湖北省人口与计划生育条例(2014修订版)

湖北省人口与计划生育条例

（2002年12月1日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过2008年11

月29日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议修订，2014年3月27日湖北

省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，维护公

民的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》，结合本省实际，制定本条例。

第二条 户籍在本省和户籍不在本省而在本省居住的公民，以及本省行政区域内的国家

机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当遵守本条例。

第三条 开展人口与计划生育工作，应当加强综合管理，提供优质服务，依靠科技进步，

建立综合治理出生人口性别比工作机制，完善奖励和社会保障制度，坚持宣传教育为主、避

孕为主、经常性工作为主的方针，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构。

第四条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，实行主要领导负责的

目标管理责任制度。

县级以上人民政府卫生计生行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育

有关的人口工作。

县级以上人民政府卫生计生行政部门可以委托卫生和计生执法机构承担人口与计划生

育行政执法的有关具体工作。

县级以上人民政府所属部门应当根据各自职责，负责有关的人口与计划生育工作。

工会、共青团、妇联、计划生育协会等社会团体，企业事业单位和其他组织以及公民，

应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

第五条 实行计划生育是每个公民和全社会的共同责任。

公民实行计划生育的合法权益受法律保护。夫妻双方在实行计划生育中负有共同责任。

第六条 各级人民政府应当按照国家有关规定安排落实人口与计划生育工作经费，保障

人口与计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，确保人口与计划生育工作

的需要。对贫困地区、少数民族地区的人口与计划生育工作应当给予重点扶持。

人口与计划生育工作经费应当专款专用。县级以上人民政府及其卫生计生行政部门应当

加强人口与计划生育工作经费的监督、管理。任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与

计划生育工作经费。

鼓励社会团体、企业事业单位和其他组织及个人为人口与计划生育工作提供捐助。

第七条 建立人口与计划生育举报奖励制度，对举报属实的，由县级以上人民政府卫生

计生行政部门给予奖励。

第二章 组织管理

第八条 县级以上人民政府应当根据上一级人民政府制定的人口发展规划，结合当地人

口发展状况，编制本行政区域的人口发展规划，将其纳入国民经济和社会发展计划。县级以

上人民政府卫生计生行政部门在本级人民政府的领导下，制定和组织实施本行政区域人口与

计划生育实施方案，并落实人口与计划生育工作目标管理责任制，定期进行考核。凡年度考

核未达到人口与计划生育工作责任制考核目标的，当年不得评为先进、授予荣誉称号，主要

负责人和直接责任人当年不得晋升职务。

各级人民政府及其所属部门制定的各类规定应当有利于人口与计划生育工作。

第九条 人口与计划生育工作实行属地管理。

乡(镇)人民政府和城市街道办事处负责管辖区域内的人口与计划生育工作。

村(居)民委员会应当将人口与计划生育纳入村(居)民自治内容，通过适合村(居)民自治的

形式，落实人口与计划生育的各项制度和措施。

国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当协助、配合所在地乡(镇)人民政府

和城市街道办事处开展人口与计划生育工作，并实行单位法定代表人负责制。

乡(镇)人民政府、城市街道办事处、村(居)民委员会，以及国家机关、社会团体、企业

事业单位和其他组织应当根据实际情况，配备专(兼)职人口与计划生育工作人员，并安排必

要的工作经费。

第十条 各级人民政府及其卫生计生行政部门应当按照法定职责，加强流动人口计划生

育服务和管理，将流动人口纳入现居住地人口总数，建立流动人口计划生育服务管理网络，

完善流动人口计划生育管理体制和组织形式。

流动人口计划生育由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同管理，以现居住地为主。

户籍所在地和现居住地的人民政府应当相互配合，建立、完善定期联系制度，共同落实流动

人口计划生育宣传教育、节育措施、婚育证明管理、技术服务、奖惩措施等工作。

上级人民政府应当加强对下级人民政府流动人口计划生育工作的监督检查，将流动人口

计划生育作为目标管理责任制的重点考核内容，实行以现居住地为主的双向考核。

第十一条 育龄妇女离开户籍所在地前往异地从事务工、经商等活动的，应当在外出前

到户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处办理《流动人口婚育证明》，已婚育龄妇女还

应当签订计划生育服务和管理合同。

育龄妇女到现居住地后，应当向当地乡(镇)人民政府或者街道办事处交验《流动人口婚

育证明》，享受免费基本项目计划生育技术服务。已生育子女的育龄妇女应当定期向户籍所

在地寄送现居住地卫生计生行政部门核实的避孕节育情况证明。

第十二条 公安、工商、建设部门在办理流动人口登记、工商登记、房产登记手续时，

应当查验育龄妇女的《流动人口婚育证明》和孕妇的生育证明，并将查验情况及时通报当地

卫生计生行政部门，协助做好流动人口计划生育的服务和管理工作。

单位和个人接纳育龄妇女从业或者出租出借房屋供育龄妇女居住的，应当查验《流动人

口婚育证明》和孕妇的生育证明，并将查验情况及时报告当地人口和计划生育行政部门。对

无《流动人口婚育证明》和孕妇生育证明的，应当告知其补办。对不符合法律、法规规定怀

孕的，应当协助落实终止妊娠措施。

第十三条 加强人口与计划生育基础知识的宣传教育。

人口与计划生育宣传教育应当具有针对性，重点向农村居民和城市社区居民开展形式多

样的宣传教育，促进社会主义生育文明建设。学校应当根据受教育者的特征，对学生开展人

口与计划生育知识教育。

本省行政区域内的大众传媒应当根据实际，加强人口与计划生育的公益性宣传。省内主

要报纸、电台、电视台、网站应当将人口与计划生育纳入宣传计划，安排专门版面、播映时

段，进行人口与计划生育公益宣传。

第三章 生育调节

第十四条 鼓励公民晚婚、晚育。男女双方按法定婚龄推迟三年以上依法登记结婚(系

初婚)的为晚婚；已婚妇女年满23周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育。

第十五条 提倡一对夫妻只生育一个子女。符合本条例规定条件的，经批准，可以再生

育一个子女。

禁止违法生育。

第十六条 夫妻双方属城镇居民，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：

(一)第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；

(二)无子女，依法收养一个子女后要求生育的；

(三)夫妻双方系归国华侨的；

(四)夫妻一方为独生子女的。

第十七条 夫妻双方属农村居民，除适用本条例第十六条规定外，符合下列条件之一的，

也可以申请生育第二个子女：

(一) 夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的；

(二) 夫妻只有独生女的；

(三) 夫妻双方均为少数民族的。

前款规定不适用于国家工作人员。

第十八条 再婚的夫妻，一方只有一个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子

女。再婚夫妻一方已生育两个子女，另一方未生育过子女的，可以申请再生育一个子女。

第十九条 夫妻一方属城镇居民，另一方属农村居民的，适用本条例关于城镇居民的生

育规定。

由城镇居民转为农村居民的夫妻，适用本条例关于城镇居民的生育规定。

农村居民成建制转为城镇居民的，其生育从转制之日起两年内，可以适用本条例第十七

条的规定。

第二十条 夫妻一方为外国人或者香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾同

胞，以及华侨、归国华侨、出国留学人员的生育，按国家有关规定执行。

第二十一条 夫妻生育第一个子女的，生育前应当到所在单位或者村(居)民委员会领取

《生育服务证》，凭《生育服务证》享受生殖保健服务和免费基本项目的计划生育技术服务。

符合本条例第十六条、第十七条、第十八条规定要求生育的，应当在怀孕前由夫妻双方

向女方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处申请办理《生育证》，并提交下列材料：

（一）结婚证、户口簿和双方居民身份证；

（二）双方所在单位或者村(居)民委员会出具的本人生育、收养状况证明；

（三）其他符合本条例规定生育条件的证明。

乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自受理申请之日起10日内提出审核意见，连同申

请人的证明材料报县级人民政府卫生计生行政部门审批。县级人民政府人口和计划生育行政

部门自收到上报材料之日起20日内，对符合条件的，应当发给《生育证》；对不符合条件的，

应当书面通知当事人并说明理由。符合本条例第十六条第(一)项规定要求生育的，还应当由

市(州)计划生育技术鉴定组织进行医学鉴定。

村(居)民委员会或者其他组织应当及时将《生育证》的发放情况进行公示，接受众监

督。本条例所规定的《生育服务证》、《生育证》，应当使用统一印制的规范文本，发放上述

证件按物价部门核定的标准收取工本费。

第二十二条 经批准生育第二个子女或者再生育一个子女的，领取《生育证》后方可生

育。因户籍或者婚姻状况发生变化不再符合生育条件的，或者农村居民成建制转为城镇居民

满两年未怀孕的，县级人民政府卫生计生行政部门应当撤回《生育证》，并书面告知当事人。

第二十三条 符合本条例规定可以生育第二个子女或者再生育一个子女，但有下列情形

之一的，不得再生育：

(一)属非医学需要选择性别人工终止妊娠的；

(二)故意致婴儿死亡的；

(三)自报婴儿死亡，但没有死亡证据、证明的；

(四)遗弃子女的。

第二十四条 经具有法定鉴定资格的组织按照规定程序鉴定确认，育龄夫妻患有严重的

遗传性精神病、先天智能残疾和医学上认为不应当生育疾病的，由其父母或者其他监护人负

责落实其节育或者绝育措施。

第二十五条 禁止歧视、虐待不育和生育女婴的妇女。禁止歧视、虐待、遗弃女婴。

第二十六条 卫生计生行政部门应当对涉嫌违法生育的投诉和举报进行调查。对有明显

证据证明当事人涉嫌违法生育且拒不承认的，经省人民政府卫生计生行政部门批准，可以要

求当事人配合进行技术鉴定，并做好保密工作。

技术鉴定相关费用由提出技术鉴定的卫生计生行政部门承担。

第四章 计划生育技术服务

第二十七条 各级人民政府及其相关部门、计划生育技术服务机构、医疗保健机构应当

宣传普及预防出生缺陷科学知识，加强婚育咨询和指导，开展婚、孕、产、育等生殖健康服

务，逐步实行免费婚检，预防艾滋病母婴传播，推行住院分娩和母乳喂养，促进优生优育，

提高出生人口素质。

第二十八条 计划生育技术服务实行国家指导与个人自愿选择相结合的原则。

各级人民政府应当保障公民接受计划生育技术服务，通过对育龄妇女避孕节育、妊娠情

况的检查，帮助其选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，为其提供生殖健康服务。

提倡和鼓励已生育子女的夫妻选择长效避孕措施。生育一个子女的育龄妇女宜选择以放

置宫内节育器为主的避孕措施，生育两个或者两个以上子女的育龄夫妻宜选择以输卵（精）

管结扎术为主的避孕措施。育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技

术服务指导，预防和减少非意愿妊娠。不符合法定生育条件妊娠的，应当终止妊娠。

第二十九条 计划生育技术服务由取得相应资质的计划生育技术服务机构和医疗保健

机构承担。计划生育技术服务机构、医疗保健机构及其从事计划生育技术服务的专业人员的

资格审查和管理，由县级以上人民政府卫生计生行政部门负责。

第三十条 接受绝育措施的夫妻，因子女死亡等特殊情况，符合本条例规定条件要求再

生育一个子女的，由夫妻双方申请，经县级人民政府卫生计生行政部门批准后，可以免费施

行复通手术。手术费用由县级人民政府卫生计生行政部门承担。

第三十一条 农村实行计划生育的育龄夫妻，享受免费基本项目的计划生育技术服务，

所需经费由各级财政安排专项经费予以保障。

城镇实行计划生育的育龄夫妻，享受免费发放具等服务，其接受避孕、节育技术

服务所需费用，参加基本医疗保险或者生育保险的，由社会保险基金统筹支付；未参加上述

保险，有工作单位的，由所在单位负担，无工作单位的，从各级财政安排的计划生育技术服

务免费基本项目经费中支付。

第三十二条 施行避孕节育手术的计划生育技术服务机构或者医疗保健机构，必须具备

相应的施行手术的条件。施行避孕节育手术的人员，须经县级以上人民政府主管部门考核合

格，持证上岗。施术单位及施术人员应当严格遵守与执业有关的法律、法规、规章、技术常

规、职业道德规范和管理制度，保障受术者的健康和安全。违反规定施行手术，导致不良后

果的，应当依法追究责任人的责任。

禁止个体医疗机构施行计划生育手术。

经县级以上计划生育技术鉴定组织鉴定，确系计划生育手术引起的并发症、后遗症的，

应当按照国家有关规定予以免费。期间，有工作单位的，其工资照发；城镇无业居

民家庭生活困难的，应当及时纳入最低生活保障范围；农村居民家庭生活困难的，应当由当

地民政部门给予社会救济。因计划生育手术造成的医疗事故，按照国家有关规定执行。

第三十三条 县级以上人民政府卫生计生行政部门应当做好计划生育药具的组织供应、

发放和管理工作，协同药品监督、工商、物价、质量技术监督等行政部门对计划生育药具的

经营活动进行监督检查。

县级以上人民政府卫生计生行政部门所属的计划生育药具管理机构，承担本行政区域计

划生育药具及用品免费发放的服务和管理工作。

鼓励和支持计划生育新技术、新药具的研究、应用和推广。

第三十四条 县级以上人民政府应当组织卫生计生、食品药品监督管理等行政部门，定

期开展超声技术使用、施行人工终止妊娠手术、终止妊娠药品销售和使用的检查、监督工作。

建立超声技术使用准入和执业资质认证制度，完善超声技术检查、人工终止妊娠登记、

孕情检测、孕产过程管理等制度，实行终止妊娠药品处方管理制度。

为孕妇提供孕产期保健服务的机构在接诊妊娠14周以上的孕产妇时，应当查验《生育

服务证》或者《生育证》，并登记有关情况。计划生育技术服务人员和医务人员，不得明示

或者暗示孕妇所孕胎儿性别。妊娠14周以上的已婚妇女要求施行人工终止妊娠手术的，应

当按照国家和省人民政府的规定出示有关证明，施术单位应当在术前查验，并按规定登记、

存档。

第三十五条 严禁任何机构和个人利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎

儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠。

严禁任何单位和个人组织、介绍、胁迫妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性

别的人工终止妊娠。

严禁药品生产、批发企业将终止妊娠药品销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机构和

个人。

严禁药品零售企业销售终止妊娠药品。

第五章 奖励与社会保障

第三十六条 建立人口与计划生育奖励专项资金，专项资金通过政府拨款、社会捐助、

社会抚养费、计划生育罚没收入等渠道筹措，主要用于奖励独生子女家庭。

第三十七条 晚婚公民除享受国家规定的婚假外，增加婚假15天；已婚妇女晚育的，

除享受国家规定的产假外，增加产假30天，并给予其配偶10天护理假；婚假、产假和护理

假视同出勤，工资、奖金照发。

接受节育手术的，其工作单位应当凭节育手术证明，按有关规定给予假期，并发给假期

期间的工资、奖金。

女职工所在单位应当严格执行国家、省有关女职工特殊劳动保护和母乳喂养的规定，为

母乳喂养提供条件。

第三十八条 自愿终身只生育一个子女的育龄夫妻，由夫妻双方申请，经乡(镇)人民政

府或者街道办事处登记，发给《独生子女父母光荣证》，并享受以下优待：

(一)从领证之月起至独生子女满14周岁止，每月发给不低于10元或者一次性发给不低

于1500元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方所在单位各负担百分之五

十；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位的一方单位全额负担；夫妻双

方为农村居民、城镇无业居民或者个体工商户的，由户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办

事处组织发放，所需费用纳入地方财政预算。

（二）独生子女父母属国家机关、事业单位工作人员或者企业职工的，退休时发给计划

生育奖励金，具体办法由省人民政府在本条例公布后一年内制定。

（三）独生子女父母属农村居民或者城镇无业居民，丧失劳动能力，且子女赡养确有困

难的，应当给予养老保障，并不得低于当地平均生活水平，具体办法由县级人民政府制定。

(四)农村独女户领取《独生子女父母光荣证》的，除享受独生子女的优待外，从人口与

计划生育奖励专项资金中，另发给一次性奖金。

(五)对独生子女家庭，在发放扶贫贷款、社会救济款物以及提供项目、技术、培训等方

面给予优先照顾。农村在分配集体福利、宅基地，调整责任田、自留山、自留地时，独生子

女按两个孩子计算份额。

第三十九条 实行农村计划生育家庭奖励扶助制度。只有一个子女或者两个女孩的农村

计划生育家庭，按照国家规定对夫妻双方分别发给奖励扶助金。

实行计划生育家庭特别扶助制度。独生子女死亡或者伤残的计划生育家庭，按照国家规

定对夫妻双方分别发给特别扶助金。

第六章 法律责任

第四十条 有下列行为之一的，由卫生计生行政部门给予警告，并限期改正；拒不改正

的，对当事人双方各处500元：

（一）未履行婚姻登记手续生育第一个子女的；

（二）符合再生育条件，但未申请领取《生育证》生育的；

（三）不符合法定生育条件应当终止妊娠拒不终止的。

第四十一条 违反本条例规定生育的，按照下列规定对当事人双方进行处理：

(一)城镇居民违反本条例规定多生育一个子女的，按所在县(市、区)上一年度城镇居民

年人均可支配收入的3倍分别征收社会抚养费；

（二）农村居民违反本条例规定多生育一个子女的，按所在县(市、区)上一年度农村居

民年人均纯收入的3倍分别征收社会抚养费。

前款当事人的实际年收入高于城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入，

经县级人民政府卫生计生行政部门会同税务、工商等行政部门核实的，按其年实际收入的3

倍征收社会抚养费。

当事人违反本条例规定多生育两个及两个以上子女的，以第一款、第二款多生育一个子

女应当征收的社会抚养费为基数，按多生育的子女数为倍数分别征收社会抚养费。

第四十二条 重婚生育、有配偶与他人生育的，对重婚者、有配偶者依照本条例第四十

一条规定的征收标准的2倍征收社会抚养费。

第四十三条 违反计划生育和收养法律法规规定收养子女的，或者不符合生育条件，以

不正当手段取得《生育服务证》或者《生育证》生育的，按照违法生育处理，依照本条例第

四十一条的规定征收社会抚养费。

第四十四条 社会抚养费的征收，由县级人民政府卫生计生行政部门作出书面征收决定，

县级人民政府卫生计生行政部门可以委托乡(镇)人民政府或者街道办事处作出书面征收决

定，村(居)民委员会和有关单位应当予以协助。

当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难，经县级人民政府卫生计生行政部门批准分

期缴纳的，分期缴纳的期限最长不超过三年，第一年缴纳金额不低于应征收社会抚养费总金

额的百分之四十。

第四十五条 国家工作人员违反本条例规定多生育子女或者重婚生育、有配偶与他人生

育的，给予开除的行政处分；其他人员由其所在单位或者组织给予纪律处分。

违反本条例规定生育子女的，妊娠、分娩、产褥期的一切费用自理，不得享受托幼补助

和困难补助。

第四十六条 利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或

者选择性别的人工终止妊娠的，由卫生计生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违

法所得；违法所得1万元以上的，处违法所得2倍以上6倍以下的；没有违法所得或者

违法所得不足1万元的，处1万元以上3万元以下的；对单位主要负责人给予降级、撤

职的行政处分，对直接责任人给予开除的行政处分；情节严重的，由原发证机关吊销执业证

书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

组织、介绍、胁迫妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊

娠的，依照前款规定处罚。

当事人进行非医学需要胎儿性别鉴定的，由卫生计生行政部门处2000元以上5000元

以下；当事人符合本条例规定妊娠，但进行非医学需要选择性别人工终止妊娠的，除按

本款规定处以外，属第一胎的，三年内不得生育，属第二胎的，不再批准其生育。

第四十七条 药品生产、批发、零售企业非法销售终止妊娠药品的，由食品药品监督管

理行政部门没收药品和违法所得，给予警告，责令改正，并处违法销售药品货值金额2倍以

上5倍以下的；情节严重的，由发证机关吊销《药品生产许可证》或者《药品经营许可

证》。

第四十八条 单位职工违反本条例规定生育的，对当事人所在单位各处2000元以上

5000元以下，并追究该单位负责人的责任。

单位不履行计划生育协助管理义务或者严重违反本条例的，由本级人民政府或者卫生计

生行政部门责令改正，并给予通报批评，对单位负责人和直接责任人员给予降级或者撤职的

行政处分。

第四十九条 国家机关工作人员在计划生育工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，

由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 当事人对依照本条例作出的征收社会抚养费的处理决定、计划生育行政处罚

决定不服的，以及认为行政机关在实施计划生育管理中侵犯其合法权益的，可以依法申请行

政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又拒不履行义务的，作

出具体行政行为的行政机关可以依法申请人民法院强制执行。

第七章 附则

第五十一条 民族自治地方实行计划生育的具体规定，由自治州、自治县人民代表大会

依据本条例的原则和当地的实际情况制定。

第五十二条 本条例自2009年3月1日起施行