高新技术企业认定背景与标准是什么

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高新技术企业认定背景与标准是什么

高新技术企业认定管理办法表述为：在国家重点支持的高新技术领域内，持续进行研

究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，在中国境内(不包括港澳台地区)注册

的居民企业。

一、高新技术企业认定的背景

依据中华人民共和国所得税法，国家需要重点扶持的高新技术企业享受企业所得税优惠，

根据最新修订高企认定管理办法，文件指出：在新的社会形势下着重强调“为加大对科技型

企业特别是中小企业的政策扶持，有力推动大众创业、万众创新，培育创造新技术、新业态

和提供新供给的生力军，促进经济升级发展”。

该政策的制定充分考虑了在新消费经济形势下，对新技术、新产业、新业态、新模式、

新组织、新制度的创新应用，通过市场经济发挥人力、物质、财力等要素的高效配置，利用

优质产品或服务需求带动供给侧改革，实现产业升级和社会进步。

二、高企认定的标准

政策制定的目的在于围绕政策的根本性目的制定各项评价依据，使政策的目的达到实效，

所以制定相关办法及细则是政策落地的重要工具。高企认定的整个过程贯穿了确立目标、文

件起草、征求意见、文件发布、落地执行、问题反馈、总结完善等重要内容。显然围绕上述

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目的，高企认定办法在科技人员比例、知识产权、研发投入、高新收入、组织管理等方面进

行了量化，但同时应着眼于全国，考虑到东中西部地区发展的不平衡性，进行综合考量。

三、高企申报系统建议

1)首页增加企业情况介绍，对企业整体情况有个全面了解，分别从主营业务、领军科技

人才与总体分布、研发项目与合作开发、知识产权获得及总体情况、财务状况及涉税信息、

企业组织管理水平及荣誉资质等方面进行总体阐述，利于凸显优质企业;

2)增加知识产权涉诉信息查询，完善与知识产权部门的信息交换;

3)增加RD(研究开发)-IP(知识产权)-PS(产品或服务)之间的逻辑结构，避免知识产权造

假行为;

4)完善PS(产品或服务)与企业主营业务之间的应税信息比对;

5)高新技术产品与服务表格进行合理拆分，在高新技术服务表单中删除技术性指标描

述;

6)企业创新能力表单适当前置;

7)增加审计报告中介机构信息，补充主管税务机关信息，参照上海做法;

8)增加工商注册信息、企业报税信息与主营业务之间关联性比对，防止主营不符;

9)完善成果转化汇总表，统一格式;

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10)附件材料清单及要求，统一上传顺序及格式要求，每个附件单独上传，参照上海申

报系统;

11)由纸质材料审核向网络审核转变，降低人为因素，减少纸质材料报送;

12)评审结果在系统公开，便于监督与完善，增加高企评审的透明度，参照广东阳光政

务平台做法。

四、后续认定办法完善建议

高新技术企业认定作为社会认可度最高、影响最广泛的政策，对企业的研发组织管理、

知识产权保护运用、财务管理规范、税务信用等级、优秀人才引进、产业投融资等方面发挥

了重要的作用，大大提升了企业的整体管理能力与水平，促进了产业升级。工作指引及评价

标准应紧紧围绕“高”和“新”这个核心，不能偏离，由于政策的局限性和滞后性，需要在

发现共性问题上，总结经验，完善政策，所以在后续管理工作中，应着力提升高企的政策含

金量，而不是简单的数量化。

根据工作经验，笔者提出自己的一些想法和建议，不当之处请大家批评指正：

1)弱化研发费用占比

依据不同行业、不同规模的企业制定行业系数和规模系数，进行分类评价更符合实际情

况，结合企业技术中心评价办法进行完善。

2)提高企业组织管理水平评价

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分别从企业管理负责人理念、财务管理水平、技术部门以及人事行政部门四个方面进行

总体评价。管理负责人主要关注企业家意识、管理经验、重要业绩等方面着重表述;财务人

员从部门架构、人员组成、管理经验、重要履历等方面表述;技术部门从人员配置、项目管

理、内部考核激励、人才引进、技术交流合作、创新平台建设等方面表述;人事行政部门从

人员考评、培训交流、绩效考核等方面进行表述;外部评价包括社会评价、主管单位评价、

客户评价、资质荣誉、科技奖励等方面。

3)提高研发组织管理水平评价

研究水平从市场分析、技术分析、财务效益分析方面评价;开发水平包括从组织方式、

人员配置、资源投入、费用投入等方面;组织从参与主体、协作配合、部门组成等方面评价;

管理水平包括人员管理、资源管理、绩效管理、财务预算管理、体系认证等方面;水平从结

果导向进行评价，主要有知识产权产出、经济效益分析、社会效益分析、行业评价等方面进

行阐述。

4)强化核心知识产权

适度降低知识产权数量要求，强化知识产权对企业的核心支持作用，强调知识产权对产

品或服务方面发挥的带动作用，强化知识产权布局和分析，管理与运用。

5)增加知识产权管理水平内容

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依据国务院十三五国家知识产权保护和运用规划，增强对知识产权管理和运用方面的评

价，适当提高知识产权试点示范、贯彻国家《企业知识产权管理规范》认证企业的总体评价，

考虑由四部门增加国家知识产权局联合认定的可行性，进一步提高知识产权意识，提升高企

的含金量。

6)增加科技人员评价

突出研发人员评价，对于高新技术人员占比较高、人员结构合理、研发效用突出的企业

适当提升总体评价，对于科技人员占比超过50%的智力密集型企业适当提高评价。

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