《职工带薪年休假条例》的解读

《职工带薪年休假条例》的解读

职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已

满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休

假15天。——这是《职工带薪年休假条例》中的强制性规

定。

《职工带薪年休假条例》实施一周年了。这个条例和08

年实施的《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解

仲裁法》一样，与每个劳动者的切身利益相关。 我国

《劳动法》第四十五条规定： 国家实行带薪年休假制

度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体

办法由国务院规定。 1994年制定《劳动法》时，世界上

绝大多数国家都有职工年休假制度。中国大概是除了北朝

鲜以外，最后规定年休假制度的国家。劳动法实施后。国

家机关、事业单位和部分国有企业开始享受年薪假。其他

单位职工是否享受年休假，哪一类人员享受年休假，国务

院一直没有做出具体规定。 《职工带薪年休假条例》明

确了这些问题。1.什么人享受年休假？ 《劳动法》实施

后，国家机关和一些事业单位、部分国有企业已经实施了

年休假制度，多数企业没有实行，个体户完全没有实行。

《条例》第二条规定：机关、团体、企业、事业单位、民

办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工

作1年以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假）。

根据这一规定，年休假制度不仅国家机关、事业单位要实

行，而且企业也必须实行。不论国有企业、集体企业、私

营企业、不论中国人投资的企业还是外国人投资的企业，

只要这个企业设在中国领土上，都要给职工放年休假。不

属于企业的单位和个体户，只要有雇工的，也都要给雇员

放年休假。不管有没有劳动合同，只要实际建立劳动关系

的职工，都享受年休假待遇。 任何单位和个体户都要

给职工放年休假，并不是每个上班的人都有年休假。只有

两种人不享受年休假：正在实习尚未建立劳动关系的人和

已经退休又被返聘的人。2.年休假工资要照发 《条例》

第二条还规定：职工在年休假期间享受与正常工作期间相

同的工资收入。 年休假工资照发，也可以理解为年休

假记做出勤。 年休假制度属于法律强制规定。所以年

休假属于法定假日。单位没有给职工放年休假或者放年休

假不够法定天数的，应当按照职工法定节假日加班的规

定，给付职工三倍的工资。 2008年9月18日人力资源

部颁布的《企业职工带薪年休假实施办法》明确了这个问

题。该《办法》规定：用人单位经职工同意不安排年休假

或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，应当在本

年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的

300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职

工正常工作期间的工资收入。 发放三倍工资的条件

是：单位提出不放或者少放年休假，职工同意的。 单

位提出不放年休假或者少放年休假，职工不同意的，单位

必须给职工放年休假。 单位提出让职工放年休假，职

工不同意休假的，原工资照发，不享受三倍工资待遇。是

否属于职工自愿放弃年休假，以职工本人书面说明为准。

用人单位与职工解除或者终止劳动合同时，当年度未安排

职工休满应休年休假的，应当按照职工当年已工作时间折

算应休未休年休假天数，并支付未休年休假工资报酬。

3.连续工作年限指的是什么？《条例》规定：职工连续工作

1年以上的，享受带薪年休假。休假时间也是根据连续工作

年限确定。 连续工作年限是不是指在本单位的工作年

限？条例没有规定，就产生了不同的解释。单位解释为：

这个人刚到我单位，所以不能安排年休假，劳动者认为：

我在别的单位的实际工作年限已经很长了，应当连续计

算。 《劳动法》是为了保护劳动者合法权益制定的，在

对法律条文发生歧义时，应当做出有利于劳动者的解释。

《办法》第四条解释为： 年休假天数根据职工累计工作

时间确定。职工在同一或者不同用人单位工作期间，以及

依照法律、行政法规或者国务院规定视同工作期间，应当

计为累计工作时间。 有了人力资源部的权威解释，用

人单位再按照职工在本单位的工作年限给职工放年休假就

不会得到法律支持了。 4.年休假不得与其他假日折抵。

职工依法享受的探亲假、婚丧假、产假等国家规定的假期

以及因工伤停工留薪期间不计入年休假假期。不能因为职

工享受了这些假期而取消或者减少职工的年休假。 年

休假期间，赶上 国家法定休假日、休息日不计入年休假的

假期。 学校的教职工的寒暑假属于年休假。寒暑假天

数总和超过《条例》规定的年休假天数的按照原来的休假

办法实行。寒暑假加班或者寒暑假总和少于应放年休假天

数的，要按照《条例》规定补足年休假。 职工请事

假的，可以折抵年休假，事假期间工资照发。 职工已经

享受了当年度的年休假，又请事假的，事假期间工资照

发，预休明年的年休假。 单位因生产、工作特点确有必

要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。跨年

度安排年休假，必须经过职工本人同意。 5.劳动者年

休假权受到侵犯怎么办？ 《条例》生效前，劳动仲裁

委员会和法院都不受理因年休假问题产生的纠纷。《条例》

生效后，处理这类纠纷有了法律依据。 《条例》第七

条规定：单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给

予年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事部门

或者劳动保障部门依据职权责令限期改正；对逾期不改正

的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按

照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金；对拒不支付

年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务员和参照公务员法

管理的人员所在单位的，对直接负责的主管人员以及其他

直接责任人员依法给予处分；属于其他单位的，由劳动保

障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行。

职工和单位对年休假问题有争议的，可以申请劳动仲裁。

劳动仲裁委员会认为职工应当享受年休假的，裁决单位按

照职工应休年休假的天数裁定单位给付职工三倍的工资。

并加处50%的赔偿金。职工带薪年休假条例》逐条解读

2007年12月14日，国务院总理签署国务院令公布

《职工带薪年休假条例》（以下简称条例），条例将于2008

年1月1日起施行。此前，国务院法制办曾将《职工带薪

年休假规定（草案）（征求意见稿）》授权新华社全文公

布，广泛征求社会各界意见。正式的条例与征求意见稿相

比，并没有太多的改变。本文从企业HR的角度出发，逐条

解读《职工带薪年休假制度》，述明劳动合同FADA背景的

年休假制度。 第一条为了维护职工休息休假权利，调

动职工工作积极性，根据劳动法和公务员法，制定本条

例。 法规解读：年休假制度不仅是政府机关公务员和参

照公务员管理的事业单位的法定权利，同时也是各种所有

制企业员工的法定权利。这种权利是国家法律赋予的，企

业不能随意地予以取消此权利或缩减此权利所含的内容。

企业应对：进一步完善规章制度，在规章制度中明确规定

年休假制度。 第二条机关、团体、企业、事业单位、民

办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工

作1年以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假）。单位

应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常

工作期间相同的工资收入。 法规解读：此条主要有四

个要点：其一是责任主体。应当给与员工年休假的单位包

括机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇

工的个体工商户等。其二是前提要件。年休假的前提是员

工在公司工作满1年。其三是法定性质。年休假权利是员

工的法定权利，企业必须保障。其四是工资待遇。员工在

年休假期间与工作的待遇，享受正常工作工资。 企业

应对：企业可以调整和改革现有年休假制度。国家法定标

准是1年工龄以上的员工才享有年休假，也就是对于1年

以内工龄的员工，企业可以根据自身情况，自主决定是否

给予其年休假。再就是，对于享受年休假待遇的员工，给

予正常期间相同的工资，并非给予最低日工资或基本工资

即可。 第三条职工累计工作已满1年不满10年的，年

休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满

20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年

休假的假期。 法规解读：本条中职工“累计工作”年限，

应作如何理解是一个问题。按照通常的法律语词学角度来

看，“累计工作”应是指员工全部的工作年限，应该包含以前

任职单位的工作年限。但是，这样可能会有一个问题，会

不会造成企业都不乐意录用年纪较大、工龄较长的员工，

因为他们的年休假相对比较多，会造成人力成本的上升。

关于这个问题的准备理解，我们还要看此后关于年休假制

度国家和地方的具体执行办法。 国家法定休假日、休

息日与年休假是不同的休假制度。所以，国家法定休假和

休息日均不计入年休假的假期，目前这也是已经规定了年

休假制度企业的通例，此款不难理解。 企业应对：企业

应该注意对“累计工作”年限的把握，在新的具体实施办法出

台之前，对于员工法定年假的掌握，按照员工全部工龄来

计算。至于是否考虑渐进性设置，比如，对1年以上工龄

员工，每连续工作1年年休假增加1天，等等；这些设置

都是在国家法定下限之上的，属于企业自主考量的范畴。

第四条职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：

（一）职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数

的； （二）职工请事假累计20天以上且单位按照规定

不扣工资的； （三）累计工作满1年不满10年的职

工，请病假累计2个月以上的； （四）累计工作满10年

不满20年的职工，请病假累计3个月以上的； （五）累

计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。

法规解读：年休假制度出台的主旨是维护员工的休假权

利，背景是执行和落实相关立法中规定的年休假制度。由

于现行的休假体系中还存有一些其他的休假形式，所以国

家特别规定了年休假制度与相关休假制度之间的补充关

系。 企业应对：年休假制度是国家强制性规定，所以

企业必须遵守。而对于国家对年休假特别事项的规定，企

业也应该注意掌握，根据企业实际情况，充分利用好这些

年休假特别规定。比如，在带薪事假设置方面，企业要考

虑员工的工龄以及相应的年休假期，综合设置带薪事假；

又比如，在带薪病假设置方面，企业要考虑员工的工龄、

相应的年休假期以及国家法定医疗期，统筹设置带薪病

假；等等。 第五条单位根据生产、工作的具体情况，

并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。 年休假

在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨

年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职

工年休假的，可以跨1个年度安排。单位确因工作需要不

能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职

工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按

照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。 法

规解读：本条主要是规定企业在执行国家年休假制度方面

的权利范围。 本条第一款明确了企业年休假的企业自

主。主要有两层意思：一是企业享有根据实际情况自主安

排年假的权利；二是年假的安排要考虑员工本人的意愿，

也就是说企业要根据员工的想法适当合理安排。 本条

第二款明确了年休假安排的方式选择。主要有四层意思：

一是年休假可以根据企业实际灵活安排，或集中使用，或

分段使用；二是年休假一般应当在当年休完；三是如果确

因企业工作特点有必要的，年休假可以跨年度安排；四是

即便跨年度安排，也只能跨1个年度安排。 本条第三

款明确了不安排年休假的法定处理。主要有三层意思：一

是企业在特定情形下可以不安排员工休年休假；二是不安

排员工年休假的条件有两项：（1）确因工作需要及（2）员

工本人同意；三是不安排年休假的，应该支付相对应应休

未休年休假300％的年休假工资报酬。 企业应对：作为

企业而言，需要灵活处理员工的年休假。对于一般行业的

单位而言，按照国家规定安排年休假比较适宜。对于劳动

密集型、制造业等高体力劳动强度而言，最好实行强制年

休假制度，因为年休假工资的成本更高。对于知识密集

型、高科技等高智力劳动强度行业而言，如果确实不能安

排年休假，则应在员工同意的基础上补发年休假工资。

第六条县级以上地方人民政府人事部门、劳动保障部门应

当依据职权对单位执行本条例的情况主动进行监督检查。

工会组织依法维护职工的年休假权利。 法规解读：此条

第一款明确规定了县级以上地方人事部门和劳动保障部门

的监督检查权利。这种权利被法律明确为一种依职权主动

行使的权利。此条第二款则明确规定了工会的维权职能。

企业应对：对于年休假制度，企业应当依法执行。另外，

企业制定年休假具体制度应当征求工会制度，或纳入职代

会讨论的事项。 第七条单位不安排职工休年休假又不

依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由县级以上地方

人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改

正；对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬

外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔

偿金；对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务

员和参照公务员法管理的人员所在单位的，对直接负责的

主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分；属于其他

单位的，由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法

院强制执行。 法规解读：此条主要是规定企业违反本

条例的法律后果，主要是以下三项：一是相关部门责令限

期改正；二是对逾期不改正的，除责令支付工作报酬外，

还应当支付相当于等额年休假工资的赔偿金，即双倍支付

年休假工资；三是对拒付年休假工资、赔偿金的单位按照

不同属别执行不同的法律责任，对国家机关等单位处理直

接主管人员和责任人员，对企业等单位而言则是由相关部

门或员工本人向人民法院申请强制执行。 企业应对：企

业应严格依照法律规定来安排和调节员工的年休假，并通

过专门的规章制度来予以明确。如果企业没有依法为员工

安排年休假或强制取消年休假，或没有依法支付年休假工

资的，特别是在受到相关部门责令通知后仍不执行的，

600％的年休假工资和赔偿金对于企业而言，承担这种法律

责任的实际成本更高。 第八条职工与单位因年休假发

生的争议，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。

法规解读：此条规定了年休假争议的处理方式。年休假争

议依据单位的类型以及国家有关法律法规，分别由人事部

门和劳动保障部门处理。 企业应对：企业如果在年休

假事项方面与员工发生争议，主要是通过劳动争议仲裁委

员会的渠道处理。如果对仲裁委的裁决不服的，可以诉至

法院。 第九条国务院人事部门、国务院劳动保障部门

依据职权，分别制定本条例的实施办法。 法规解读：

此条主要是明确了具体实施办法的制定主体。目前对应的

相关政府机构分别为国家人事部和国家劳动和社会保障

部。 企业应对：企业在具体制定年休假管理规章制度

的时候，要依据劳动和社会保障部的具体实施办法来执

行。在具体实施办法没有出台之前，可以依据此条例进行

原则性规定。 第十条本条例自2008年1月1日起施

行。 法规解读：此条规定了条例实施的具体时间。

企业应对：本条例将与劳动合同法等重要劳动立法一起实

施，企业需要全面调整企业休假福利等相关规章制度规

定，以迎接劳动合同法和条例下员工利益与企业利益和谐

时代的到来。