事业单位概念梳理及其界定

２００９年６月

山东行政学院山东省经济管理干部学院学报

Ｊｕｎ．２００９

第３期（总第９８期）

Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｉｎｓｉｔｔｕｔｅ＆Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｐｅｍｏｎｎｅｌ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ

Ｎ０．３ Ｓｅｒ．Ｎｏ．９８

事业单位概念梳理及其界定

赵立波 ，宫肖愿

（１．青岛行政学院，山东青岛２６６０７１；２．山东省科学器材供应站，山东济南２５００１４）

摘要：“事业单位究竟是什么性质的组织？”这是研究事业单位及其改革遇到的最大难题。｝，ｋＡＡ￣Ｉ对其

是如何认识的、法律对其是如何规定的两个层面进行概念梳理，结合对事业单位在现实中如何发展演变进行

透析，可以对其性质做出如下界定：事业单位属于非机关形态的公共机构。

关键词：事业单位；概念；性质

中国分类号：ＤＯ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—３１５４（２００９）０３—００１０—０４

Ｔｈｅ Ｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎ ０ｆ ｔｈｅ Ｐｕｂｌｉｃ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ Ｃｏｎｃｅｐｔ

ＺＨＡＯ Ｌｉ—ｂｏ ．ＧＯＮＧ Ｘｉａｏ—ｙｕａｎ

（１．Ｑｉｎｇｄａｏ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｑｉｎｇｄａｏ２６６０７１，Ｃｈｉｎａ；２．Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ Ｓｕｐｐｌｙ Ｓｔａｔｉｏｎ，Ｊｉｎａｎ２５００１４，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：“Ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ｉｓ ｏｎ ｅａｒｔｈ ｗｈａｔ ｋｉｎｄ ｏｆ ｃｈａｒａｃｔｅｒ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ？’’Ｔｈｉｓ ｉｓ ｔｈｅ ｂｉｇｇｅｓｔ ｐｒｏｂｌｅｍ ｔｏ ｓｔｕｄｙ

ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅｆｏｒｍ．Ｗｅ ｃａｎ ｄｅｆｉｎｅ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ｔｈａｔ ｉｔ ｂｅｌｏｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｃｏｍｍｏｎａｌｉｔｙ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ

０ｆ ｔｌｌｅ ｎｏｎ—ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｆｏｒｍ ｆｒｏｍ ａｌ１ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｔｌｌｅ ａｓｐｅｃｔｓ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｐｕｂｌｉｃ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ；Ｃｏｎｃｅｐｔ；Ｃｈａｒａｃｔｅｒ

“事业单位究竟是什么性质的组织？”这是研究 年国家预算的报告》中首次使用了“事业单位”这一

事业单位及其改革遇到的最大难题。事业单位是计 名词，并一直沿用至今。＿ｌ 对事业单位进行界定则始

划体制下形成的我国特有的组织，自计划体制时代 自１９６３年，迄今随着社会变迁特别是事业单位演

至今事业单位一直是我国第二大类组织。然而，就

变，人们对事业单位的认识也不断变化，有代表性的

是这一法律法规与日常话语频繁出现、人们生活与

观点是：

生产须臾不能离开的社会基本组织类型，竟然在现 为国家创造或者改善生产条件，促进社会福利，

行《宪法》中不到其身影，而且只是在其产生十多 满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业

年之后人们才开始进行界定。一个在宪法中不见身

费开支的单位。＿２ｊ

影、产生十多年才开始定义的我国特有组织类型，人 凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等

们对之深入思考的第一个问题必然是“事业单位是

服务活动，产生的价值不能用货币表现，属于全民所

什么？”因此，有必要从人们对其是如何认识的、法律 有制单位的编制，列为国家事业单位编制。Ｌ３

对其是如何规定的两个层面进行概念梳理，结合对 受国家机关领导，不实行经济核算的部门或单

事业单位在现实中如何发展演变进行透析，进而对

位。所需经费由国库开支。＿４

其性质进行界定。 从事教育、卫生等事业，不作为独立经济核算单

一

、

认识演变

位的部门或单位。由国家举办的事业单位，所属经

对事业单位概念的形成存在着多种说法。流行

费均由国库支出，收人也归国库。如学校、医院

的观点是：“事业单位”这一概念属我国特有的提法，

等。［

它是在长期的社会主义建设实践中形成的，是对非 凡是为国家创造或者改善生产条件，从事为国

政府机关、企业组织、众团体的社会公共服务型事

民经济、人民文化生活、增进社会福利等服务活动，

业组织的一种约定俗成的名称。１９５５年第一届全 不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定为

国人大第二次会议《关于１９５４年国家决算和１９５５

事业单位，使用事业编制。Ｌ６

基金项目：本文系国家社会科学基金课题《事业单位社会化与民间组织发展研究》（批准号０７ＢＳＨ０６１）阶段性成果之一。课题负责人：赵立波

收稿日期：２００９一－ｏ４—１８

作者简介：赵立波（１９６２一），河北馆陶人，青岛行政学院，教授，主要研究方向为公共管理；宫肖愿（１９６１一），女，山东济南人，研究方向为公共管理。

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