全面二孩政策实施时间单独二孩政策实施时间

全面二孩政策实施时间单独二孩政策实

施时间

全面二孩政策实施时间篇(一):全面二孩政策何时落地?落地

时间政策原文及解读(图)

2015-12-31 09:00 北京本地宝整理报道 热度:0

什么是二孩政策：二孩政策是中国实行的一种计划生育政策，

规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。因为是二孩政策，故第一

胎为多孩时，不可生第二胎。

什么是全面二孩政策：即一对夫妇可生育两个孩子政策。在

中国围绕何时全面放开二孩，舆论和有关部门之间也多有互动。

舆论普遍认为，全面放开二孩是大势所趋，民众的生育意愿期望

得到满足，但生育政策的调整事关全局和长远，必须权衡利弊，

审慎决策。

全面二孩政策落地时间：2016年1月1日起

【全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策】全会公报指出：

促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战

略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口

老龄化行动。

【全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策】全会公报指出：

促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战

略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇

幼保健、托幼等公共服务水平。

《中共十八届中央委员会第五次全体会议公报》全文内容

为什么要放开全面二孩政策

1、单独两孩实践遇冷，普遍二孩提高生育率

2013年单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014

年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而

此前的官方预计是每年增加200万人左右。同时，中国社会科学

院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认

为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经

非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

国家全面放开二胎能提高生育率，但不会出现人炸性增

长。二胎新政策实施后，2017年和2018年的生育规模可能会有

明显增长，至于增长的有多高，还需要看未来的数据。人口专家

陆杰华表示，“肯定比不放开要高一些，有堆积也是正常的，没堆

积才是有问题。现在百姓在生育上也更加理性，毕竟受到的主客

观影响也比较多。”

2、中国劳动力人口3年连降，新政应对人口红利的消失

为世界第一人口大国，当下中国的人口结构已出现严重扭曲。

国家统计局今年年初发布的数据显示，全国16-59周岁的劳动适

龄人口去年减少了371万，降幅超过2013年的244万。该年龄

段人口首次出现下降是在2012年，当年15-59周岁年龄段人口

减少了345万。

我国已逐步进入人口老龄化社会，这对于我国的经济发展带

来一些不利影响。中国全面放开二孩能有效解决劳动力供给的问

题，降低劳动力成本，减轻传统的劳动密集型产业压力。陆杰华

说，这也有利于对未来提供更多的养老资源，毕竟我们国家主要

还是家庭养老，这样也是为解决未来养老问题的一个方式，提供

有利的人口环境。

3、面对“失独”之殇，有助家庭结构合理化

浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华称，在这个节点全

面放开二胎，从宏观角度来说，对于促进整个中国人口结构的合

理化有重大积极意义;从微观角度来说，也有助于每个家庭人口

结构的合理化，尤其是一定程度上缓解失独家庭之痛。

独生子女家庭结构不合理的负面效应集中凸显，养老、子女

教育甚至于独生子女本人的个性发展都已成为问题。从社会保障

角度来讲，独生子女家庭本质上是风险家庭，风险性就在于唯一

性。据相关统计，目前全国失独家庭已超百万，失独父母，老无

所依，这种痛本是可以通过调整生育政策避免的。因此，全面放

开二胎，对于优化家庭结构有正面、有效的作用。

全面二孩政策将带来哪些影响

从单独二孩到全面二孩：生育政策缘何再次调整?

“中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整

和完善。”南开大学人口与发展研究所教授原新说。

上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社

会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。进入新

世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。尽管人口基数大的

基本国情未根本改变，但生育率低、人口老龄化、城市化率不断

上升、独生子女家庭数量增长等人口结构性问题也正日益成为影

响经济社会发展的重要因素。

“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平

(即平均每对夫妇生育至少两个孩子)，多年处于世界低生育水平

国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目

前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，

同时养老负担加大。

2013年，党的十八届三中全会启动实施单独二孩政策后，

出生人口有所增长。

国家统计局数据显示，2014年我国出生人口1687万人，比

2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点。

在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升

幅度比较明显。

“作为调整完善生育政策的重要一步，单独二孩政策的实施

基本符合预期。”国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，

单独二孩的顺利实施为进一步调整完善生育政策奠定了坚实的

基础。

事实上，从单独二孩的实施开始，国家卫生计生委就不断强

调这只是对计生政策的“逐步调整完善”。专家认为，从单独二孩

到全面二孩的调整，保持了政策连续性，也体现了渐进性。

迎接全面二孩：出生人口、性别比例、人口结构将发生哪些

变化?

全面二孩政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措——

这是专家们的共识。

顾宝昌说，全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加

劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于提高家庭抗风险能力，

增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担;有利于扩大国内需

求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的

国际竞争力。

那么，全面二孩实施后，我国人口形势将会出现哪些变化?

“十三五期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出

现2000到2300万的小高峰。”原新分析认为，全面放开二孩政

策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出

现最高峰值达到14.5亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定

的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1.8

左右。

他指出，全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复

作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此外，经过多年

的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一

定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，

也有利于子女教育。

在人口专家陈卫看来，出生人口性别比下降与生育水平的上

升也具有一定的关系。

出生人口性别比是反映一定时期内出生人口男女比例的人

口指标，正常范围是103至107。

进入21世纪后，我国出生人口性别比始终在119至121的

高位间徘徊。2014年，出生人口性别比降到115.88，即每100

名出生女婴对应115.88名出生男婴，回落到14年前的水平。

“在高生育率条件下，即使存在强烈的性别偏好，出生性别比

也不会异常，因为性别偏好基本都能得到满足。”陈卫说，伴随出

生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，我们有

理由预计，随着全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，

出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。

除了平衡出生人口性别比，全面二孩政策实施对缓解我国人

口老龄化也将起到积极作用。

原新认为，全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水

平降低1.5个百分点，对于人口老龄化水平的短期和中期影响不

明显，而远期下降作用比较显著。

全面二孩之后：还有什么值得期待?

从单独二孩到全面二孩，是否意味着生育政策的“句号”?

“计划生育基本国策赋予了新内涵，逐步调整完善生育政策、

促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务。”杨

文庄说。

专家们认为，要实现促进人口长期均衡发展的目标，在生育

政策调整完善的同时，还应当研究制定与之相配套的经济、社会

和家庭发展的政策，解除众的后顾之忧，使生育政策能够更好

地发挥作用。

“要满足众新的计划生育健康需要，需要卫生和计划生育

部门拓展服务人、转变服务方式、提高服务质量。”顾宝昌认为，

应重新考虑一孩奖励政策的持续性，同时处理好过去的遗留问题

和失独家庭问题。重新审视生育审批制度和孕检制度，管理和服

务要走向尊重意愿、满足需求、便利众、积极引导。应该鼓励

各地根据各自的情况因地制宜，开展多种工作模式。

江西省社科院产业经济研究所所长吴锋刚正在做一项关于

人口红利的调研，他认为，未来国家经济发展需要的不再是数量

红利，而是人口素质红利。全面放开二孩，核心问题不在于人口

总量，而在于人口结构以及人口变化的速率问题。未来的经济发

展需要在劳动力素质方面下功夫。

“显而易见的是，从计划生育政策实施以前的传宗接代为主，

到如今的优生优育，国人的生育理念发生巨大变化，全面二孩的

实施，有助于为中国经济发展提供更高素质的人力资源。”吴锋刚

说。

计划生育政策时间变化回顾

2015年10月29日 实施全面二孩政策

2015年10月29日，党的十八届五中全会决定允许普遍二

孩政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。 详情

2014年12月15日 呼吁全面放开二孩政策

2014年12月15日，社科院发布《经济蓝皮书：2015年中

国经济形势分析与预测》，呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二

孩”政策过渡。 详情

2013年11月15日 宣布了单独二胎政策

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重

大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策。 详情

2011年11月25日 全面放开双独二胎政策

2015年11月25日，《河南省人口与计划生育条例》表决通

过，河南是最后一个实行“双独”夫妻可生二胎政策的省份。 详情

1982年12月4日 计划生育写入宪法

1982年12月4日，计划生育写入新修改的《宪法》，规定：

“夫妻双方有实行计划生育的义务。” 详情

1980年9月 计划生育成为基本国策

1980年9月，中共中央发出了《关于控制我国人口增长问

题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妻只生一

个孩子。 详情

1979年1月 计划生育工作会议召开

全国计划生育工作会议召开,贯彻69号文件,在贯彻中把“最

多两个”去掉,变成了“最好一个”,独生子女政策至此正式开始 详

情

1978年 国家机构和运作模式建立

到1978年，一套完整的计划生育机构和运作模式建立。当

时有两条口号。一是“晚、稀、少”;二是“一个不少，两个正好，三

个多了”。 详情

1973年 计划生育资金投入增加

全国各级政府对计划生育的资金投入也明显增加。中央从

1973年开始投入，到1978年，全国计划生育投入资金__万元。

详情

1971年 计划生育工作开始

1971年，国务院下发《关于做好计划生育工作的报告》。这

一报告是中国整个计划生育工作的真正起点。 详情

1963年10月，开始研究计划生育问题

1963年10月，国务院召开全国第二次城市工作会议，专门

研究了计划生育问题。 详情

1957年 马寅初发表《新人口论》

各地政策

北京政策

根据《北京市人口与计划生育条例》的规定，只有符合以下

几种情况的，才可以申请生育二胎：

(一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病

残，不能成长为

独生子女压力大

独生子女压力大

正常劳动力的;

(二)夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的;

(三)婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，

依法收养一个子女后又怀孕的;

(四)再婚夫妻双方只有一个子女的;

(五)从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县

级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的;

(六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有

生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的;

(七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡

养老人的(女方家妹数人只照顾一人);

(八)远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军

人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的;

(九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村

居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划

生育行政部门批准。依照本条例规定允许生育第二个子女的，生

育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。

河南政策

在新修订的《河南省人口与计划生育条例》第二十条中，有

如下规定：“批准生育的签订计划生育合同书，退回《独生子女父

母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励，发给生

育证。”

然而对比国家的相关规定，河南的“退费”规定明显“打架”。

在《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完

善生育政策的意见〉的通知》第四条，可以到明确要求：“单独

夫妇申请再生育的，应当注销其《独生子女父母光荣证》，停止

继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退

还。”

河南省卫计委相关人员回应称，国家卫计委的通知，是面向

全国、全局的指导性意见，而每个省份情况不同。

“二孩先退独生子女费”的规定，并非河南独有。按照山东省

卫计委的相关政策，符合二孩政策的夫妻，在办理生育证时，此

前已经享受的独生子女费不再收回，但要求退还自2014年7月

政策落地至发放生育证期间的独生子女父母奖励费。

安徽政策

12种情况能生“二胎”

⒈双方均为独生子女，只生育一个子女的 ;

⒉双方均为少数民族，只生育一个子女的;

二胎政策可能放开

二胎政策可能放开

⒊双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳

门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的;

⒋再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个的，但不适用

于复婚夫妻;

⒌婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的;

⒍第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认

为可以再生育的;

⒎夫妻一方为一级至六级的残疾军人;一级至五级因公(工)

致残人员，只生育一个子女的;

⒏矿工井下作业连续5年以上，并继续从事井下工作，只生

育一个女孩的;

⒐农村夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的;

⒑男方到女方家落户且女方没有兄弟的农村夫妻，只生育一

个子女的(仅适用女方妹中一人);

⒒农村夫妻只生育一个女孩的;

⒓大山区的乡，女方在农村，只生育一个女孩的。

普遍二孩的正确解读

第 43 期 随着“独生子女”到“单独二孩”再到“普遍二孩”，到

底是“既生瑜何生亮”还是“一生那么长，亲情的陪伴”，如果你也

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