两大系统实现“居者有其乐”——关于上海居住证制度推进暨实有人口系统建设的思考与实践

维普资讯

Ａｄｈｉｂｉｔｉｏｎ

应用平台

两大系统实现“居者有其乐＂

关于上海居住证制度推进暨实有人口系统建设的思考与实践

张惠芬

改革开放以来，在城市化进程中，人口流

动在一定时期和阶段呈现出两大趋势，其一是

规模增大、流向集中，其二则是国家努力消除

城乡二元结构、促进区域协调发展。作为特大

型城市，上海为使全市人口与城市发展阶段、

资源承载能力相适应，对人口管理尤其是来沪

人员管理工作，一向给予高度重视，并明确指

出：积极探索特大型城市人口综合管理新模

式，加强人口管理制度建设，是城市社会管理

和公共服务的一项重要基础性工作，事关全市

经济社会发展全局。

居住证信息系统势在必行

随着我国经济和社会的发展，国内人员的跨区域流动

日益频繁。仅２００３年抽样调查结果就显示，在上海工作、

疑是整个社会的客观需要。而整合来沪人员和户籍人员信

学习、生活的来沪人员总量近５００万，比２０００年人口普查

息，构建上海实有人口动态数据库，也是加强宏观调控，转

时增长近３０％，比十年前翻了一番。来沪人员的大量涌入，

变政府职能，提升政府执政能力的必然选择。

既对上海土地、淡水等自然资源和生态环境、城市基础设

根据相关规定，居住证信息系统设计针对来沪人的

施的承载能力提出挑战，又对就业、治安、城市管理与公

全覆盖，支持各业务主管部门和ｌ９个区（县）对来沪人员

共服务等造成极大压力。因此，为确保上海在人口与经济、

的管理与服务。通过信息化手段，以居住证为载体，对来

社会、资源、环境等方面的协调和可持续性发展，配合推

沪人员进行规范化管理；以持证应用追踪变动信息，为来

进居住证制度的实施，加快建设上海市居住证信息系统，无

沪人员在上海的居住、就业等提供便利条件，保障来沪人