关于我国养老金双轨制的研究

青年与社会２０１４年３月上第７期总ｇ５５３期

关于我国养老金双轨制的研究

钱红英

（南京工业大学 法政学院，江苏 南京２１１８１６）

【摘要】文章从退休养老金双轨制的由来入手，分析我国当前养老金双轨制的现状以及产生的弊端，揭示取消我国退

休养老金双轨制的难点，从而提出完善我国养老保险政策的建议。

【关键词】养老金双轨制；养老制度并轨；养老保险

一

、

养老双轨制的现状

（一）养老双轨制的由来

养老金双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休 的改革。养老双轨制改革必须与机关事业单位、公务员制度、

养老金制度，即机关事业单位人员和企业退休人员实行不同

的退休养老金制度，企业职工实行由企业和职工本人按一定 企业职工的利益，广泛的征求相关专家、社会大众的意见，

标准缴纳的“缴费型”统筹制度，而机关和事业单位的退休 研究出一套系统的行之有效的顶层设计方案。

金由国家财政统一发放。

养老双轨制由来已久，建国时企业职工和公职人员就

依据不同的条例来退休，１９５８年，国家为了节省财政支出， 已占总人口的１３．２６％，并在以每年３％的速度增长，人口老

出台了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》，职

工和公职人员的养老标准得以统一，双轨制暂时退出历史

舞台。９Ｏ年代随着市场经济发展，国家改革旧的养老制度， 保险相结合，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以

企业职工的养老需要交纳一定标准的费用，但公职人员依旧

由国家统一发放退休金，由此，养老金的差距愈加悬殊，养 完善多元养老机制。

老双轨制改革也逐渐受到国家的重视。

（二）养老双轨制的弊端

首先从统筹方法而言，企业职工需自行缴纳保险费，个 制度标准不一，不同的体享受不同的养老金待遇，部分

人缴费与单位发放费用共同计人个人账户，而公职人员由政

府统一发放，个人无需承担缴费义务。不同的缴费方式无形

地将两个体分为两种等级，企业职工的地位明显低于公职

人员，这样的差别待遇使得企业职工产生强烈的不满情绪， 事业单位和公务人员保持现有的养老金发放标准，企业通

影响工作的积极性。 过发放企业年金来提高企业职工养老金，逐渐缩小养老金

其次从养老保险替代率方面而言，中国统计局的数据统

计，２０１１年企业退休职工基本养老金月人均１４３３元，基础

养老金月人均２７７元，公务员退休金月人均４５９３元～６１２４元，

相差１６．５８倍～２２．１１倍。自２００５年起，国家已连续六年七

次提高企业退休人员基本养老金，然而尽管有七次上调空间，

企业退休人员的总体待遇不过每月１３７０元，不抵公务员一

次的退休金上涨。 社会的发展，将其取缔的呼声也越来越高。破除养老双轨制

最后，双轨制也不利于城镇养老保险制度的建设。社会 体现的是社会保障制度设立的初衷，是坚持公平性原则，是

保障制度的建设最根本的原则是社会公平，目的是满足退休 共同富裕的要求。在机关和事业单位实行养老保险改革，在

老人的基本生活需求，而现行的养老金双轨制却将职工区别

对待，严重违背了社会保障的公平性和普遍性，同时由于对

公职人员统一发放养老金，导致我国养老金的空账规模急剧

扩大，影响了人们参与养老保险的积极性，影响了推进养老

保障制度建设的进程。

二、养老金双轨制的改革路径

养老保险制度改革是解决民生问题的重要内容，取消养

老金双轨制也成为迫切需要解决的大事。然而尽管取消养老

金双轨制是大势所趋，要结合国外成功的经验，吸取试点失

败的教训，循序渐进，分步取消双轨制。

（一）完善养老保险顶层设计

近两年，由于养老双轨制受到越来越多的关注，国家针

对养老金双轨制、延迟退休年龄、养老保险基金投资运营等

方面进行讨论改革，然而由于社会保障改革受到各种阻力，

国家又缺乏对养老保险的顶层设计，历时多年的养老金双轨

制改革进展很小。

・

２９０・２Ｏ１４．Ｖ０Ｌ．５５３．ＮＯ．０７

因此，取消双轨制最首要的是国家必须尽快完成对养老

保险制度改革的顶层设计，在此基础上再实施对养老双轨制

企业职工养老机制联系起来，充分考虑到事业单位、公务员、

（二）建设多元化社会养老机制

第六次人口普查数据显示，我国６０岁及以上老年人口

龄化趋势不断逼近，我们必须建立多层次、多支柱的养老保

障体系，国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人养老

基本养老制度为重点、以慈善事业、商业保险为补充，加快

【三）兼顾不同体的利益，分步取消双轨制

取消双轨制呼声如此之高的根本原因在于我国养老保险

体感受到了自身利益的受损，强烈表示养老保险的不公平。

首先，政府不应该降低任何一个体的养老金，通过

保留大部分现有的双轨制的机制缩小不同体之间的差距。

差距。然后再养老金差距达到一个合理范围时，对于新进事

业单位人员和公务员按照企业职工同一标准缴纳社会保险，

而对于机关事业的老员工依旧按照原有标准领取养老金。最

后，取消养老双轨制，实现机关事业单位与企业养老保险制

度的并轨。

在追求公正公平的现代社会，养老双轨制越来越不适应

我国是一件复杂的事情，过程也是相当漫长的，但取消双轨

制是大势所趋，必须克服所有的阻力，实现企事业单位养老

保险的并轨和统一，实现真正的公平。

参考文献

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【４】郝晓明，浅谈我国养老金双轨制Ⅱ】．东方企业文化・百

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作者简介：钱红英，女，南京：ｒ－，．１ｋ大学法政学院行政管

理硕士研究生，研究方向：社会保障。