治安管理处罚法讲稿

《治安管理处罚法》讲稿

第一部分、该法在我国立法体系中的地位

1、提高了法律的层级。根据我国立法法第二条的规定，

我国法律体系包括：法律、行政法规、地方性法规、自治条

例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章，可见法律

的效力是最高的，而且由我国的最高权利机关全国人民代表

大会及其常务委员会制定，《治安管理处罚条例》属于行政

法规，而治安管理处罚法属于基本法，虽然仅仅一字之差，

但是其法律地位却发生了根本性的改变，有利于执法，也体

现了我国对社会管理秩序的重视。可以看出随着市场经济的

进一步发展，我国将加大治安管理的力度。

2、体现了以人为本的执法理念。随着我国民主法制

建设的不断发展，建设社会主义和谐社会，以人为本、程序

公正、执法为民的理念不断深入人心，《治安管理处罚法》

在立法、执法上包含了民主法治、公平正义内容。在该法第

一条规定立法目的或立法宗旨方面，明确表明该法的立法目

的是维护社会秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他

组织的合法权利，规范和保障公安机关及其人民警察依法履

行治安管理职责。在治安处罚方面，首先非常注重尊重和保

障人权，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯，

将尊重和保障人权作为一项基本原则，其次对治安处罚的种

类和适用作出了更加具体的规定，最后，该法以专章的形式，

严格规定处罚程序，制定执行监督机制，从而有效限制公权

力的行使，为私权利的实现创造良好的社会环境。

3、体现了法制的统一精神。《治安管理处罚法》与《刑

法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律

相衔接，增强了与其他法律、法规的协调统一性，便于操作

执行。

第二部分、对法律条文做以下具体分析

1、总则部分，共计9个条文；分别从该法的立法目的、

处罚的对象、适用的效力范围包括地域范围、处罚程序、原

则、主管部门以及治安处罚与其他法律责任之间的关系等方

面作出规定。

第一章 总则

第一条、是有关本法立法目的的规定，就是维护社会治

安秩序，保障公安安全，保护公民、法人和其他组织的合法

权利，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理

职责。

第二条、明确规定本法处罚的对象，包括四类违反治安

管理的行为，并在本法第三章对这四类行为作出详细的规定。

第三条、明确处罚程序，并以在本法第四章以专章的形

式予以规定。

第四条、效力范围，不仅包括在我国领域内发生的治安

案件，而且适用于根据国际法确定的拟制地域，即悬挂我国

旗帜的船舶和航空器。

第五条、适用原则的规定。通过该条规定，确定了治安

处罚的四条基本原则，即过罚相当原则，公开、公证原则，

尊重和保障人权原则以及教育与处罚相结合原则。

第六条和第七条、各级人民政府在治安管理的责任和权

利。体现权责相一致原则，也突出强调社会治安管理必须坚

持综合治理的方针。

第八条和第九条、规定违反治安管理要接受处罚，同时

还要承担相关民事责任。

2、分则部分。共计四章108条，分别从治安处罚的种

类和适用，违反治安管理的行为和处罚，处罚程序，执法监

督，四个方面作出规定。

第二章 处罚的种类和适用

第十条，与以前治安管理处罚条例相比，在原来三种处

罚种类的基础上，增加一种吊销公安机关发放的许可证，同

时对违反治安管理的外国人，设定了限期处境或者驱逐出境

的处罚。

第十一条，是对查获的违禁品以及作案工具予以收回的

规定，以及通过追缴退还被侵害人财物，维护被害人合法权

益的规定。

第十二条至第十四条以及第二十一条、第二十二条，体

现了治安管理处罚法以人为本的立法指导思想，对未成年、

精神病人、盲人或者又聋又哑人和孕妇、产妇以及哺乳期妇

女予以从轻处罚规定，体现了我国对特殊人的保护以及对

未成年人违反治安管理行为重在教育。该法第21条规定，

对已满14周岁不满16周岁；已满16周岁不满18周岁，初

次违反治安管理规定，应当给予行政拘留处罚的，不执行行

政拘留处罚。这个规定体现了《治安管理处罚法》对未成年

人违反治安管理行为重在教育的精神。该条还规定对70周

岁以上的；对怀孕或哺乳自己不满一周岁婴儿的，也不执行

行政拘留处罚。这些规定体现了我国法律保护老年人、妇女、

婴儿的权益对四种特殊对象不执行行政拘留处罚，体现了以

人为本的精神。

第十五条，醉酒的人的处罚，通过该条规定，可以看出

我国对于饮酒造成的违法行为，是依法追究其法律责任，这

与我国刑法、明法通则的规定向一致。而且为了防止醉酒人

造成更为严重的后果，该条还赋予行政机关，约束其到酒醒

的权利。

第十六条，行政拘留处罚的规定，因行政拘留涉及到限

制人身自由，对违法行为人的影响巨大，是一种最严厉的处

罚措施，因此必须作出严格规定，防止权利无限扩大。

第十七条和第十八条，确定过罚相当原则；也体现了该

法公平原则。

第十九条和第二十条，在确定过罚相当的原则之下，本

法对不同的违法行为，再次从违法行为的后果、行为人的动

机和行为人事后的表现，对行为人的处罚作出不同规定。

第三章 违反治安管理的行为和处罚

本章从四个方面对违法行为作出规定，内容详细、具体，

具有很强的可操作性。从本章条款来看，适当提高了的

最高数额。原来治安处罚条例规定的最高数额除了“黄、

赌、毒”这一类3000元至5000元，一般的处罚是200元。

显然十几年过去了，随着人们生活水平的提高、物价的变动，

200元显然起不到惩戒的作用。现在除了对“黄、赌、毒”

保留了3000元至5000元处罚外，对其他违法行为的最

高数额，按照违法行为的性质、情节和社会危害程度，细分

为200元、500元、1000元处罚。另外在赋予治安拘留处罚

权的同时，缩小了治安拘留处罚自由裁量的幅度。《治安管

理处罚条例》规定治安拘留1天至15天以下，没有根据不

同的违法行为加以区别。考虑到治安拘留的处罚，涉及到对

公民人身自由的限制，在适用上应十分慎重。这次把治安拘

留处罚分成3个档次，按照不同的违法行为、违法行为的不

同性质，区分为5天以下，5天至10天，10天至15天。缩

小了行使治安拘留处罚权的自由裁量，避免执法中可能产生

的随意性。

具体条文分析：

第一节，扰乱公共秩序的行为和处罚：包括7个法条涉

及24种违法行为。23-29

公共秩序与我们大家每个的生活息息相关，就今天的这

次活动，也与公共秩序联系密切，而且该法第二十四条作出

了处罚规定。随着社会经济的不断发展，违反治安管理的行

为也发生了很大变化，《治安管理处罚条例》已远远不适用

社会发展的需要。因此本法从社会现实出发，归纳处24中

违法行为，予以明确规定。从而行政机关在行使处罚权，更

容易操作，也在一定程度上，限制了处罚自由裁量权。

法案件，第二十七条，侵害计算机行为，第二十九

条

第二节， 妨害公共安全的行为和处罚，共计十条，30-39

对我们在日常生活中，最容易遇到的安全问题作出了处

罚规定。

我们大家的衣食住行都与公共安全有关，一个团结

的社会环境，是我们大家所追求的，尤其第三十七条对私拉

乱接电线、损毁警示标志和盗窃、损毁路面井盖、照明等公

共设施的行为作出规定。我在办理案件过程中，就曾经遇到

这样一个案例，张先生从家里楼口出来，像往常一样往外走，

没走多远，就掉进了窨井中，致张先生受伤，因此对于这种

偷盗窨井盖的行为必须予以处罚。

第三节，侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚 十条

40-49

公民的人身和财产权利不容侵犯，这是我国宪法赋予的

基本人权。本节的适格法条，与我国刑法规定的盗窃罪、故

意伤害最、抢夺罪、罪等罪名相互关联。例如仅仅一个

伤害行为，甲和乙在路上遇到丙，甲不由分说与丙互相殴打，

乙见状突然将丙杀死，问甲的行为是否构成犯罪？这就

要从甲和乙在本案发生之前的共谋来分析，如果甲和乙事前

并没有伤害丙的故意，仅仅因为甲与丙之前存在矛盾，就殴

打丙，而乙却将并杀死，那么我认为甲的行为构不成犯罪，

但是甲的行为毕竟产生了严重后果，可以依据我国治安管理

处罚法第四十三条的规定予以处罚。如果甲和乙事前有共同

预谋要杀死丙，那就是共犯，应承担故意杀人罪的法律责任。

再如侮辱诽谤行为。甲和乙因做生意产生矛盾，甲就在

乙的工作地方虚构事实，散步谣言，诋毁乙的名誉，造成乙

的名誉受损。问甲的行为如何处罚？对于这个行为，就要看

行为后果，如果给乙造成巨大影响，则甲可能构成犯罪，否

则可以依据本法第四十二条予以治安处罚。

第四节，妨害社会管理的行为和处罚 27条，50-76

国家机关作为社会秩序的维护者，就必须制定一定的行

为规范，对人们的行为予以约束，从而给大家一个相对自由

的活动空间，本节就以27个法条从不同方面作出了规定。

包括扰乱政府机关履行职责的法律后果，倒卖火车票等有价

证券的法律后果。

第四章 处罚程序

本法与治安管理处罚条例相比，行政处罚的程序更加公

正。我们都讲程序公正是实现实体公正的基础，《治安管理

处罚法》在程序方面作出了比较详细的规定，以第四章35

个法条予以专门规定。对治安案件的受理，证据的收集，涉

案物品的扣押、保管、处置，传唤的批准权限，涉案场所、

人身的检查，以及处罚的告知、听证程序、申请复议、执行

等等，都作了明确规定。因时间关系这里就不再一一讲述。

第五章 执法监督

我国宪法就规定监督机制，尤其对于公权力的监督，众

所周之，绝对的权利必然产生绝对的腐败，因此本法在赋予

行政机关处罚权的同时，也赋予广大人民众监督权，从而

加强对办理治安案件的公安机关及其人民警察的监督，保护

相对人的合法权益。《治安管理处罚法》增加了“执法监督”

一章共6条，专门规范民警的办案行为，强化了公安机关人

民警察执法行为的规范和监督。同时还规定了人民警察在办

理治安案件时禁止的11种行为，如果违反规定，应承担相

应的法律责任。

第六章 附则

有关本法计算的依据以及本法的实施日期、与相关法律

的关系的规定。

总之，《治安管理处罚法》是一部与百姓生活息息相关

的法律，它更加体现了法治的精髓和实质，体现了我国社会

主义民主法制建设发展成就。