多源流理论视角下“单独二孩”政策解读

多源流理论视角下“单独二孩”政策解读

作者：龙笑梅

来源：《新西部下半月》2015年第04期

【摘 要】 本文介绍了多源流理论，并以此为视角分析了我国的“单独二孩”政策。指出，

十八届三中全会的召开为问题源流、政策源流与政治源流三个源流的汇合提供了一个机会，将

“单独二孩”政策提上议事日程。于是，我国开始实施人口与生育政策的新一轮重大调整，即

“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调

整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”

【关键词】 多源流理论;单独二孩;政策议程

一、问题的提出

为了控制人口增长，实行计划生育政策及独生子女政策。随着时间的推移，人们的生育观

念发生变化，由崇信多子多福、养儿防老到少生优生。另外，人口形势也随着发生了变化，如

生育率低于更替水平、人口老龄化严重、劳动力供给不足等。因此，针对以上变化，及时调整

完善计划生育政策已迫在眉睫。但也不能马上取消计划生育政策，需要平稳过渡，于是十八届

三中全会就提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两孩的

政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”

二、多源流理论介绍

多源流理论最早由美国著名的公共政策学家约翰·W·金登建立，见于其《议程、备选方案

与公共政策》一书中。金登认为：“一个项目被提上议程是由于在特定时刻汇合在一起的多种

因素共同作用的结果，而并非它们中的一种或另一种因素单独作用的结果。”[1]多种因素主要

是指问题源流、政策源流和政治源流。

问题源流：主要是指问题是怎样提上议程的。在政府环境中存在的问题很多，为什么有些

问题会被关注并提上议程，而有些问题并不能获得关注，答案在于问题的界定，问题的界定主

要通过指标（如病床利用率、婴儿死亡率）、焦点事件（如灾害、危机）和反馈信息等方式，

同时问题的界定还受人们价值观、对比与分类的影响。[2]

政策源流：主要是指对议程建立与变更产生影响的政策建议过程。它一般由专业共同体

（包括研究人员、国会的办事人员、学者、利益集团的分析人员等），他们通过讲坛、大众传

媒、研究报告、论文等形式引起同事、专家、公众的注意并使其思想保持活力，为其政策建议

能被采纳铺好路，但在同一时期会有多种政策建议四处漂浮，它们会相互碰撞，彼此结合，有

些得以幸存，有些消失。