道路交通事故处理程序规定

道路交通事故处理程序规定

（征求意见稿）

目 录

第一章 总 则

第二章 管 辖

第三章 自行协商

第四章 报警和受案

第五章 简易程序

第六章 调 查

第一节 一般规定

第二节 现场处置和调查

第三节 交通肇事逃逸查缉

第四节 检验、鉴定

第七章 认定与复核

第一节 道路交通事故认定

第二节 复 核

第八章 处罚执行

第九章 损害赔偿调解

第十章 涉外道路交通事故处理

第十一章 执法监督

第十二章 附 则

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第一章 总 则

第一条 为了规范道路交通事故处理程序，保障公安机关交

通管理部门依法履行职责，保护道路交通事故当事人的合法权益，

根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例等有关法

律、行政法规，制定本规定。

第二条 处理道路交通事故，应当遵循合法、公正、公开、

便民、效率的原则，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。

第三条 道路交通事故分为财产损失事故、伤人事故和死亡

事故。

财产损失事故是指造成财产损失，尚未造成人员伤亡的道路

交通事故。

伤人事故是指有人员受伤，尚未造成人员死亡的道路交通事

故。

死亡事故是指有人员死亡的道路交通事故。

第四条 道路交通事故的调查处理应当由公安机关交通管

理部门负责。财产损失事故可以由当事人自行协商处理。

第五条 公安机关交通管理部门处理道路交通事故应当使

用全国统一的计算机系统。

第六条 交通警察经过培训并考试合格，可以处理适用简易

程序的道路交通事故。

处理伤人事故，应当由具有道路交通事故处理初级以上资格

的交通警察主办。

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处理死亡事故，应当由具有道路交通事故处理中级以上资格

的交通警察主办。

第七条 交通警察处理道路交通事故，应当按照规定使用执

法记录设备。

第二章 管 辖

第八条 道路交通事故由事故发生地的县级公安机关交通

管理部门管辖。未设立县级公安机关交通管理部门的，由设区市

公安机关交通管理部门管辖。

第九条 道路交通事故发生在两个以上管辖区域的，由事故

起始点所在地公安机关交通管理部门管辖。

对管辖权有争议的，由共同的上一级公安机关交通管理部门

指定管辖。指定管辖前，最先发现或者最先接到报警的公安机关

交通管理部门应当先行处理。

第十条 上级公安机关交通管理部门在必要的时候，可以处

理下级公安机关交通管理部门管辖的道路交通事故，或者指定下

级公安机关交通管理部门限时将案件移送其他下级公安机关交通

管理部门处理。

案件管辖权发生转移的，处理时限从案件接收之日起计算。

第十一条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队人员、

车辆发生道路交通事故的，按照本规定处理。依法应当吊销、注

销中国人民解放军、中国人民武装警察部队核发的机动车驾驶证

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以及对现役军人实施行政拘留或者追究刑事责任的，移送中国人

民解放军、中国人民武装警察部队有关部门处理。

上道路行驶的拖拉机发生道路交通事故的，按照本规定处

理。公安机关交通管理部门对拖拉机驾驶人依法暂扣、吊销、注

销驾驶证或者记分处理的，应当将决定书和记分情况通报有关的

农业（农业机械）主管部门。吊销、注销驾驶证的，还应当将驾

驶证送交有关的农业（农业机械）主管部门。

第三章 自行协商

第十二条 机动车与机动车、机动车与非机动车发生财产损

失事故，当事人应当在确保安全的原则下采取现场拍照等方式固

定证据后，立即撤离现场，将车辆移至不妨碍交通的地点，再协

商处理损害赔偿事宜。但有本规定第十七条规定情形的除外。

非机动车与非机动车或者行人发生财产损失事故，当事人应

当先撤离现场，再协商处理损害赔偿事宜。

第十三条 发生可以自行协商处理的财产损失事故，当事人

报警的，公安机关交通管理部门可以指导当事人自行协商处理。

当事人要求交通警察到场处理的，应当指派交通警察到现场调查

处理。

第十四条 当事人自行协商达成协议的，制作道路交通事故

自行协商协议书，并共同签名。自行协商协议书应当载明事故发

生的时间、地点、天气、当事人姓名、驾驶证号或者身份证号、

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、机动车种类和号牌号码、保险公司、保险凭证号、事

故形态、碰撞部位、当事人的责任等内容。

第十五条 当事人自行协商达成协议的，可以按照下列方式

履行道路交通事故损害赔偿：

（一）当事人自行赔偿；

（二）到投保的保险公司或者道路交通事故保险理赔服务场

所办理损害赔偿事宜。

当事人自行协商达成协议后未履行的，可以申请人民调解委

员会调解或者向人民法院提起民事诉讼。

第十六条 对按照本规定第十二条、第十八条，应当自行撤

离现场而未撤离的，交通警察可以对驾驶人处以200元；驾

驶人有道路交通安全违法行为的，依法予以处罚。

第四章 报警和受案

第十七条 发生死亡事故、伤人事故的，或者发生财产损失

事故且有下列情形之一的，当事人应当保护现场并立即报警：

（一）驾驶人无有效机动车驾驶证的；

（二）驾驶人有饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药

品嫌疑的；

（三）机动车无号牌的；

（四）当事人不能自行移动车辆的;

（五）一方当事人离开现场的；

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（六）有证据证明事故是由一方故意造成的。

第十八条 发生财产损失事故且有下列情形之一，车辆可以

移动的，当事人应当在确保安全的原则下采取现场拍照等方式固

定证据后，将车辆移至不妨碍交通的地点后报警：

（一）当事人对事实及成因有争议的，或者对事实及成因无

争议但协商损害赔偿未达成协议的；

（二）机动车无检验合格标志或者无保险标志的；

（三）碰撞建筑物、公共设施或者其他设施的。

第十九条 载运爆炸品、易燃化学品以及毒害性、放射性、

腐蚀性、传染病病原体等危险物品车辆发生事故的，当事人应当

立即报警，危险物品车辆驾驶人、押运人应当按照危险化学品安

全管理条例、道路危险货物运输管理规定以及有关操作规程的规

定，采取相应的应急处置措施。

第二十条 公安机关及其交通管理部门接到报警的，应当受

理，制作受案登记表并记录下列内容，按照有关规定处置：

（一）报警方式、时间，报警人姓名、，电话报警

的，还应当记录报警电话；

（二）发生或者发现道路交通事故时间、地点；

（三）人员伤亡情况；

（四）车辆类型、车辆号牌号码，是否载有危险物品以及危

险物品的种类、是否发生泄漏等；

（五）涉嫌交通肇事逃逸的，还应当询问并记录肇事车辆的

车型、颜、特征及其逃逸方向、逃逸驾驶人的体貌特征等有关

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情况。

报警人不报姓名的，应当记录在案。报警人不愿意公开姓名

的，应当为其保密。

第二十一条 接到道路交通事故报警后需要派员到现场处

置,或者接到出警指令的，公安机关交通管理部门应当立即派交通

警察赶赴现场。

第二十二条 发生道路交通事故后当事人未报警，在事故现

场撤除后，当事人又报警请求公安机关交通管理部门处理的，公

安机关交通管理部门应当按照本规定第二十条规定的记录内容予

以记录，并在三日内作出是否接受案件的决定。

经核查道路交通事故事实存在的，公安机关交通管理部门应

当受理，制作受案登记表；经核查无法证明道路交通事故事实存

在，或者不属于公安机关交通管理部门管辖的，应当书面告知当

事人不予受理。

第五章 简易程序

第二十三条 公安机关交通管理部门可以适用简易程序处

理以下道路交通事故，但是有交通肇事、危险驾驶犯罪嫌疑的除

外：

（一）财产损失事故；

（二）受伤当事人伤势轻微，各方当事人一致同意适用简易

程序处理的伤人事故。

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适用简易程序的，可以由一名交通警察处理。

第二十四条 交通警察适用简易程序处理道路交通事故时，

应当在固定现场证据后，责令当事人撤离现场，恢复交通。拒不

撤离现场的，予以强制撤离；对当事人不能自行移动车辆的，交

通警察应当将车辆移至不妨碍交通的地点。具有本规定第十七条

第一项、第二项情形之一的，按照《中华人民共和国道路交通安

全法实施条例》第一百零四条规定处理。

撤离现场后，交通警察应当根据现场固定的证据和当事人、

证人陈述等，认定并记录道路交通事故发生的时间、地点、天气、

当事人姓名、驾驶证号或者身份证号、、机动车种类和

号牌号码、保险公司、保险凭证号、道路交通事故形态、碰撞部

位等，并根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及

过错的严重程度，确定当事人的责任，当场制作道路交通事故认

定书。不具备当场制作条件的，交通警察应当在三日内制作道路

交通事故认定书。道路交通事故认定书应当由当事人签名。

第二十五条 当事人在收到道路交通事故认定书十日内共

同请求调解的，交通警察应当当场进行调解，并在道路交通事故

认定书上记录调解结果，由当事人签名，送达当事人。

第二十六条 有下列情形之一的，不适用调解，交通警察可

以在道路交通事故认定书上载明有关情况后，将道路交通事故认

定书送达当事人：

（一）当事人对道路交通事故认定有异议的；

（二）当事人拒绝在道路交通事故认定书上签名的；

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（三）当事人不同意调解的；

（四）当事人在收到道路交通事故认定书之日起十日内未共

同请求调解的。

第六章 调 查

第一节 一般规定

第二十七条 除简易程序外，公安机关交通管理部门对道路

交通事故进行调查时，交通警察不得少于二人。

交通警察调查时应当向被调查人员出示《人民》，告

知被调查人依法享有的权利和义务，向当事人发送联系卡。联系

卡载明交通警察姓名、、、监督电话等内容。

第二十八条 交通警察调查道路交通事故时，应当合法、及

时、客观、全面地收集证据。

第二十九条 对造成严重后果或者存在严重安全问题的道

路交通事故，公安机关交通管理部门应当组织专家对涉及车辆生

产和维修、道路建设和管理、驾驶人培训、道路运输企业安全管

理等环节开展调查，必要时邀请有关部门参加调查。

第二节 现场处置和调查

第三十条 交通警察到达事故现场后，应当立即进行下列工

作：

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（一）划定警戒区域，在安全距离位置放置发光或者反光锥

筒和警告标志，确定专人负责现场交通指挥和疏导。因道路交通

事故导致交通中断或者现场处置、勘查需要采取封闭道路等交通

管制措施的，还应当在事故现场来车方向提前组织分流，放置绕

行提示标志；

（二）组织抢救受伤人员；

（三）指挥救护、勘查等车辆停放在便于抢救和勘查的位置，

开启警灯，夜间还应当开启危险报警闪光灯和示廓灯；

（四）查道路交通事故当事人和证人，控制肇事嫌疑人；

（五）其他需要立即开展的工作。

第三十一条 道路交通事故造成人员死亡的，应当经急救、

医疗人员或者法医确认，并由具备资质的医疗机构出具死亡证明。

尸体应当存放在殡葬服务单位或者医疗机构等有停尸条件的场

所。

第三十二条 交通警察应当对事故现场开展下列调查工作：

（一）勘查事故现场，查明事故车辆、当事人、道路及其空

间关系和事故发生时的天气情况；

（二）固定、提取或者保全现场证据材料；

（三）查当事人、证人进行询问，并制作询问笔录；现场

不具备制作询问笔录条件的，可以通过录音、录像记录询问过程；

（四）其他调查工作。

第三十三条 交通警察勘查道路交通事故现场，应当按照有

关法规和标准的规定，拍摄现场照片，绘制现场图，及时提取、

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采集与案件有关的痕迹、物证、生物样本等，制作现场勘查笔录。

现场勘查过程中发现当事人涉嫌利用交通工具实施其他犯罪的，

应当妥善保护犯罪现场和证据，控制犯罪嫌疑人，并立即报告公

安机关主管部门。

发生一次死亡3人以上事故，应当进行现场摄像，必要时可

以聘请具有专门知识的人参加现场勘验、检查。

现场图、现场勘查笔录应当由参加勘查的交通警察、当事人

和见证人签名。当事人、见证人拒绝签名或者无法签名以及无见

证人的，应当记录在案。

第三十四条 痕迹物证等证据可能因时间、地点、气象等原

因导致改变、毁损、灭失的，交通警察应当及时固定、提取或者

保全。

对涉嫌饮酒或者服用国家管制的精神药品、麻醉药品驾驶车

辆的人员，公安机关交通管理部门应当按照《道路交通安全违法

行为处理程序规定》及时抽血或者提取尿样等检材，送交有检验

鉴定资质的机构进行检验。

车辆驾驶人当场死亡的，应当及时抽血检验。不具备抽血条

件的，应当由医疗机构或者检验机构出具证明。

第三十五条 交通警察应当核查当事人的身份证件、机动车

驾驶证、机动车行驶证、保险标志等。

对交通肇事嫌疑人可以依法传唤。对在现场发现的交通肇事

嫌疑人，经出示《人民》，可以口头传唤，并在询问笔录中

注明嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。

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第三十六条 勘查事故现场完毕后，交通警察应当清点并登

记现场遗留物品，迅速组织清理现场，尽快恢复交通。

现场遗留物品能够当场发还的，应当当场发还并做记录；当

场无法确定所有人的，应当妥善保管，待所有人确定后，及时发

还。

第三十七条 因调查需要，公安机关交通管理部门可以向有

关单位、个人调取汽车行驶记录仪、卫星定位装置、技术监控设

备的记录资料以及其他与事故有关的证据材料。

第三十八条 因调查需要，公安机关交通管理部门可以组织

道路交通事故当事人、证人对肇事嫌疑人、嫌疑车辆等进行辨认。

辨认应当在交通警察的主持下进行。主持辨认的交通警察不

得少于二人。多名辨认人对同一辨认对象进行辨认时，应当由辨

认人个别进行。

辨认时，应当将辨认对象混杂在特征相类似的其他对象中，

不得给辨认人任何暗示。辨认肇事嫌疑人时，被辨认的人数不得

少于七人；对肇事嫌疑人照片进行辨认的，不得少于十人的照片。

辨认嫌疑车辆时，同类车辆不得少于五辆；对肇事嫌疑车辆照片

进行辨认时，不得少于十辆的照片。

对尸体等特定辨认对象进行辨认，或者辨认人能够准确描述

肇事嫌疑人、嫌疑车辆独有特征的，不受数量的限制。

对肇事嫌疑人的辨认，辨认人不愿意公开进行时，可以在不

暴露辨认人的情况下进行，并应当为其保守秘密。

对辨认经过和结果，应当制作辨认笔录，由交通警察、辨认

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人、见证人签名。必要时，应当对辨认过程进行录音或者录像。

第三十九条 因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可

以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣

留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管。

公安机关交通管理部门不得扣留事故车辆所载货物。对所载

货物在核实重量、体积及货物损失后，通知机动车驾驶人或者货

物所有人自行处理。无法通知当事人或者当事人不自行处理的，

按照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定办理。

第四十条 当事人涉嫌交通肇事罪的，因收集证据的需要，

公安机关交通管理部门可以依据刑事诉讼法、公安机关办理刑事

案件程序规定，扣押机动车驾驶证等与事故有关的物品、证件，

并按照规定出具扣押法律文书。扣押的物品应当妥善保管。

对扣押的机动车驾驶证等物品、证件，作为证据使用的，应

当随案移送，并制作随案移送清单一式两份，一份留存，一份交

人民检察院。对于实物不宜移送的，应当将其清单、照片或者其

他证明文件随案移送。待人民法院作出生效判决后，按照人民法

院的通知，依法作出处理。

第四十一条 经过调查，不属于公安机关交通管理部门管辖

的，应当将案件移送有关部门并书面通知当事人，或者告知当事

人处理途径。

公安机关交通管理部门在调查过程中，发现当事人涉嫌交通

肇事、危险驾驶犯罪的，应当按照刑事诉讼法、公安机关办理刑

事案件程序规定立案侦查。发现当事人有其他违法犯罪嫌疑的，

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应当及时移送有关部门，移送不影响事故的调查和处理。

第四十二条 投保机动车交通事故责任强制保险的车辆发

生道路交通事故，因抢救受伤人员需要保险公司支付抢救费用的，

公安机关交通管理部门应当书面通知保险公司。

抢救受伤人员需要道路交通事故社会救助基金垫付费用的，

公安机关交通管理部门应当书面通知道路交通事故社会救助基金

管理机构。

道路交通事故造成人员死亡需要救助基金垫付丧葬费用的，

公安机关交通管理部门应当在送达尸体处理通知书的同时，告知

受害人亲属向道路交通事故社会救助基金管理机构提出书面垫付

申请。

第三节 交通肇事逃逸查缉

第四十三条 公安机关交通管理部门应当根据管辖区域和

道路情况，制定交通肇事逃逸案件查缉预案、组织专门力量办理

交通肇事逃逸案件。

发生交通肇事逃逸案件后，公安机关交通管理部门应当立即

启动查缉预案，布置警力堵截，并通过全国机动车缉查布控系统

查缉。

第四十四条 案发地公安机关交通管理部门可以通过发协

查通报、向社会公告等方式要求协查、举报交通肇事逃逸车辆或

者侦破线索。发出协查通报或者向社会公告时，应当提供交通肇

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事逃逸案件基本事实、交通肇事逃逸车辆情况、特征及逃逸方向

等有关情况。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队车辆涉嫌交通肇

事逃逸的，公安机关交通管理部门应当通报中国人民解放军、中

国人民武装警察部队有关部门。

第四十五条 接到协查通报的公安机关交通管理部门，应当

立即布置堵截或者排查。发现交通肇事逃逸车辆或者嫌疑车辆的，

应当予以扣留，依法传唤交通肇事逃逸人或者与协查通报相符的

嫌疑人，并及时将有关情况通知案发地公安机关交通管理部门。

案发地公安机关交通管理部门应当立即派交通警察前往办理移

交。

第四十六条 公安机关交通管理部门查获交通肇事逃逸车

辆或者交通肇事逃逸嫌疑人后，应当按原范围撤销。

第四十七条 公安机关交通管理部门侦办交通肇事逃逸案

件期间，交通肇事逃逸案件的受害人及其家属向公安机关交通管

理部门询问案件侦办情况的，除涉及侦查秘密的内容外，公安机

关交通管理部门应当告知并做好记录。

第四十八条 道路交通事故社会救助基金管理机构已经向

受害人垫付抢救费用或者丧葬费用的，公安机关交通管理部门应

当在交通肇事逃逸案件侦破后及时书面告知道路交通事故社会救

助基金管理机构交通肇事逃逸驾驶人的有关情况。

第四节 检验、鉴定

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第四十九条 经省级公安机关批准，公安机关交通管理部门

可以成立道路交通事故鉴定机构，专门负责道路交通事故检验、

鉴定工作。机构设立、登记和管理以及人员登记、管理按照公安

机关鉴定机构登记管理办法和公安机关鉴定人登记管理办法有关

规定执行。

第五十条 需要进行检验、鉴定的，公安机关交通管理部门

应当按照有关规定，自事故现场调查结束之日起三日内委托具备

资质的鉴定机构进行检验、鉴定。

尸体检验应当在死亡之日起三日内委托。

对现场调查结束之日起三日后需要检验、鉴定的，应当报经

上一级公安机关交通管理部门批准。

对精神疾病的鉴定，由具有精神病鉴定资质的鉴定机构进

行。

第五十一条 公安机关交通管理部门应当与检验、鉴定机构

确定检验、鉴定完成的期限，确定的期限不得超过二十日。超过

二十日的，应当报经上一级公安机关交通管理部门批准，但确定

的期限最长不得超过六十日。

第五十二条 检验尸体不得在公众场合进行。为了确定死因

需要解剖尸体的，应当征得死者家属同意。确实需要解剖尸体但

死者家属不同意的，经县级以上公安机关或者上一级公安机关交

通管理部门负责人批准，可以解剖尸体，并且通知死者家属到场，

由其在解剖尸体通知书上签名。

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死者家属无正当理由拒不到场或者拒绝签名的，交通警察应

当在解剖尸体通知书上注明。对身份不明的尸体，无法通知死者

家属的，应当记录在案。

第五十三条 尸体检验报告确定后，应当书面通知死者家属

在十日内办理丧葬事宜。无正当理由逾期不办理的应记录在案，

并经县级以上公安机关或者上一级公安机关交通管理部门负责人

批准，由公安机关或者上一级公安机关交通管理部门处理尸体，

逾期存放的费用由死者家属承担。

对于无法通知或者通知后家属拒绝领回的，经县级以上公安

机关或者上一级公安机关交通管理部门负责人批准，可以及时处

理。

对身份不明尸体，由法医提取人身识别检材，并对尸体拍照、

采集相关信息后，由公安机关交通管理部门填写身份不明尸体信

息登记表，并在设区市级以上报纸刊登认尸启事。登报后三十日

仍无人认领的，经县级以上公安机关负责人或者上一级公安机关

交通管理部门负责人批准，可以及时处理。

因宗教习俗等原因对尸体处理期限有特殊需要的，经县级以

上公安机关负责人或者上一级公安机关交通管理部门负责人批

准，可紧急处理。

第五十四条 鉴定机构应当在规定的期限内完成检验、鉴

定，并出具书面检验报告、鉴定意见，由检验、鉴定人签名并加

盖机构印章。检验报告、鉴定意见应当载明以下事项：

（一）委托人；

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（二）委托日期和事项；

（三）提交的相关材料；

（四）检验、鉴定的时间；

（五）依据和结论性意见，通过分析得出结论性意见的，应

当有分析证明过程。

检验报告、鉴定意见应当附有鉴定机构和鉴定人的资质证明或

者其他证明文件。

第五十五条 公安机关交通管理部门应当对检验报告、鉴定

意见进行审核，并在收到检验报告、鉴定意见之日起五日内，将

检验报告、鉴定意见复印件送达当事人。但是有下列情形之一的

除外：

（一）检验、鉴定程序违法或者违反相关专业技术要求，可

能影响检验报告、鉴定意见公正、客观的；

（二）鉴定机构、鉴定人不具备鉴定资质和条件的;

（三）检验报告、鉴定意见明显依据不足的；

（四）故意作虚假鉴定的；

（五）鉴定人应当回避而没有回避的；

（六）检材虚假或者检材被损坏、不具备鉴定条件的；

（七）其他可能影响检验报告、鉴定意见公正、客观的情形。

检验报告、鉴定意见存在前款规定情形之一的，经县级以上

公安机关交通管理部门负责人批准，应当在收到检验报告、鉴定

意见之日起三日内重新委托检验、鉴定。

第五十六条 当事人对检验报告、鉴定意见有异议，申请重

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新检验、鉴定的，应当自公安机关交通管理部门送达之日起三日

内提出书面申请。同一交通事故的同一检验、鉴定事项，各方当

事人申请重新检验、鉴定，以一次为限。

当事人提供证据证明检验报告、鉴定意见有本规定第五十五

条第一款情形之一的，经县级以上公安机关交通管理部门负责人

批准，公安机关交通管理部门应当重新委托检验、鉴定。

当事人不能证明检验报告、鉴定意见有本规定第五十五条第

一款情形之一的，经县级以上公安机关交通管理部门负责人批准，

作出不准予重新检验、鉴定的决定，并在作出决定之日起三日内

书面通知申请人。

第五十七条 重新检验、鉴定应当另行委托鉴定机构。没有

条件另行委托鉴定机构的，由原鉴定机构另行指派鉴定人。

第五十八条 检验报告、鉴定意见确定之日起五日内，公安

机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车

行驶证。

因扣留机动车发生的停车费用由作出决定的公安机关交通

管理部门承担。但是，公安机关交通管理部门通知当事人领取，

当事人逾期未领取产生的停车费用由当事人自行承担。

经通知当事人三十日后不领取的车辆，经公告三个月仍不领

取的，对扣留的车辆依法处理。

第七章 认定与复核

第一节 道路交通事故认定

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第五十九条 道路交通事故认定应当做到事实清楚、证据确

实充分、适用法律正确、责任划分公正、程序合法。

第六十条 公安机关交通管理部门应当根据当事人的行为

对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事

人的责任。

（一）因一方当事人的过错导致道路交通事故的，承担全部

责任；

（二）因两方或者两方以上当事人的过错发生道路交通事故

的，根据其行为对事故发生的作用以及过错的严重程度，分别承

担主要责任、同等责任和次要责任；

（三）各方均无导致道路交通事故的过错，属于交通意外事

故的，各方均无责任。

一方当事人故意造成道路交通事故的，他方无责任。

省级公安机关可以根据有关法律、法规制定具体的道路交通

事故认定规则。

第六十一条 当事人有下列情形之一的，承担全部责任，其

他当事人无责任：

（一）发生道路交通事故后逃逸的；

（二）故意破坏、伪造现场、毁灭证据的。

当事人弃车逃逸以及潜逃藏匿的，如有证据证明其他当事人

也有过错，可以适当减轻责任，但同时有证据证明逃逸当事人有

本条第一款第二项情形的，不予减轻。

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第六十二条 公安机关交通管理部门应当自现场调查之日

起十日内制作道路交通事故认定书。交通肇事逃逸案件在查获交

通肇事车辆和驾驶人后十日内制作道路交通事故认定书。对需要

进行检验、鉴定的，应当在检验报告、鉴定意见确定之日起五日

内制作道路交通事故认定书。

第六十三条 发生死亡事故，公安机关交通管理部门应当在

制作道路交通事故认定书或者道路交通事故证明前，召集各方当

事人到场，公开调查取得的证据。

证人要求保密或者涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私

的，按照有关法律法规的规定执行。

当事人不到场的，公安机关交通管理部门应当予以记录。

第六十四条 道路交通事故认定书应当载明以下内容：

（一）道路交通事故当事人、车辆、道路和交通环境等基本

情况；

（二）道路交通事故发生经过；

（三）道路交通事故证据及事故形成原因分析；

（四）当事人导致道路交通事故的过错及责任或者意外原

因;

（五）作出道路交通事故认定的公安机关交通管理部门名称

和日期。

道路交通事故认定书应当由交通警察签名或者盖章，加盖公

安机关交通管理部门道路交通事故处理专用章。

第六十五条 道路交通事故认定书应当在制作后三日内分

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别送达当事人，并告知申请复核、调解和提起民事诉讼的权利、

期限。

当事人收到道路交通事故认定书后，可以查阅、复制、摘录

公安机关交通管理部门处理道路交通事故的证据材料。但是证人

要求保密或者涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的，按照有

关法律法规的规定执行。公安机关交通管理部门对当事人复制的

证据材料应当加盖公安机关交通管理部门事故处理专用章。

第六十六条 交通肇事逃逸案件尚未侦破，受害一方当事人

要求出具道路交通事故认定书的，公安机关交通管理部门应当在

接到当事人书面申请后十日内，根据本规定第六十一条确定各方

当事人责任，制作道路交通事故认定书，并送达受害方当事人。

道路交通事故认定书应当载明事故发生的时间、地点、受害人情

况及调查得到的事实，以及受害方当事人的责任。

交通肇事逃逸案件侦破后，已经按照前款规定制作道路交通

事故认定书的，应当按照本规定第六十一条重新确认责任，制作

道路交通事故认定书，分别送达当事人。重新制作的道路交通事

故认定书除应当载明本规定第六十四条规定的内容外，还应当注

明撤销原道路交通事故认定书。

第六十七条 道路交通事故基本事实无法查清、成因无法判

定的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明

道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，

分别送达当事人，并告知申请复核、调解和提起民事诉讼的权利、

期限。

- 22 -

第六十八条 由于案件当事人、关键证人处于抢救状态或者

因其他客观原因导致无法及时取证，现有证据不足以认定案件基

本事实的，经上一级公安机关交通管理部门批准，道路交通事故

认定的时限可中止计算，并书面告知各方当事人或者其代理人，

但中止的时间最长不得超过六十日。

当中止认定的原因消失，或者中止期满受伤人员仍然无法接

受调查的，公安机关交通管理部门应当在五日内，根据已经调查

取得的证据制作道路交通事故认定书或者出具道路交通事故证

明。

第六十九条 有下列规定情形的伤人事故，可以快速处理：

（一）当事人不涉嫌交通肇事、危险驾驶犯罪的；

（二）道路交通事故基本事实及成因清楚，当事人无异议；

（三）各方当事人一致书面申请快速处理的。

符合前款规定的，现场调查结束后，经县级以上公安机关交

通管理部门负责人批准，应当自批准之日起三日内制作道路交通

事故认定书。

第七十条 对尚未查明身份的当事人，公安机关交通管理部

门应当在道路交通事故认定书中予以注明，待身份信息查明以后，

制作书面补充说明送达各方当事人。

第二节 复 核

第七十一条 当事人对道路交通事故认定或者出具道路交

- 23 -

通事故证明有异议的，可以自道路交通事故认定书或者道路交通

事故证明送达之日起三日内提出书面复核申请。复核申请应当载

明复核请求及其理由和主要证据。

办理复核案件的交通警察不得少于二人。

同一事故的复核以一次为限。

第七十二条 复核申请人通过作出道路交通事故认定的公

安机关交通管理部门提出复核申请的，原公安机关交通管理部门

应当在二日内将复核申请连同道路交通事故有关材料移送上一级

公安机关交通管理部门。上一级公安机关交通管理部门应当在三

日内作出是否受理决定。

复核申请人直接向上一级公安机关交通管理部门提出复核

申请的，上一级公安机关交通管理部门收到当事人书面复核申请

后五日内，应当作出是否受理决定。

上一级公安机关交通管理部门受理复核申请的，应当书面通

知各方当事人。

第七十三条 有下列情形之一的，复核申请不予受理，并书

面通知申请人：

（一）任何一方当事人向人民法院提起诉讼并经人民法院受

理的；

（二）人民检察院对交通肇事犯罪嫌疑人批准逮捕的；

（三）公安机关将交通肇事犯罪嫌疑人移送人民检察院审查

起诉的；

（四）适用简易程序处理的道路交通事故；

- 24 -

（五）车辆在道路以外通行时发生的事故；

（六）当事人超过规定期限提出复核申请的。

第七十四条 上一级公安机关交通管理部门自受理复核申

请之日起三十日内，对下列内容进行审查，并作出复核结论：

（一）道路交通事故认定的事实是否清楚，证据是否确实充

分，适用法律是否正确，责任划分是否公正；

（二）道路交通事故调查及认定程序是否合法；

（三）出具道路交通事故证明是否符合规定。

复核原则上采取书面审查的形式，但是当事人提出要求或者

公安机关交通管理部门认为有必要时，可以召集各方当事人到场，

听取各方意见。

第七十五条 复核审查期间，有下列情形之一的，公安机关

交通管理部门应当终止复核，并书面通知各方当事人：

（一）任何一方当事人就该事故向人民法院提起诉讼并经人

民法院受理的；

（二）人民检察院对交通肇事犯罪嫌疑人作出批准逮捕决定

的；

（三）申请人提出撤销复核申请的。

第七十六条 上一级公安机关交通管理部门认为原道路交

通事故认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分

公正、程序合法的，应当作出维持原道路交通事故认定的复核结

论。

上一级公安机关交通管理部门认为调查及认定程序存在瑕

- 25 -

疵、不影响道路交通事故认定的，在责令原办案单位补正或者作

出合理解释后，可以作出维持原道路交通事故认定的复核结论。

上一级公安机关交通管理部门认为原道路交通事故认定有

下列情形之一的，应当作出责令原办案单位重新调查的复核结论：

（一）事实不清的；

（二）主要证据不足的；

（三）适用法律错误的；

（四）责任划分不公正的；

（五）调查及认定违反法定程序可能影响道路交通事故认定

的。

第七十七条 上一级公安机关交通管理部门审查原道路交

通事故证明后，按下列规定处理：

（一）认为事故成因确属无法查清，应当作出维持原道路交

通事故证明的复核结论；

（二）认为事故成因仍需进一步调查的，应当作出责令原办

案单位重新调查、认定的复核结论。

第七十八条 上一级公安机关交通管理部门应当在作出复

核结论后三日内将复核结论送达各方当事人。公安机关交通管理

部门认为必要的，应当召集各方当事人，当场宣布复核结论。

第七十九条 上一级公安机关交通管理部门作出责令重新

调查、认定的复核结论后，原办案单位应当在十日内依照本规定

重新调查，重新作出道路交通事故认定，撤销原道路交通事故认

定书或者原道路交通事故证明。

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重新调查需要检验、鉴定的，原办案单位应当在检验报告、

鉴定意见确定之日起五日内，重新作出道路交通事故认定。

重新作出道路交通事故认定的，原办案单位应当送达各方当

事人，并报上一级公安机关交通管理部门备案。

第八章 处罚执行

第八十条 公安机关交通管理部门应当按照《道路交通安全

违法行为处理程序规定》，对当事人的道路交通安全违法行为依法

作出处罚。

第八十一条 对发生道路交通事故构成犯罪，依法应当吊销

驾驶人机动车驾驶证的，应当在人民法院作出的有罪判决生效后，

由设区市公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证。同时具

有逃逸情形的，公安机关交通管理部门应当同时依法作出终生不

得重新取得机动车驾驶证的决定。

第八十二条 专业运输单位六个月内两次发生一次死亡3人

以上事故，且单位或者车辆驾驶人对事故承担全部责任或者主要

责任的，专业运输单位所在地的公安机关交通管理部门应当报经

设区市公安机关交通管理部门批准后，作出责令限期消除安全隐

患的决定，禁止未消除安全隐患的机动车上道路行驶，并通报道

路交通事故发生地及运输单位所在地的人民政府有关行政管理部

门。

第八十三条 事故调查发现车辆生产和维修、道路建设和管

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理、驾驶人培训、道路运输企业等相关单位、企业存在安全问题

的，公安机关交通管理部门应当将证据材料移送有关部门处理。

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 损害赔偿调解

第八十四条 当事人可以采取以下方式解决道路交通事故

损害赔偿争议：

（一）申请人民调解委员会调解；

（二）申请公安机关交通管理部门调解；

（三）向人民法院提起民事诉讼。

当事人申请公安机关交通管理部门调解的，应当在收到道路

交通事故认定书、道路交通事故证明或者上一级公安机关交通管

理部门维持原道路交通事故认定的复核结论之日起十日内一致书

面申请。

第八十五条 当事人申请人民调解委员会调解，调解未达成

协议的，当事人可以直接向人民法院提起民事诉讼，或者自人民

调解委员会作出终止调解之日起三日内，一致书面申请公安机关

交通管理部门进行调解。

当事人按照本规定第八十四条第二款规定申请公安机关交

通管理部门调解，调解未达成协议的，当事人可以直接向人民法

院提起民事诉讼，或者申请人民调解委员会进行调解。

第八十六条 公安机关交通管理部门应当按照合法、公正、

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自愿、及时的原则进行道路交通事故损害赔偿调解。

道路交通事故损害赔偿调解应当公开进行，但是当事人申请

不予公开的除外。

第八十七条 公安机关交通管理部门应当与当事人约定调

解的时间、地点，并于调解时间三日前通知当事人。口头通知的，

应当记入调解记录。

调解参加人因故不能按期参加调解的，应当在预定调解时间

一日前通知承办的交通警察，请求变更调解时间。

第八十八条 参加损害赔偿调解的人员包括：

（一）道路交通事故当事人及其代理人；

（二）道路交通事故车辆所有人或者管理人；

（三）承保机动车保险的保险公司人员；

（四）公安机关交通管理部门认为有必要参加的其他人员。

委托代理人应当出具由委托人签名或者盖章的授权委托书。

授权委托书应当载明委托事项和权限。

参加损害赔偿调解的人员每方不得超过三人。

第八十九条 公安机关交通管理部门受理调解申请后，应当

按照下列规定日期开始调解：

（一）造成人员死亡的，从规定的办理丧葬事宜时间结束之

日起；

（二）造成人员受伤的，从终结之日起；

（三）因伤致残的，从定残之日起；

（四）造成财产损失的，从确定损失之日起。

- 29 -

公安机关交通管理部门受理调解申请时，已超过本条前款规

定的时间后，调解自受理调解申请之日起开始。

公安机关交通管理部门应当自调解开始之日起十日内制作

道路交通事故损害赔偿调解书或者道路交通事故损害赔偿调解终

结书。

第九十条 交通警察调解道路交通事故损害赔偿，按照下列

程序实施：

（一）告知各方当事人权利、义务；

（二）听取各方当事人的请求及理由；

（三）根据道路交通事故认定书认定的事实以及《中华人民

共和国道路交通安全法》第七十六条的规定，确定当事人承担的

损害赔偿责任；

（四）计算损害赔偿的数额，确定各方当事人各自承担的比

例，人身损害赔偿的标准按照《中华人民共和国侵权责任法》、《最

高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解

释》、《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法

律若干问题的解释》等有关规定执行，财产损失的修复费用、折

价赔偿费用按照实际价值或者评估机构的评估结论计算；

（五）确定赔偿履行方式及期限。

第九十一条 因确定损害赔偿的数额，需要进行伤残评定、

财产损失评估的，由当事人自行委托有资质的机构进行。但财产

损失数额巨大涉嫌刑事犯罪的除外。

第九十二条 经调解达成协议的，公安机关交通管理部门应

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当当场制作道路交通事故损害赔偿调解书，由各方当事人签字，

分别送达各方当事人。

调解书应当载明以下内容：

（一）调解依据；

（二）道路交通事故认定书认定的基本事实和损失情况；

（三）损害赔偿的项目和数额；

（四）各方的损害赔偿责任及比例；

（五）赔偿履行方式和期限；

（六）调解日期。

经调解各方当事人未达成协议的，公安机关交通管理部门应

当终止调解，制作道路交通事故损害赔偿调解终结书，送达各方

当事人。

第九十三条 有下列情形之一的，公安机关交通管理部门应

当终止调解，并记录在案：

（一）调解期间有一方当事人向人民法院提起民事诉讼的；

（二）一方当事人无正当理由不参加调解的；

（三）一方当事人调解过程中退出调解的。

第九十四条 有条件的地方公安机关交通管理部门可以联

合有关部门，设置道路交通事故保险理赔服务场所。

第十章 涉外道路交通事故处理

第九十五条 外国人在中华人民共和国境内发生道路交通

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事故的，除按照本规定执行外，还应当按照办理涉外案件的有关

法律、法规、规章的规定执行。

公安机关交通管理部门处理外国人发生的道路交通事故，应

当告知当事人我国法律、法规、规章规定的当事人在处理道路交

通事故中的权利和义务。

第九十六条 外国人发生道路交通事故有下列情形之一的，

不准其出境：

（一）涉嫌犯罪的；

（二）有未了结的道路交通事故损害赔偿案件，人民法院决

定不准出境的；

（三）法律、行政法规规定不准出境的其他情形。

第九十七条 外国人发生道路交通事故并承担全部责任或

者主要责任的，公安机关交通管理部门应当告知道路交通事故损

害赔偿权利人可以向人民法院提出采取诉前财产保全措施的请

求。

第九十八条 公安机关交通管理部门在处理道路交通事故

过程中，使用中华人民共和国通用的语言文字。对不通晓我国语

言文字的，应当为其提供翻译；当事人通晓我国语言文字而不需

要他人翻译的，应当出具书面声明。

经公安机关交通管理部门批准，外国人可以自行聘请翻译，

翻译费由当事人承担。

第九十九条 享有外交特权与豁免的人员发生道路交通事

故时，应当主动出示有效身份证件，交通警察认为应当给予暂扣

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或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以扣留其机动车驾驶证。需要

对享有外交特权和豁免的人员进行调查的，可以约谈，谈话时仅

限于与道路交通事故有关的内容。需要检验、鉴定车辆的，公安

机关交通管理部门应当征得其同意，并在检验、鉴定后立即发还。

公安机关交通管理部门应当根据收集的证据，制作道路交通

事故认定书送达当事人，当事人拒绝接收的，送达至其所在机构；

没有所在机构或者所在机构不明确的，由当事人所属国家的驻华

使领馆转交送达。

享有外交特权与豁免的人员应当配合公安机关交通管理部

门的调查和检验、鉴定。对于经核查确实享有外交特权与豁免但

不同意接受调查或者检验、鉴定的，公安机关交通管理部门应将

有关情况记录在案，损害赔偿事宜通过外交途径解决。

第一百条 公安机关交通管理部门处理享有外交特权与豁

免的外国人发生人员死亡事故的，应当将其身份、证件及事故经

过、损害后果等基本情况记录在案，并将有关情况迅速通报省级

人民政府外事部门和该外国人所属国家的驻华使馆或者领馆。

第一百零一条 外国驻华领事机构、国际组织、国际组织驻

华代表机构享有特权与豁免的人员发生道路交通事故的，公安机

关交通管理部门参照本规定第九十九条、第一百条规定办理，但

《中华人民共和国领事特权与豁免条例》、中国已参加的国际公约

以及我国与有关国家或者国际组织缔结的协议有不同规定的除

外。

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第十一章 执法监督

第一百零二条 公安机关警务督察部门可以依法对公安机

关交通管理部门及其交通警察处理道路交通事故工作进行现场督

察，查处违法违纪行为。

上级公安机关交通管理部门对下级公安机关交通管理部门

处理道路交通事故工作进行监督，发现错误应当及时纠正，造成

严重后果的，依法依纪追究有关人员的责任。

第一百零三条 公安机关交通管理部门及其交通警察处理

道路交通事故，应当公开办事制度、办事程序，建立警风警纪监

督员制度，并自觉接受社会和众的监督。

任何单位和个人都有权对公安机关交通管理部门及其交通

警察不依法严格公正处理道路交通事故、利用职务上的便利收受

他人财物或者谋取其他利益、徇私舞弊以及其他违法违纪行为进

行检举、控告。收到检举、控告的机关，应当依据职责及时查处。

第一百零四条 调查处理道路交通事故，交通警察或者公安

机关检验、鉴定人员有下列情形之一的，应当回避：

（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属；

（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理。

交通警察或者公安机关检验、鉴定人员需要回避的，由本级

公安机关交通管理部门负责人或者检验、鉴定人员所属的公安机

关决定。公安机关交通管理部门负责人需要回避的，由公安机关

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负责人或者上一级公安机关交通管理部门负责人决定。

对当事人提出的回避申请，公安机关交通管理部门应当在二

日内作出决定，并通知申请人。

第一百零五条 人民法院、人民检察院审理、审查道路交通

事故案件，需要公安机关交通管理部门提供有关证据的，公安机

关交通管理部门应当在接到调卷公函之日起三日内，或者按照其

时限要求，将道路交通事故案件调查材料正本移送人民法院或者

人民检察院。

第一百零六条 公安机关交通管理部门对查获交通肇事逃

逸车辆及人员提供有效线索或者协助的人员、单位，应当给予表

彰和奖励。

公安机关交通管理部门及其交通警察接到协查通报不配合

协查并造成严重后果的，由公安机关或者上级公安机关交通管理

部门追究有关人员和单位主管领导的责任。

第十二章 附 则

第一百零七条 道路交通事故处理资格等级管理规定由公

安部另行制定，资格证书式样全国统一。

第一百零八条 公安机关交通管理部门应当在邻省、市

（地）、县交界的国、省、县道上，以及辖区内交通流量集中的路

段，设置标有管辖地公安机关交通管理部门名称及道路交通事故

报警电话号码的提示牌。

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第一百零九条 车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机

关交通管理部门接到报案的，参照本规定处理。涉嫌犯罪的，及

时移送有关部门。

第一百一十条 执行本规定所需要的法律文书式样，由公安

部制定。公安部没有制定式样，执法工作中需要的其他法律文书，

省级公安机关可以制定式样。

当事人自行协商处理损害赔偿事宜的，可以自行制作协议

书，但应当符合本规定第十四条关于协议书内容的规定。

第一百一十一条 本规定中下列用语的含义：

（一）“交通肇事逃逸”，是指发生道路交通事故后，当事人

为逃避法律责任，驾驶车辆或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场

以及潜逃藏匿的行为。

（二）“检验报告、鉴定意见确定”，是指检验报告、鉴定意

见复印件送达当事人之日起三日内，当事人未申请重新检验、鉴

定的，以及公安机关交通管理部门批准重新检验、鉴定，鉴定机

构出具检验报告、鉴定意见的。

（三）“外国人”，是指不具有中国国籍的人。

（四）本规定所称的“一日”、“二日”、“三日”、“五日”、“十

日”、“二十日”，是指工作日，不包括节假日。

（五）本规定所称的“以上”、“以下”均包括本数在内。

（六）“县级（以上）公安机关交通管理部门”，是指县级（以

上）人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关

交通管理部门。“设区市公安机关交通管理部门”，是指设区的市

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人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通

管理部门。“设区市公安机关”，是指设区的市人民政府公安机关

或者相当于同级的公安机关。

第一百一十二条 本规定没有规定的道路交通事故案件办

理程序，依照公安机关办理行政案件程序规定、公安机关办理刑

事案件程序规定的有关规定执行。

第一百一十三条 本规定自 年 月 日起施行。2008年8月

17日发布的《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第104号）

同时废止。

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