江西省鹰潭市人民政府办公室关于全域深化农村宅基地制度改革与规范管理工作的实施意见

江西省鹰潭市人民政府办公室关于全域深化农村宅基

地制度改革与规范管理工作的实施意见

文章属性

• 【制定机关】鹰潭市人民政府办公室

• 【公布日期】2021.07.08

• 【字 号】鹰府办发〔2021〕15号

• 【施行日期】2021.07.08

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】土地资源

正文

江西省鹰潭市人民政府办公室关于全域深化农村宅基地制度

改革与规范管理工作的实施意见

各区（市）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业开发区管委

会，市信江新区管委会，市政府各部门：

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈深化农村宅基地制度

改革试点方案〉的通知》(厅字〔2020〕18号)、《农业农村部、自然资源部关于

规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）、《江西省委、江西省

人民政府全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（赣发〔2021〕1

号）等精神，深化我市农村宅基地制度改革与规范管理工作，现提出以下实施意

见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格遵

循中央深化农村土地制度改革和省委、省政府宅基地制度改革总体要求，准确把握

“稳慎推进”的重要原则和“规范管理”的基本要求，以处理好农民和土地的关系

为主线，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地制度体系为核心，以

“完善、健全、探索”为重点，以“深化、规范、融合”为路径，聚焦“作示范、

勇争先”目标定位，积极运用余江宅改成果，全域推进我市深化农村宅基地制度改

革与规范管理，促进宅基地制度改革与城乡融合、乡村振兴、乡村治理等农村改革

有效衔接、深度融合、协同推进，加快建立“依法取得、节约利用、权属清晰、权

能完整、流转有序、管理规范”的宅基地改革与规范管理制度。

二、基本原则

1.坚持稳慎推进。严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不

受损的底线，充分认识农村宅基地制度改革的复杂性和长期性，既要保持历史耐

心、循序渐进，又要开拓创新、稳步推进，强化从严管理，严格规范试点，防止出

现偏差。

2.坚持“三权分置”。建立健全宅基地管理长效体制机制，着力破解宅基地规

范管理难题，积极探索宅基地“三权分置”的体制机制、具体路径和操作办法，落

实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地

和农民房屋使用权。

3.坚持农民主体。坚持政府引导和集体经济组织主导的方式，充分发挥村民自

治组织和村民事务理事会的作用，尊重农民意愿，反映农民诉求，切实保障农民合

法权益，充分体现农民众的主体性，发挥农民集体自主协商作用，实现好、维护

好、发展好农民利益。

4.坚持问题导向。对照全国、全省农村宅基地制度改革任务与规范管理要求，

聚焦我市农村宅基地制度改革“回头看”存在的突出矛盾与主要问题，坚持问题导

向，聚焦“靶心”，精准发力，扬优乘势，力争在关键环节和重点领域取得实实在

在的进展和成效。

5.坚持统筹推进。根据各地实际情况和发展水平，因地制宜，突出重点，积极

推广余江“一改促六化”宅改经验，统筹推动宅基地制度改革与管理同我市城乡融

合试验区、乡村振兴、乡村治理等其他农业农村工作的高效衔接、深度融合、协同

推进，高质量完成深化农村宅基地制度改革与规范管理工作。

三、目标任务

严格落实“一户一宅”规定，夯实宅基地制度与规范管理各项基础工作，理顺

宅基地管理机制，健全宅基地审批制度，建立宅基地执法体系，盘活利用闲置宅基

地和闲置农房，妥善处置历史遗留问题，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三

权分置”，推动农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更

加规范，促进城乡融合发展，争取形成一批新的宅基地制度改革与规范管理“余江

模式”“贵溪经验”“鹰潭成果”。力争2022年上半年完成贵溪市全省农村宅基

地规范管理“示范先行”县创建、2022年底完成余江区全国深化宅基地制度改革

试点，2023年在全省率先完成全市宅基地制度改革和规范管理工作，确保余江宅

改继续在全国站前列，打造全省农村宅基地规范管理“先锋市”、全省农村建房

“无违建”示范市。

四、主要工作

（一）完善宅基地制度改革与管理基础工作。

1.完善宅基地调查摸底。在农房一体发证工作基础上，各区（市）要在2021

年12月底前完成宅基地调查摸底工作，更新宅基地规模、布局、利用状况、建房

需求等信息，完善宅基地基础信息，建立宅基地基础数据库。余江、贵溪要分别在

2021年6月底和12月底前先行完成农村宅基地信息及审批管理系统建设，2022年

6月底前完成全市农村宅基地信息及审批管理系统建设，形成宅基地基础信息“一

张图”、业务审批“一条链”、监测监管“一张网”的管理格局，推进宅基地申

请、审批、流转、退出、违法用地查处等数字化、信息化管理，加强政府部门间业

务协同和数据共享。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市农粮局、市自然资

源局、市大数据中心等按职责分工负责〕

2.完善村民事务理事会建设。各地要在2021年10月底前，结合村级换届，充

实调整村民事务理事会成员，完善村民事务理事会监督管理制度和工作章程，加强

对村民事务理事会的引导和监督，完善村民事务理事会建设。强化村民事务理事会

在宅基地改革管理、乡村建设、乡村治理、人居环境整治、农村改革等农村事务中

的民主决策、民主管理、民主监督职能。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，

市民政局、市农粮局按职责分工负责〕

3.完善宅基地使用权确权登记颁证。按照不动产统一登记要求，全面完成宅基

地地籍调查，将房屋等宅基地上的定着物纳入调查范围。落实有关政策，细化宅基

地使用权确权登记颁证规定，加快颁发统一的不动产权属证书，做到符合登记发证

条件的房地一体的不动产权证应登尽登、应发尽发，确保在2021年8月底前全面

完成农村房地一体不动产确权登记发证工作。〔责任单位：各区（市）政府、管委

会，市自然资源局〕

4.完善“多规合一”的实用性村庄规划。各地要在2021年12月底前，按照城

乡一体化建设总体要求，对村庄规划进行一次全面摸底，对一些不完善、不科学的

村庄规划，根据村庄人口变化、产业发展、耕地数量和发展需求，统筹考虑宅基地

规模和布局，完善“多规合一”的实用性村庄规划，合理控制宅基地规模，科学安

排宅基地布局。严格按照经批准的村庄规划进行建设，完善宅基地面积标准和农村

住宅规划设计要求，因地制宜推动村庄人居环境改善，提升村庄村容风貌。〔责任

单位：各区（市）政府、管委会，市自然资源局〕

（二）健全宅基地“管得紧”机制。

5.健全宅基地集体所有权行使机制。各区（市）要积极探索宅基地集体所有权

的有效实现形式和行使方法路径，明晰宅基地所有权的归属，2021年12月底前出

台农村集体经济组织依法行使宅基地规划、分配、调整、收回等权利的具体制度。

2021年12月底前指导所有农村集体经济组织健全宅基地管理章程，提高民主管理

水平；健全村民会议或村民代表会议讨论决定宅基地重大事项议事协商机制和矛盾

纠纷调解机制。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市农粮局、市自然资源

局、市民政局等按职责分工负责〕

6.健全宅基地农户资格权保障机制。各区（市）要结合农村集体产权制度改

革，根据民主决策、民主管理、民主监督原则，在2021年8月底前建立健全县级

农村集体经济组织成员确认办法、宅基地资格权认定管理办法、以农户为单位分配

取得宅基地的具体条件和认定管理办法；2021年12月底前，完成宅基地资格权认

定和登记工作。探索宅基地资格权多种实现形式和农民“户有所居”多种保障方式

以及宅基地资格权证发放管理机制，赋予农村集体经济组织成员长期而有保障的宅

基地权利。落实农民建房新增建设用地计划指标，保障农村村民住宅建设用地。

〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市农粮局、市自然资源局、市公安局按职

责分工负责〕

7.健全宅基地审批管理机制。2021年8月底前，各区（市）要修改出台县级

农村村民建房管理办法；要督查指导乡镇在2021年8月底前设立集中统一受理农

民建房申请的便民服务窗口、建立健全宅基地审批办事指南、宅基地资格审查及联

审联办的审核审批机制，完善审批流程，简化审批程序，实行一个窗口对外受理，

方便农民众办事。严把宅基地申请资格关、审核批准关，严格落实宅基地申请审

核到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场的“三到场”要求，做到公正

公平公开，切实加强和规范宅基地审批管理。〔责任单位：各区（市）政府、管委

会，市农粮局、市自然资源局、市住建局、市行政审批局等按职责分工负责〕

8.健全宅基地监管执法机制。健全省级指导、市县主导、乡镇主责、村级主体

的宅基地监管机制。2021年6月底前，各区（市）要依法赋予乡镇人民政府行使

查处农村非法占用土地建住宅行为的行政执法权；2021年10月底前，制定县乡宅

基地执法监督检查办法和行政执法流程，优化执法程序，加强联合执法和日常巡

查，依法开展农村宅基地审批、建房审批管理和批后监管及服务，严格落实农村乱

占耕地建房“八不准”要求，依法整治违法违规建房。要深入推进农村乱占耕地建

房问题专项整治，分类处置专项整治摸排出来的问题，依法有序处置历史遗留问

题，坚决遏制新增乱占耕地建房行为，打造全省农村建房“无违建”示范市。〔责

任单位：各区（市）政府、管委会，市农粮局、市自然资源局等按职责分工负责〕

（三）健全宅基地“退彻底”机制。

9.健全宅基地退出机制。落实允许进城落户农民依法退出宅基地的有关规定，

2021年12月底前，要以区（市）为单元探索出台农村宅基地和农民房屋价值评估

机制，制定集体建设用地基准地价，科学合理评估宅基地和农民房屋价格；因地制

宜制定历史遗留“一户多宅”无偿退出办法，科学稳妥处理历史遗留“一户多宅”

问题；探索出台暂时退出、永久退出等不同方式的实施办法和补偿政策、农民依法

有偿退出宅基地的管理机制，多渠道筹集退出资金，积极推进宅基地依法依规退

出，力争2023年“一户多宅”退彻底的比例达到90%以上。〔责任单位：各区

（市）政府、管委会，市农粮局、市自然资源局、市财政局等按职责分工负责〕

10.健全宅基地腾退后合理有效利用机制。2021年12月底前，以区（市）为

单元探索出台宅基地收回村集体后的整理、复垦、复绿及城乡建设用地增减挂钩、

集体经营性建设用地入市等合理有效利用机制，积极推进宅基地腾退后合理有效利

用。在符合国土空间规划和用途管制的前提下，探索通过整理、复垦、复绿等方

式，对退出的宅基地有序开展整治，研究统筹利用的政策措施。依法依规实施城乡

建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市，为乡村振兴提供土地等要素保障，

促进农民增收，增加集体收入，力争2023年宅基地腾退后合理有效利用比例达到

90%以上。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市农粮局、市自然资源局、市

林业局等按职责分工负责〕

（四）健全宅基地“收到位”机制。

11.健全农村宅基地有偿使用机制。在本集体经济组织成员无偿使用符合规定

标准宅基地的基础上，对历史上形成的“一户多宅”和超标准宅基地，以及非本集

体经济组织成员通过继承农房或其他合法方式占用的宅基地，各区（市）要在

2022年3月底前，探索出台由农村集体经济组织主导实施的有偿使用制度，建立

“一户多宅”有偿使用办法、宅基地择位竞价制度、有偿使用费收缴管理机制。指

导农村集体经济组织通过民主协商，因地制宜确定宅基地有偿使用的条件、标准和

方式，加大有偿使用费收缴力度，力争2023年有偿使用费收缴比例达到90%以

上。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市农粮局、市自然资源局、市财政局

等按职责分工负责〕

12.健全宅基地收益分配机制。积极探索宅基地征收、流转、退出、经营等收

益主要由农民获得的保障机制，各区（市）要在2021年10月底前，出台农村集体

经济组织宅基地收益分配管理指导意见，建立农村集体经济组织获得的宅基地增值

收益在集体内部分配机制和使用办法，创新宅基地增值收益集体部分使用方式，探

索让集体成员长期分享宅基地增值收益的有效途径。〔责任单位：各区（市）政

府、管委会，市农粮局、市财政局、市自然资源局等按职责分工负责〕

（五）探索宅基地“用得活”机制。

13.探索宅基地使用权流转机制。在落实宅基地集体所有权和保障宅基地农户

资格权基础上，以区（市）为单元探索宅基地使用权流转、农房继承管理机制的制

度安排和具体路径，在2022年3月底前出台宅基地使用权流转、农房继承办法。

各地要根据实际，把农村产权采取纳入统一的公共资源交易平台以及与其他市场主

体合作等方式，2021年8月底完成余江农村产权交易市场建设，2021年12月底前

完成贵溪市农村产权交易市场建设，规范农村闲置宅基地和闲置农房的流转交易。

〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市农粮局、市自然资源局、市发改委、市

行政审批局等按职责分工负责〕

14.探索宅基地使用权抵押贷款机制。在防范风险、权属清晰和保证农民有稳

定住所前提下，余江要稳妥探索赋予农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押融资

功能、宅基地使用权作为抵押物的价值评估和处置方式，在2022年3月底前出台

农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押办法，健全贷款风险缓释机制和贷款风险

补偿机制，完善抵押登记、价值评估、抵押物处置、风险补偿、抵押物处置后农民

住房保障等配套支持政策，扎实推进房地一体的农房抵押贷款试点。〔责任单位：

余江区政府，市政府金融办、市农粮局、市自然资源局、市财政局、人行鹰潭中心

支行、鹰潭银保监分局等按职责分工负责〕

15.探索闲置宅基地转为集体经营性建设用地入市机制。各地要在2021年6月

底前出台农村集体经营性建设用地入市管理办法，探索宅基地转为集体经营性建设

用地入市方法、路径，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调

整入市，允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集

体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，推动城中村、城边村、乡村工

业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市，推进集体经营性建设用地使用权和

地上建筑物所有权房地一体、分割转让。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，

市自然资源局负责〕

16.探索闲置宅基地和闲置住宅盘活利用机制。要促进宅基地制度改革与城乡

融合、乡村振兴、乡村治理等农村改革有效衔接、深度融合、协同推进，积极推广

余江“一改促六化”宅改经验，大力实施“美丽宜居+活力乡村（+民宿）”联动建

设专项提升行动，积极盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。各区（市）要在

2021年8月底前出台闲置宅基地和闲置住宅盘活利用管理办法，建立健全扶持政

策，鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合

作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，支持乡贤等各类返乡人员及有

实力、有意愿、有责任的企业有序参与盘活利用，允许各类返乡下乡人才在符合国

家农村宅基地管理规定和相关规划的前提下和当地农民合作改建自住房，打造一批

闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范村、乡村振兴示范村、城乡融合示范村。〔责

任单位：各区（市）政府、管委会，市农粮局、市自然资源局、市财政局、市文广

新旅局等按职责分工负责〕

五、保障措施

（一）强化组织领导。各级政府要把深化宅基地改革与规范管理工作，作为

“一把手”工程来抓，确保思想不松、劲头不变、力度不减、要求不降。市政府成

立由市长为组长的全市深化宅基地改革与管理工作领导小组。2021年7月底前，

各区（市）、乡镇也要成立由县乡主要领导为组长的深化宅基地改革与管理工作领

导小组，从有关部门抽调人员，设立工作专班，出台县乡深化宅基地改革与规范管

理实施方案，强化组织领导，深入调查研究，开展动员部署，加强部门协作，全力

统筹推进，力争在关键环节和重点领域取得实实在在进展和成效。

（二）强化队伍建设。2021年7月底前，各区（市）要完成宅基地管理职能

划转、人员到位和工作交接，明确农业农村、自然资源等有关部门职责；2021年8

月底前，组建县乡两级宅基地改革与管理专门机构，落实人员编制，配足配强人

员。建立健全县乡两级宅基地执法巡查队伍、村级协管员队伍，强化执法手段。

2021年8月底前，开展业务培训，提高队伍素质，建立健全宅基地改革与管理工

作队伍。

（三）强化经费保障。要把宅基地制度改革与管理工作经费列入财政预算，保

障宅基地制度改革与管理各项经费需要。要统筹整合农房改造、高标准农田建设、

乡村建设、农村人居环境提升、土地入市、现代农业、城乡融合、土地增减挂等相

关项目资金，加大对宅基地制度改革资金投入力度，确保宅基地制度改革与规范管

理各项工作顺利推进。

（四）强化改革管理。要严格落实国土空间规划和用途管制要求，严格禁止下

乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆等，坚决防止打着宅改旗号行违法违规买卖

宅基地之实，不得以各种名义违背农民意愿强制其退出宅基地和强迫农民“上

楼”，严格控制整村撤并，注重保护农村妇女权益，不得违法收回农民合法取得的

宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。

（五）强化宣传发动。要通过召开动员会、现场会、观摩会、推进会等，充分

利用各种宣传工具，深入广泛宣传宅基地制度改革与规范管理的目的意义、政策措

施，统一干思想认识，把握正确舆论导向，防止误解和偏差，大力营造深化宅基

地制度改革与规范管理氛围，充分调动基层干部和农民众积极性、主动性和创造

性。

（六）强化改革创新。各地特别是余江要因地制宜、突出重点、聚焦“靶

心”、试点先行、精准发力，按照边改革、边总结、边完善的要求，积极开拓创

新，健全体制机制，认真总结提炼，争取尽早形成一批新的“可复制、可推广、利

修法、惠众、显成效”的创新经验、创新成果，培育一批改革到位、管理规范、

成效凸显的示范村点，及时总结、上报、宣传、推介。

（七）强化督导考核。要强化宅基地改革工作的督查，加强业务指导，建立月

报制度，编制工作简报，掌握工作进展，及时进行通报，协调解决问题，总结经验

做法。要把深化宅改工作纳入各地、各有关部门年度考核内容，严格考评奖惩，对

工作突出、成效显著的单位和个人表扬奖励，对推进不力、进展缓慢的单位和个人

严肃问责。

附件：全域深化农村宅基地制度改革与规范管理任务清单

2021年7月8日

附件

全域深化农村宅基地制度改革与规范管理任务清单

责任主 牵

序 工作任务 时间节点 配合部门

号

2021年9月 各区

更新宅基地 市

规模、布局、利自然资 市农粮局

1

用状况等信息 源局

2021年12月 各区

底前全部完成 （市）

2021年9月 各区

更新建房需 市 市自然资

2 求信息 农粮局 源局

底前完成50%村 （市）

2021年12月 各区

底前完成100%村 （市）

宅基地基础 2021年12月 各区

3 数据库建设 底建成县级库 （市）

2021年6月

余江区

底余江完成

农村宅基地

2021年12月

信息及审批管理 贵溪市

4 底贵溪完成

系统建设

2022年6月 市农粮

底完成市级系统 局

完善村民事 2021年8月 各区 市 市农粮局

市

源局、市大数

农粮局

据中心

市自然资

底前完成50%村 （市）

体 头部门

5 务理事会建设 底前完成70%村 （市） 民政局

2021年10月 各区

底前完成100%村 （市）

完善宅基地

2021年8月 各区

使用权确权登记

6 底前完成100%村 （市）

颁证

市

2021年8月 各区自然资

完善“多规

合一”的实用性

7

村庄规划

2021年12月 各区

底前完成100% （市）

出台农村集

体宅基地规划分 2021年12月 各区 市 市自然资

8 配调整等权利的底前县级完成 （市） 农粮局 源局

具体制度

所有农村集 2021年8月 各区

体经济组织健全底前完成50% （市）

宅基地管理章

程，健全村民会 市自然资

市

议或村民代表会源局、市民政

9 农粮局

议讨论决定宅基局

地重大事项议事

协商机制和矛盾

纠纷调解机制

2021年12月 各区

底前完成100% （市）

底前完成50% （市） 源局

出台县级农

村集体经济组织

成员确认办法、

市自然资

宅基地资格权认 2021年8月 各区 市

10 定办法、以农户底前完成 （市） 农粮局

为单位分配取得

宅基地的具体条

件和实施办法

2021年8月 各区

完成宅基地 市自然资

市

资格权认定和登源局、市公安

11 农粮局

记工作 局

2021年12月 各区

底前完成100% （市）

出台农村村 2021年8月 各区 市 市自然资

12 民建房管理办法 底前完成 （市） 农粮局 源局

各乡镇设立 2021年6月 各区

集中统一受理农底前完成60% （市）

民建房申请的便

民服务窗口、建

市 市自然资

立健全宅基地审

13 农粮局 源局

批办事指南、宅

基地资格审查及

联审联办的审核

审批机制

2021年8月 各区

底前完成100% （市）

底前完成50% （市）

源局、市公安

局

赋予乡镇人

民政府行使查处

2021年6月 各区 市 市自然资

农村非法占用土

14 底前全部完成 （市） 农粮局 源局

地建住宅行为的

行政执法权

制定县乡宅

基地执法监督检 2021年10月 各区 市 市自然资

15 查办法和行政执底前全部完成 （市） 农粮局 源局

法流程

出台各地农

村宅基地和农民 2021年12月 各区 市 市自然资

16 房屋价值评估机底前 （市） 农粮局 源局

制

制定各地集 市

2021年12月 各区

体建设用地基准自然资

17 底前 （市）

地价 源局

出台暂时退

出、永久退出等

市自然资

实施办法和补偿 2021年12月 各区 市

18 政策、农民依法底前 （市） 农粮局

自愿有偿退出管

理机制

积极推进 2021年“一 各区 市 市自然资

源局、市财政

局

19 “一户多宅”依户多宅”退彻底的（市） 农粮局 源局

法依规退出 比例达到50%以上

2022年“一

各区 市 市自然资

户多宅”退彻底的

（市） 农粮局 源局

比例达到70%以上

2023年“一

各区 市 市自然资

户多宅”退彻底的

（市） 农粮局 源局

比例达到90%以上

出台宅基地

收回村集体后的

整理、复垦、复

市

绿及城乡建设用 2021年12月 各区

20 地增减挂钩、集底前 （市）

体经营性建设用

地入市等合理有

效利用机制

2021年宅基

市

地腾退后合理有效 各区

积极推进宅

利用比例达到50%（市）

基地腾退后合理

21

有效利用

2022年宅基 市

各区

地腾退后合理有效自然资 市农粮局

（市）

利用比例达到70%源局

以上

自然资 市农粮局

源局

自然资 市农粮局

源局

以上

2023年宅基

市

地腾退后合理有效 各区

利用比例达到90%（市）

以上

出台宅基地

市自然资

择位竞价分配制 2022年3月 各区 市

22 度、有偿使用费底前 （市） 农粮局

收缴管理机制

市自然资

2021年收缴 各区 市

源局、市财政

比例达到50%以上 （市） 农粮局

局

市自然资

加大有偿使 2022年收缴 各区 市

源局、市财政

23 用费收缴力度 比例达到70%以上 （市） 农粮局

局

市自然资

2023年收缴 各区 市

源局、市财政

比例达到90%以上 （市） 农粮局

局

出台各区

（市）农村集体 市自然资

2021年10月 各区 市

经济组织宅基地源局、市财政

24 底前 （市） 农粮局

收益分配管理指局

导意见

源局、市财政

局

自然资 市农粮局

源局

出台宅基地

2022年3月 各区 市 市自然资

使用权流转、农

25 底前 （市） 农粮局 源局

房继承办法

市发改

2021年8月 市

余江区 委、市行政审

建立健全县

级农村产权交易

26

市场

2021年12月 市

贵溪市 委、市行政审

底前贵溪完成 农粮局

批局

市农粮

出台农民住

局、市自然资

房财产权（含宅 市

2022年3月源局、市财政

基地使用权）抵 余江区 政府金

27 底前 局、人行鹰潭

押办法，健全配融办

套支持政策

潭银保监分局

出台农村集 市

2021年6月 各区

体经营性建设用自然资

28 底前 （市）

地入市管理办法 源局

出台闲置宅

基地和闲置住宅 2021年8月 各区 市

29 盘活利用管理办底前 （市） 农粮局

法

打造一批闲 2021年10月 贵溪、 市 市自然资

中心支行、鹰

市发改

底前余江完成 农粮局

批局

30 置宅基地和闲置底前贵溪、余江、余江、月农粮局 源局、市财政

局、市文广新住宅盘活利用示月湖、龙虎山要分湖、龙虎山

旅局 范村 别打造5个、4

个、2个和2个示

范村

2022年10月

底前贵溪、余江、

贵溪、

月湖、龙虎山再分

余江、月

别打造5个、4

湖、龙虎山

个、2个和2个示

范村

2023年10月

底前贵溪、余江、

贵溪、

月湖、龙虎山再分

余江、月

别打造5个、4

湖、龙虎山

个、2个和2个示

范村

成立县乡宅

基地改革与管理

工作领导小组， 2021年7月 各区 市

31 设立工作专班，底前 （市） 农粮局

出台实施方案，

完成职能划转移

交

市自然资

完成市县联 2021年9月 各区 市

32 动调研工作 底前 （市） 农粮局

源局、市住建

局

组建县乡两

级宅基地改革与

管理专门机构，

建立县乡两级宅

基地执法巡查队 2021年8月 各区 市

33 伍及村级协管员底前 （市） 农粮局

队伍，召开县乡

动员部署、开展

县乡村宅基地业

务培训

开展督查指

导，建立月报制 从2021年7 各区 市

34 度，编制工作简月开始，每月一次 （市） 农粮局

报