《治安管理处罚法》适用中的法律规范冲突及解决规则

《治安管理处罚法》适用中的法律规范冲突

及解决规则

作者：陈亮

来源：《赤峰学院学报·哲学社会科学版》2013年第12期

摘要：《治安管理处罚法》在适用中存在多种法律规范冲突现象，传统、一般的解决方法

无法有效解决行政法规范冲突问题。应确立一些新的规范冲突解决规则来解决法律规范冲突问

题。

关键词：法律规范，冲突；公安机关；《治安管理处罚法》；解决规则

中图分类号：D922.14 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）12-0098-02

我国“法律打架”的现象在行政法领域尤为突出。行政法由于自身形式上的特点，如无统一

的法典、制定主体众多、形式广泛且内容富于变动，决定了行政法律规范冲突占据国内法律冲

突的绝大多数。法律冲突可以定义为：“两个以上的竞争调整同一社会关系的法律规范不一致

的社会现象。”即法律规定之间有冲突、有矛盾，法律规定之间不一致、法律规定相互抵触等

现象。《治安管理处罚法》与诸多法律之间存在冲突关系，法条的冲突使得执法人员面对问题

无所适从。

一、《治安管理处罚法》适用中的法律规范冲突现象

（一）《治安管理处罚法》与《刑法》的冲突

如《治安管理处罚法》第67条、第73条规定的违法行为和相应犯罪行为的表述完全一

致。而《关于禁毒的决定》、《关于严禁嫖娼的决定》以及《刑法》对上述“引诱、容

留、介绍他人的”和“引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射的”都没有明确解释。类似的

情况在《治安管理处罚法》中还有第40条、第42条、第52条、第60条、第6l条等。办案人

员无法确认嫌疑人的行为究竟是违法行为，还是犯罪行为。这些条文一般要求从情节、数额

（量）大小，危害后果等方面来区分违法犯罪行为的定性，但是从两部法律的相关法条上看，

具体的情节轻重、危害后果的程度没有较为明显的界限，导致基层实务部门在处理案件时，对

于违法行为的定性时常会发生争议，罪与非罪的判断，往往不能一蹴而就。因为担心放纵犯罪

遭受众责难，很多时候宁愿“就高不就低”，介于罪与非罪之间的许多行为多被定为犯罪行为

追究刑事责任。这种“就高不就低”的处理方式显然偏离了法治的正确目标，不利于保障当事人

的合法权益，有悖于《治安管理处罚法》和《刑法》的立法目的和宗旨。

（二）《治安管理处罚法》与《行政处罚法》的冲突