征地补偿费的范围和计算标准(2017最新)

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征地补偿费的范围和计算标准(2017最新)

土地管理法第四十七条第二款规定：征用耕地的补偿费用包括土

地补偿费、安置补助费以 及地上附着物和青苗的补偿费。”其中，土

地补偿费针对被征土地，地上附着物和青苗补偿费针对被征土地上的

附着物，安置补助费针对。前二项对象为 物，系对物因征

地受到的损失的补偿，基于损失与补偿的法律因果。后一项对象为人，

系对征地后的劳力安置，该项是基于法律强制性规定。土地

管理法实 施条例对这些补偿费的权属亦作出规定，条例第二十六条

第一款规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青

苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”

一、基本知识

1.土地补偿费归村集体所有。村集体作为抽象主体，象征性拥有

所属成员的集体土地所有权，依照法理，在村集 体失去其所有土地

时，理所当然拥有该土地征用后的所有征地补偿费。对该征地补偿费

的具体处分，《村民委员会组织法》第十九条规定：涉及村民利益的

下列事 项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：……

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(三)从村集体经济所得收益的使用。”村集体有权以村民会议或村民

代表会议的形式，决定征地补偿 费的分配和使用，村集体可以将该

集体收入用于开办集体企业，发展公益建设，可以分配到各户，可以

分配给被征用承包经营土地的村民。而村集体依法对其所有征 地补

偿款作出的处理，应承认其合法性。若村集体将征地补偿费进行分配，

则该部分征地补偿费权属依法发生转移，集体与成员间因分配决议而

产生了权利义务关 系。

2.地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

用地者在征地中，因其征地致使他人可预得收入的减少，从而造成权

益损失，理应对该 全部可预得收入予以补偿，此补偿性质同于经济

上的权利义务平等原理。该处的他人”指该被征用土地的承包经营者，

包括已转包经营者。村民的该项所得，是其 财产损失的金钱补偿，

故地上附着物、青苗补偿费同于村民的其他财产，性质上并不具有其

他特殊的含义。实际中，用地者在预算出其三大补偿费金额后，将地

上附 着物、青苗补偿费连同其他费用一并支付与村集体，由村集体

再行处理。因货币所有权随占有而转移，此时地上附着物、青苗补偿

费由村集体占有控制，村民并不拥 有该费的所有权，其与村集体形

成法律上的债权债务关系，村集体作为享有青苗补偿费的村民的债务

人，必须将该费返还村民，村民亦可向村集体行使给付请求权。

3.对于安置补偿费的归属，土地管理法实施条例第26条规定：

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需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村

集体经济组织， 由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，

安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给

被安置人员个人或征得被安置人员同意后 用于支付被安置人员的保

险费用。”安置补助费俗称劳力安置”，是对具有劳动能力而失去劳动

对象的农民的生活安置，具有很强的人身性，但安置补助费的金额 多

寡、支付标准并不受被征土地多寡因素影响，其标准更多地考虑受安

置农民个体因素。

二、可执行性分析

三大补偿费可否执行，关键在于其性质是否属一般的财产”范畴，

即其是否具有不可执行的个性。如上分析，村民取得青苗补偿费的法

因在于损失与补 偿，其取得的该收入，并不异于其他财产，故不具

有不可执行的个性，应当可以执行。而土地补偿费及安置补助费可否

执行，我们则在下面具体探讨。

1.对已经进行分配的土地补偿费，法院有权予以执行。笔者认为，

虽然法律对集体土地的处分加以强制限制，但对集体土地被征用后取

得的土地补偿费，并未禁止处分。 因此，村集体对土地补偿费的处

分有完全权利，对其依自治权作出的处分的合法性，应当予以承认。

土地补偿费财产性质同于其他财产，但因土地补偿费权属归村集 体，

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若村集体对土地补偿费并不分配到户，则法院不能因被执行人为村民

而执行集体财产。仅在村集体依法分配土地补偿费，该征地补偿款权

属、性质发生变动时， 法院对此时的土地补偿费才可采取强制措施。

2.对于直接支付给农民的安置补助费，法院亦有权予以执行。法

院的强制执行并不与法律强制设立安置补助费初衷相冲突，安置补助

费设立初衷在于保 护农民这一弱势职业体，强制执行对象为农民

个体，注重对被执行个体的生活条件、经济状况的分析。在现实中，

多数农民并不富有，安置补助费在其失地后一段 时间内，对其生活

与工作的扶持亦可以想像，故一般不能再强制执行。对此，法律亦规

定了强制执行中的执行豁免制度，法院在执行中必须保护被执行人的

基本人 权，保证其基本生活水平，使其不会因法院的强制执行而走

上绝境，或只能依赖社会救济过日子，导致社会负担的加重。

综上所述，对于直接支付给村民的安置补助费法院有予以执行的

权力。法院强制执行标的为行为或财产，其中的财产应为被执行人所

有或可支配或可期待 财产，若土地征用后对需安置人员进行统一安

置，安置补助费不再直接支付村民，虽安置补助费利益指向被执行人，

法院对该种类型的利益可否执行，理论界尚未形 成主流观点，为稳

妥起见，法院目前对该利益不予强制执行为妥。

三、法院的执行

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法院在对三大补偿费执行中，应当先查明被执行人有无征地补偿

款的收入，以及被执行人个人具体收入金额。对被执行人的该收入予

以强制执行的先决条件，必须是该收入名义上已归被执行人所有。因

此，对于这三种费用的执行，还很有必要结合征地补偿款的支付过程

进行分析。

由于青苗补助费完全归属于被执行人所有，虽青苗补助费由村集

体占有，但所有权归属于村民，因此，在用地者征地并支付青苗补偿

费后，法院即有权对 该补偿费予以强制执行。而对土地补偿费强制

执行的条件，是该补偿费所有权属已发生变动。一般而言，村集体作

出分配决议后，因决议为纯意思表示，故并不立刻 致使征地补偿费

性质、权属发生变化。同时，再考虑到村集体也完全可再依法重作出

推翻分配该补偿费的新决议，因此，即使在决议中被执行人可得土地

补偿费已得 到明确，法院亦不能对权属仍归村集体的财产采取强制

措施。然而，因村集体依法作出的决议，对村集体本身及村民具有约

束力，故在尚未有相反证据足以排除该决 议的情况下，法院可依分

配决议对属被执行人应履行义务范围的征地补偿款予以冻结，以防事

后的执行难。这是法院对权利人可期待权利预先采取的控制性措施，

法 无明文禁止此种执行措施，故从法理上讲，应当是允许的。在这

种情况下，假如村集体事后重作出与分配决议相抵触的新决议，法院

可在审查后予以解冻。此时的解 除冻结裁定并非基于前一冻结的根

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本性质错误，而是基于法律事实的变化而变化。另外，如果在法院采

取冻结措施后，被执行人不能再放弃领取该土地补偿费，法院 也不

因其不到场，而受制于村集体意志，致使划拨不能。笔者还认为，因

分配土地补偿费在性质上属于村集体分配其集体财产，若村集体对法

院的划拨措施不予配 合，法院可直接执行村集体的其他财产，以充

抵执行标的额。同理，在形成需安置人员不再统一安置的决议后，法

院即有权对被执行人的安置补助费予以执行。

来源：（征地补偿费的范围和计算标准(2017最

新)/cq/）

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