露了目前一些农民封建落后而且顽固的生育观念。安徽定远县农民王某1998年结婚后不久生了

事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题，党和国家始终把人口与计划生育工作放在十分第一胎，是个男孩，按照规定不允许再生第二胎。但是随着孩子的长大，他觉得一个孩子不保险，

突出的位置，作为基本国策长抓不懈。国家人口和计划生育委员会主任张维庆曾在全国人口和计又想要第二个孩子。他说：“我的孩子经常说他头疼，我担心他将来有问题，想再生一个保险。两

划生育工作会议上强调，“十一五”时期，中国将坚持稳定现行生育政策不动摇，下最大力气做三个孩子在农村也算能靠得住的家庭了。”于是一直在外打工的王某便把妻子也接出来，一边打工

好稳定低生育水平工作。尤其是《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施以来，计划生育一边准备生孩子。2006年悄悄在外地生了“二胎”，如他们所盼又是一个儿子。用王某的话来说

这一基本国策由过去的政策性行为逐步走上了法制的轨道，计划生育工作也逐渐地改变了以往强就是“现在我们家孩子算是不多不少，真正靠得住了。”

制粗暴的工作作风，取而代之为优质服务型的工作新机制。现阶段我国人口发展呈现出前所未有 近年来，国家出台了一系列的富民政策，加大了对新农村建设的投入。而当前很多农村普惠

的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。如何适应新形势，解决基层计划生育工作中出现政策，如征地补偿、最低生活保障、农村教育“两免一补”、改水改厕、沼气应用等都是按人头执

的新情况、新问题，全面提高计划生育工作水平，仍然是当前各级基层党政领导和计生干部需要行，这便出现了“多生子女多得益，少生不生子女吃亏”的客观现实，某超生农民算了这样一笔经

抓好的头等大事。 济帐，计划生育奖励到60岁才有，而生孩子不但马上可以拿到拆迁补偿，而且孩子长到16岁就可

我国是一个农业大国，农业人口占到了人口总数的70%以上，农村生产力还不发达，公共以打工挣钱，很划算；也有超生户计算，减免的教育费可作为交纳违法生育孩子的社会抚养费，减

事业发展滞后，社会保障制度不健全，众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，免的农业税可作为孩子的生活费，等于没有增加负担就多养了个孩子。而对比超生孩子的收益，现

流动人口管理服务缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难，人口结构性矛盾和深层次问题行的计划生育优待政策由于补贴标准和兑现率低，激励作用在下降。如独生子女父母奖励也只有

愈益突出，计划生育工作的难点和重点在农村，其工作更具有长期性、艰巨性和复杂性。熟悉农1000左右。这样的利益导向结果是，“少生快富”变成“多生快富”。同时，随着农民收入的增

村工作的人都知道，上世纪八九十年代，农村的计划生育工作抓得比较紧，人口出生率也保持在加，农民的生育欲望增长，传统生育观念再次主导部分人的思想，一些年轻人甘愿一时承担上万元

一个相对比较低的水平上。这与地方政府采取的约束机制紧密相关。当时，各级政府都把计划生的也要多生、超生，使计生工作面临反弹的局面。

育工作作为政绩考核的重要标准，容不得基层工作人员有丝微的懈怠心理。为了完成计划生育工 农村中近些年来出现生育观念的回归是农民在当前形势下“理性思维”逻辑的产物，是农民

作，地方政府一方面从源头上着手大力宣传计划生育的政策和好处，改变农民的思想观念；另一缺乏对自己未来生活特别是老年生活的稳定的心理预期。长期以来，农村的社会保障工作处于极其

方面实行了超严厉的惩罚措施，对违反政策生育的农民实施重罚，在有些地方已经达到使那些超落后的境地，在局部地区还是一片空白。农民的生活、医疗、养老等社会保障需求主要还是以家庭

生户常年在外流浪为生的地步。当时的计划生育措施虽然有很多不恰当的地方存在，但是却对农民

为单位来进行制度设计的，基本上都是由农户承包的有限土地来承担。我国农村地区家庭养老模 村民的“理性选择”与基层干部的“寻租行为”交汇作用的结果就促使双方“合谋行为”的

式的客观存在，引发了一系列问题。有关调查情况表明，农村独生子女家庭和多子女家庭比较，发生。在缺乏对双方进行有效的社会控制制约的情况下，自然就会引发村民的生育越轨行为，进而

其“养儿防老”的保障水平在多数情况下，相对更低一些，生活水平降低。人们普遍反映，独生使农村的计划生育工作面临失控的危险。

女家庭中一旦女儿出嫁，对父母的照顾就相当有限了，生活水平降低了。相反，如果家庭人多就 三、申论要求：

力量大，保障功能自然实现得更充分。一些多子女家庭，能够共同承担“养儿防老”的任务：或 1.假如你是村委会干部，上级领导到你村检查计划生育工作，请根据上述材料，整理一份汇

采取老人到各个子女家轮流住；或采取子女凑钱共同负担老人生活费；还有分工负责的形式，即报提纲。要求：不考虑提纲格式，只列出存在的主要问题和产生原因，不超过300字。（20分）

外出挣钱的子女出钱，老人身边的子女负责生活照料。调查统计显示，就独生子女家庭而言， 2.请根据上述材料，就如何做好农村计划生育工作，向有关部门写一份报告。要求：不考虑

“没有安全感”和“孩子太少，养老无保障”是生育选择不满意的最主要的原因，这表明计划生报告格式，分条列款地说明，具有针对性和可操作性，不超过500字。（30分）

育家庭对以后的养老问题最为关注。 3.《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施前后，农村的计划生育工作有两种方式，

请以《评农村计划生育工作的两种方式》为题，写一篇不少于1000字的议论文。要求：中心明

确，论据充分，论证深刻，有说服力。（50分）

刘支喜是江苏省宿迁市泗洪县某村的计生村长，凡是村里的已婚女性，都要在他的安排下

定期接受检查。2000年夏天的一个晚上，村民王某怀揣一万元钱到了刘的家中，跪地要求刘

某放他未出生的“儿子”一条生路，面对金钱的诱惑，想想村里很多人都在县城买了房，而自己

还住在普通平房里，刘支喜犹豫了片刻便收下了钱。先例一开，越来越多想生儿子的村民到了

门路，只要到刘支喜那交上8000到1万便可以“平安超生”。2000年到2006年刘支喜在这条

“发财路”上越走越远，他利用计生村长的职权，以权谋私，收受贿赂20余万元，不仅在县城

买了套房，还保养起了情人。而他滥用职权的后果是造成该村六十余户计划外怀孕，计划生育工

作严重失控，产生了极其恶劣的影响。

阜南县袁集镇某村村支部书记常治海的儿子、村主任杨德保的儿子带头超生；两人还与村

文书莫凤田、村专干朱亚敏一起，弄虚作假，用假数字上报；不仅如此，他们还对违反计生政策

户只征收社会抚养费，而不落实政策措施，给整个计划生育工作带来了恶劣影响。2006年8月

阜南县纪检、计生相关部门和袁集镇党委对这起重大计生违纪案件给予严肃查处。解散该村两委

班子，由镇派驻工作组指导工作。给予村书记常治海留党察看一年处分；给予村主任杨德保党内

严重警告处分，建议依法罢免其村主任职务；撤消村文书莫凤田支部委员、文书职务，建议依法

罢免其村委委员职务；对村计生专干朱亚敏予以解聘。同时，包括镇党委副书记在内的9名镇干

部也受到严厉处分。

茨沟镇黄鞍村村民张某与唐某（当时年仅16岁）从1982年开始非法同居。1995年，原村

支书余某在收取张某好处费后，替两人隐瞒超生事实，在唐某的计生登记卡上填写已进行节育手

术的纪录。1997年底，余某在拿到好处后又与镇原计生办主任方某合谋，为张某夫妇申请了二

胎指标，导致该对夫妇再次超生。截止至2005年12月，23年间该夫妇连续生育9胎，其中3

胎（2男1女）夭折，2胎女儿过继给亲戚。2006年4月，因涉嫌滥用职权罪的茨沟镇原计生办

主任方某和原村支书余某近日被刑拘。负有领导责任的镇党委书记和镇长等11人分别受到免

职、撤职等党纪处分。