关于本市依法查处商业贿赂案件的实施意见

关于本市依法查处商业贿赂案件的实施意见

为贯彻落实中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》(中办发

[2006]9号)和《上海市治理商业贿赂专项工作的实施方案》(沪委办发

[2006]15号)精神，推动上海市治理商业贿赂专项工作深入开展，根据《关

于依法查处商业贿赂案件工作的实施意见》(中治贿发[2006]4号)，现就

本市依法查处商业贿赂案件提出如下意见。

一、充分认识依法查处商业贿赂案件工作的重要意义

商业贿赂违法犯罪，破坏市场经济秩序，损害人民众切身利益，引

发严重腐败问题，败坏社会风气，影响我国投资环境和国际形象。依法查

处商业贿赂案件是治理商业贿赂一项重要任务，是惩治商业贿赂违法犯罪

行为必不可少的手段。对发生在一些领域和行业中的商业贿赂违法犯罪案

件，坚决查处，依法惩治，有利于营造反对商业贿赂的社会氛围，增强教

育的说服力；有利于落实各项规定、措施，增强制度的约束力和监管的威

慑力；有利于查体制机制等方面的漏洞，通过深化改革，从源头上预防

商业贿赂的发生。

各区县各部门，尤其是执纪执法机关、司法机关要高度重视依法查处

商业贿赂案件工作，把查办案件作为深入推进治理商业贿赂专项工作的重

要环节，切实抓出成效，为经济健康发展和社会和谐稳定提供有力保障。

二、明确查处商业贿赂案件工作的基本要求

始终把服从服务于改革发展稳定大局作为办案工作的出发点和落脚

点，既要依法惩治违法犯罪行为，又要维护正常的经济活动和经营者的合

法权益。要正确把握法律和政策，宽严相济，讲究策略，使少数犯罪分子

依法受到惩处，使大多数人受到教育和警示。

加大执法力度，突出重点、从严惩治，做到执法必严、违法必究，坚

决防上和纠正查处案件失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑、以纪

代刑的问题。

坚持依法办案。以事实为依据，以法律为准绳，把严格依法办案的要

求贯穿于查办案件的全过程，切实做到事实请楚、证据确凿、定性准确、

处理恰当、手续完备、程序合法。依法审慎使用办案措施和手段，及时纠

正办案中的不当行为和失误。

坚持标本兼治。在坚决查处商业贿赂案件的同时，要充分发挥查办案

件的治本作用，加强对案件发生原因、案件特点、作案手法等的剖析，举

一反三，堵漏建制，从源头上铲除商业贿赂滋生蔓延的土壤。

三、加强对查办商业贿赂案件工作的组织领导和督促检查

（一）各级党委和政府要重视和支持办案工作。要加强工作指导，及

时发现和解决办案工作中存在的闲难和问题。对查处阻力大、久拖不结的

大案要案，主要领导要亲自过问，排除干扰；对涉及跨地区、跨部门的重

大案件，要组织力量联合办案，形成办案合力。

（二）严格落实办案工作责任制。建立健全主要负责人负总责，分管

领导、办案部门负责人、案件调查组负责人和调查人员分级负责的办案工

作责任制。严格办案考核制度和办案过错责任追究制度，对不认真履行办

案职责，瞒案不报、压案不查的；对因重大过失，致使案件主要违法事实

失实、证据缺失造成严重后果的；对在办案工作中以案谋私、徇私枉法、

执法犯法的，耍依法从严处理，并根据情况，追究有关责任人员和领导的

责任。

（三）切实提高办案能力和水平。加强思想政治工作，增强办案队伍

的政治素质和拒腐防变的本领。加搔业务培训，掌握经济、法律、管理、

科技等方面新知识，提高办案人员依法履行职责、正确运用政策策略、组

织协调办案和突破复杂案件的能力。注意运用高科技成果，提高查处商业

贿赂案件的水平。

（四）各区县各部门必须加强对本地区本部门查处商业贿赂案件工作

的指导协调和督促检查。上级执纪执法机关、司法机关要通过案件督办、

办案质量检查等方式，加强对下级机关查处案件工作的检查和指导。各级

纪检监察机关要充分发挥组织协调和督促检查的职能作用，保证查处商业

贿赂案件工作顺利进行。建立健全治理商业贿赂领导小组案件查处、协调、

督办制度和向市治理商业贿赂领导小组报告查办案件工作制度。要按照有

关时间节点，各区县、各部门将商业贿赂案件查处情况报送市治理商业贿

赂领导小组办公室。市治理商业贿赂领导小组及其办公室要加强对全市查

办商业贿赂案件工作的指导、协调，采取多种形式进行监督检查，了解掌

握查办商业贿赂案件的总体情况，协调解决查处案件工作中的重大问题。

四、突出查处商业贿赂案件的重点

（一）围绕商业贿赂易发多发的领域和行业，开展查办案件工作。重

点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开

发和经销等领域发生的案件；查处银行信贷、证券期货、商业保险、出版

发行、体育、电信、电力、质检、环保等方面的重大商业贿赂案件。

（二）坚决查处严重破坏市场秩序和损害人民众切身利益的商业贿

赂案件，特别要查处涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、众反映强烈

的大案要案。

（三）严肃查处涉及国家公务员利用职权参与或干预企业事业单位经

营活动、谋取非法利益的违纪违法案件，特别要查处利用行政审批权、行

政执法权和司法权执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿的行为，以及国有资产

监管中的违法行为。

五、加大查处商业贿赂案件的力度

（一）拓宽投诉举报渠道。要充分发挥检察、公安、审计、工商、纪

检监察等执纪执法机关信访举报系统的作用，形成有效的投诉举报网络。

结合自查自纠工作，及时发现新案源。本市各行业主管(监管)部门要建立

健全投诉举报制度，设立并公布举报电话、信箱和网站等，畅通举报渠道。

要采取有效措施，健全保护和激励机制，对投诉举报有功人员要给予奖励。

（二）排查处理案件线索。要全面清理积案，摸清底数，掌握情况，

从中梳理出商业贿赂案件线索。认真核查举报投诉的商业贿赂案件线索。

建立和完善商业贿赂档案查询系统，对所有案件线索实行统一管理，分类

登记，在认真核实的基础上确定查处重点。建立健全案件线索移送制度，

按照职责分工，归口处理。

（三）坚决查处大案要案。要统一部署、加强领导、集中力量、精心

组织，突破一批大要案。对具备立案条件的重要案件线索，要抓紧立案查

处；对在查案件，要加大工作力度，深挖细查，注意发现并查处串案、窝

案和“案中案”。要选择典型案件公开曝光，扩大治理商业贿赂的社会效

果，形成强大的威慑力，推动专项治理工作深入开展。

六、加强相关部门的协调配合

（一）执纪执法机关、司法机关及主管(监管)部门要按照各自的职能

分工，依法查处或配合查处商业贿赂案件。审计机关要加强对重点资金、

重点行业、重点领域的审计检查，查商业贿赂问题；工商行政管理机关

要加强对各类经营主体的监管，认真查处商业贿赂违法案件；公安、检察

机关要按照各自的职责权限，依法查处涉嫌商业贿赂犯罪案件；金融监管

部门要采取有效措施，及时发现和依法查处本系统本行业发生的案件；审

判机关要发挥审判职能作用，及时审判起诉到法院的商业贿赂犯罪案件。

纪检监察机关耍严肃查处在商业贿赂案件中涉及的违法违纪党员、干部。

涉及到的有关部门和单位都要积极支持和配合案件查处工作。

（二）加强职能部门之间的联系和合作。行业主管(监管)部门与执纪

执法机关、司法机关，耍及时沟通信息，通报相关案情，搞好案件及线索

移送和案件查证工作。各执纪执法机关、司法机关既要充分发挥职能作用、

认真查处商业贿赂案件，又要加强协作、密切配合。建立健全信息共享、

办案联席会议、重要案件协查等制度，完善查处重大案件协作机制，规范

和完善工作衔接程序，加强协调配合和工作联系，明确案件移送的标准及

责任，建立司法信息共享平台。对职权范围外的案件，要及时向有管辖权

的机关移送。要在立案和追诉标准、案件定性、证据规格等方面加强研究，

统一认识，提高办案的整体效能。

（三）各区县治理商业贿赂领导小组要加强对查办商业贿赂案件的协

调。要按照中央和市委的统--部署和要求，研究部署本地区的查办商业贿

赂案件工作，建立健全工作机制，有针对性地制定工作方案，明确目标要

求、工作重点和方法步骤。要加强对查办案件中线索管理、移送，调查取

证，定性量刑量纪、协作配合等各个方面的组织协调，充分发挥各有关部

门的职能作用，增强办案合力。

七、正确把握法律政策尺度

要严格按照法律法规对商业贿赂行为作出处理，正确区分正常的商业

交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，分清罪与非罪。

综合考虑违法犯罪事实、情节、后果和悔改态度等因素，依法作出处理。

对违法犯罪行为严重且态度恶劣或阻碍调查的，要从严处理；对投案自首、

主动交代问题、积极退赃或有立功表现的，依法从轻、减轻或免予处理。

八、充分发挥案件预防功能

在坚决查处商业贿赂案件的同时，要充分发挥查办案件的治本作用，

充分利用案件资源，采用结构分析、行业分析、动态比较分析等方式研究

办案中反映出的苗头性、倾向性、趋势性的问题。加强商业贿赂案件发生

的趋势、特点、规律的调查研究，增强治理商业贿赂工作的前瞻性、预见

性。针对易发案件的重点领域、重点行业、重点部位，加强制度规范和权

力制约。要加强本地区、本系统查办商业贿赂案件的理论研究，总结成功

经验，提高办案工作的科学性。通过查办案件为宣传教育提供警示教育的

典型案例，为修订、完善法律法规、建立健全相关制度提供实践依据，促

进防治商业贿赂长效机制的建立健全。