公务员编制与事业单位编制的区别和优劣比较

公务员编制与事业单位编制的区别和优劣比较

近年来，受就业压力影响，公务员考试和事业单位考试热潮愈演愈烈，公务员和事业单位工

作人员已然成为“考碗族”梦寐以求的理想工作岗位。无论是公务员这个“金饭碗”，还是

事业单位这个“银饭碗”，只要能捧得其中一个，即意味着你将拥有稳定的工作环境和良好

的薪酬待遇。

当然，公务员和事业单位人员这两个岗位在很多方面有所区别，这也使得很多人在选择

时茫然无措--“它们的区别在哪里，到底如何选择才正确？”，接下来为您详解二者的具体

区别和优劣比较。

一、公务员与事业单位人员的区别

公务员是指，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

国家机关中除了工勤人员以外的人员都是公务员身份，都属于公务员编制，包括国家机关、

共产党机关、民主党派机关、人大机关、政协机关、检察院和法院等。

事业人员主要指事业单位工作人员。 事业单位是指为国家创造或改善生产条件、增进

社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位。主要

有科研单位、教育单位、文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设

计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位、交通、城市公用等

其他事业单位。

另外，还有一种行政事业单位，指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督

和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等，其工作人员事业行政事业编制，

行政事业单位目前参照公务员法管理，随着事业单位的改革将来很多行政事业单位将纳入公

务员序列。

二、行政编制与事业编制的区别

公务员编制是行政编制，是政府机关的正式人员。按照《国家公务员管理条例》规定，

国家行政机构（即国务院、各级地方人民政府，以及国务院各职能部门、地方人民政府各职

能管理机构）的行政编制人员实行公务员管理，国家权力机构、国家司法机关、党派组织、

人民政治机构的人员参照实行公务员管理。事业单位一般不要求实行公务员管理，但也有个

别事业单位参照实行公务员管理。

事业编制是辅助编制，事业编制按照财政来源又可分为全额事业编制、差额事业编制和

自筹自支事业编制三种。全额编制即全额财政拨款事业编制，不允许也不能自主创收，完全

靠财政拨款的单位，多指一些公益性事业单位和部分具有行政执法职能的事业单位，如：公

办义务教育学校、防疫站、海事局、公办干休所、交通局下属交通稽查队、卫生局下属防疫

站等等。差额事业编制，由财政进行差额拨款，待遇和收入在一定程度上挂钩，如：公立医

院、公立大学、日报社等等。自筹自支事业编制，实际上与企业差不多，待遇和经营状况息

息相关，多为一些服务型事业单位，如政府招待所、政府下属培训中心、从事应用性研究和

开发的科研单位、政府直属印刷所等等，随着事业单位的改革将逐步改制成企业。

现在的政府机关有部分人是公务员编制，部分人是事业编制。公务员编制是要中央编制

委审批才有的，一般单位名额都是固定的，除了每年报计划，公开招考公务员以外，不能随

意增加。但是由于政府机关的业务量增加，又没有公务员编制，于是就招聘事业编制人员，

在国家人事部不备案，不挂名，工资由单位自己或者地方财政供养。政府机关所属的事业单

位，只有领导（副处以上或者少量正科）是公务员编制，其他人都是事业编制或者是合同工。

三、公务员编制和事业编制优劣比较

（一）工作内容

公务员是国家政府工作部门的工作人员，具备行政执法权。事业单位是服务性质的单位，

通常情况下不具备行政执法权，这是事业单位与公务员之间最大的差别所在。因此，公务员

工作压力较大，而事业单位工作则相对比较清闲。

（二）晋升途径

公务员编制晋升走级别，晋升途径一般是从科级、初级、局级到部级。比如你第一年是

科员，可能是最低一级的，几年以后当了科长，就是科级。再几年以后当了处长，就是处级„„

当上了局长就是局级。公务员参照公务员法进行考核选拔，不签劳动合同。而事业编制走的

是职称，晋升途径一般是由初级工、中级工到高级工，岗位一般分为管理岗和技术岗，需与

用人单位签订劳动合同。简单地说，公务员都拥有干部身份，而事业人员名义上是国家干部，

实际还是工人身份；公务员工作更加稳定，而在事业单位工作则与在企业工作一样，承担着

一定风险。

（三）薪酬待遇

公务员的工资收入是按照《国家公务员管理条例》的规定发放，并根据国家财政状况进

行调资，公务员享受的保险福利是按照《国家公务员管理条例》的规定执行。事业单位人员

的工资收入一般不受国家约定，由各事业单位根据市场情况而定，事业单位人员享受的保险

福利是按照国家有关的社会保障规定执行，一般要逐步实行社会化。应该说：同岗位同资历

情况下公务员编制比事业编制收入要高一些。

江苏公务员考试网提醒各位考生：俗话说“尺有所长、寸有所短”，其实没有绝对的“金

饭碗”和“银饭碗”优劣之分，只有选择适合自己的，才是最明智的！如果你有一定的事业

心，渴望出人头地，不怕苦不怕累，那么你可以选择仕途较好的公务员；如果你只求一份稳

定的工作，渴望朝九晚五，那么事业单位工作人员将比公务员更适合你。