国有企业资产流失的原因及对策

国有企业资产流失的原因及对策

作者：刘姝珉

来源：《财经界》2009年第12期

国有资产是全民的共同财产，是构成我国社会主义制度的物质基础，也是实现国民经济飞

速发展，提高我国综合竞争能力的基本条件。所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有

产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非

国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。从国企实施改革以来，国有资产流失

就从来没有停止过。在目前我国经济社会转型形势下，加快国有资产管理体制改革，强化监

管，建立约束机制，防止国有资产流失，已势在必行。

一、目前国有企业资产流失的情况

国资委主任李融荣在2006年1月7日召开的中央企业不良资产责任认定和处理工作经验

交流会上透露，2004年中央企业清产核资清出各类资产损失3521.2亿元，相对于2004年中央

企业利润4784.6亿元来说可谓损失巨大。

据统计，截止2006年末，中国仅国有及国有控股的非金融类企业的总资产和净资产，就

分别达到29万亿元和12.2万亿元。但在国有企业改制过程中，也出现了一些让公众普遍关注

和忧虑的现象：一些国有企业将国有资产低价折股、低价出售，甚至无偿分给个人，或者以其

他方式和手段侵害国有资产权益，造成国有资产的严重流失。

2007年《财经》杂志揭露山东国有企业鲁能集团借“转制”之名，悄然将这个超大型国企

“私有化”，两家北京私人企业以37.3亿的收购价，获得总资产高达738.05亿的鲁能集团

91.6％的股份，而新公司董事会大部分成员仍为国企时的高层。该杂志质疑逾700亿人民币国

有资产可能流失。“鲁能事件”针对国有资产的大量流失现象又一次给我们敲响了警钟。因此，

加强对国有资产的监管，建立外部监督机制和内部约束机制，制定相关法律，从会计角度防止

国有资产流失是当前必须解决的一个重大问题。

二、国有企业资产失的原因及渠道

(一)市场经济的固有缺点，使国有资产受损