国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知

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国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知

【标 签】机关事业单位人员,工资制度改革问题,通知

【颁布单位】国务院

【文 号】国发﹝1993﹞79号

【发文日期】2006-08-31

【实施时间】2016-02-18

【 有效性 】全文有效

【税 种】其他

黑体 size=5>国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知

国发［1993］79号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

党中央、国务院决定，从一九九三年十月一日起，对机关和事业单位工作人员现行工资

制度进行改革。现将《机关工作人员工资制度改革方案》和《事业单位工作人员工资制度改

革方案》发给你们，望认真贯彻执行。

当前，我国改革开放和现代化建设事业进入了一个新的阶段，党的十四大明确提出，经

济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。机关、事业单位工资制度改革，就是要根

据改革开放和建立社会主义市场经济体制的要求，进一步贯彻按劳分配原则，克服平均主

义，建立起符合机关和事业单位各自特点的工资制度与正常的工资增长机制。

机关、事业单位工资制度改革，是深化人事制度改革和推行国家公务员制度的重要组成

部分，对调动工作人员积极性、理顺工资关系、加快建立社会主义市场经济体制、促进社会

主义现代化建设具有重要意义。各地区、各部门必须高度重视，加强领导，认真做好组织实

施工作。要严格按照党中央、国务院批准的工资制度改革方案和即将下发的实施办法执行，

严格执行政策，严格组织纪律，防止高定级别、高套职务工资等现象发生。同时，必须把增

资额控制在国家下达的增资指标限额内，不得突破。

工资制度改革，政策性强，需要解决的矛盾很多，涉及每个工作人员的切身利益。各地

区、各部门要深入细致地做好思想政治工作，引导大家充分认识这次工资制度改革的目的和

意义。这次工资增长的幅度，同历次工资制度改革相比是比较大的，国家在财力比较紧张的

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情况下尽了最大努力。由于工资问题十分复杂，历史上遗留问题较多，不可能通过这次工资

制度改革都得到解决。但是，新工资制度的建立和实行将有利于这些矛盾的解决和各种工资

关系的逐步理顺，使机关、事业单位的工资制度进入新的轨道并随着国民经济的发展逐步完

善。各地区、各部门、各单位都要实行领导负责制，按照党中央、国务院的统一部署，层层

负责。要抓好落实，切实解决好本地区、本部门和本单位在这次工资制度改革中遇到的问

题，保证这项工作顺利、稳妥地进行。

附：

事业单位工作人员工资制度改革方案

一九八五年工资制度改革以来，事业单位工作人员除运动员外，均实行了以职务工资为

主的结构工资制。这一制度在当时起到了积极的作用，但由于是比照国家机关制定的，没有

体现事业单位自身的特点，因此，不能适应国民经济发展和经济体制改革的需要，亟需进行

改革。根据党的十三届七中全会和十四大关于事业单位要逐步建立符合自身特点的工资制度

的要求，在调查研究和总结以往工资制度改革经验的基础上，特制定事业单位工作人员工资

制度改革方案。

一、改革的原则

(一)在科学分类的基础上，依据按劳分配原则建立体现事业单位不同类型、不同行业特

点的工资制度，与机关的工资制度脱钩。

(二)引入竞争、激励机制，加大工资中活的部分，通过建立符合事业单位不同类型、不

同行业特点的津贴、奖励制度，使工作人员的报酬与其实际贡献紧密结合起来，克服平均主

义。同时将一部分物价、福利性补贴纳入工资。

(三)建立正常增加工资的机制，使工作人员的工资水平随着国民经济的发展有计划地增

长，并与企业相当人员的工资水平大体持平。

(四)在国家宏观调控的前提下，对不同类型的事业单位实行分类管理，使工资管理体制

逐步适应事业单位发展的需要。

(五) 发挥工资的导向作用，对到艰苦边远地区及在苦、脏、累、险岗位工作的人员，

在工资政策上给予倾斜。同时，通过建立地区津贴制度，理顺地区工资关系。

二、分类管理

根据事业单位特点和经费来源的不同，对全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型

的事业单位，实行不同的管理办法。

(一)全额拨款单位，执行国家统一的工资制度和工资标准。在工资构成中，固定部分为

百分之七十，活的部分为百分之三十。这些单位在核定编制的基础上，可实行工资总额包

干，增人不增工资总额，减人不减工资总额，节余的工资，单位可自主安排使用。

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(二)差额拨款单位，按照国家制定的工资制度和工资标准执行。在工资构成中，固定部

分为百分之六十，活的部分为百分之四十。差额拨款单位，根据经费自立程度，按照国家有

关规定，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨

款，向经费自收自支过渡。

(三)自收自支单位，有条件的可实行企业化管理或企业工资制度，做到自主经营，自负

盈亏。

三、专业技术人员的工资制度

根据事业单位工作特点的不同，其专业技术人员分别实行五种不同类型的工资制度。

(一)专业技术职务等级工资制。

教育、科研、卫生、农业、林业、水利、气象、地震、设计、新闻、出版、广播电影电

视、技术监督、商品检验、环境保护以及图书馆、博物馆、档案馆等事业单位的专业技术人

员，根据工作性质接近，其水平、能力、责任和贡献主要通过专业技术职务来体现的特点，

实行专业技术职务等级工资制。专业技术职务等级工资制在工资构成上，主要分为专业技术

职务工资和津贴两部分。

1、专业技术职务工资。

专业技术职务工资，是工资构成中的固定部分和体现按劳分配的主要内容。专业技术职

务工资标准，是按照专业技术职务序列设置的，每一职务分别设立若干工资档次(详见附表

一至十一)。

2、津贴。

津贴是工资构成中活的部分，与专业技术人员的实际工作数量和质量挂钩，多劳多得，

少劳少得，不劳不得。

国家对津贴按规定比例进行总额控制，并制定指导性意见。各单位根据本单位的实际情

况，在国家规定的津贴总额内，享有分配自主权，具体确定津贴项目、津贴档次及如何进行

内部分配，合理拉开差距等。

单位的津贴设置，要体现不同部门的工作特点，鼓励专业技术人员把主要精力用在完成

本职工作任务上。如在学校可设立课时津贴，在科研单位可设立科研课题津贴，在卫生单位

可设立卫生临床津贴和防检津贴。有研究生导师的单位，可设立研究生导师津贴。对专业技

术人员担任领导职务的，可设立领导职务津贴。

津贴标准的确定，要严格控制在国家规定的津贴总额内。对在苦、脏、累、险岗位上工

作的人员，津贴标准可比其他岗位同类人员适当高一些。

对从事基础研究、尖端技术和高技术研究的专业技术人员，在国家规定的津贴比例之

外，经国家人事部、财政部批准后，可另设特殊岗位津贴。

津贴的发放，要以对工作人员工作数量和质量的考核为依据，克服平均主义。

事业单位的现行津贴，除中小学教师的教龄津贴、特级教师津贴、护士的护龄津贴以及

为特殊行业设立的津贴继续保留外，其他均与新建津贴合并，不再单独发放。

(二)专业技术职务岗位工资制。

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地质、测绘和交通、海洋、水产等事业单位，根据其在野外或水上作业，具有条件艰

苦、流动性大和岗位责任明确的特点，实行专业技术职务岗位工资制。专业技术职务岗位工

资制在工资构成上，主要分为专业技术职务工资和岗位津贴两部分。

1、专业技术职务工资。

专业技术职务工资，是工资构成中的固定部分，主要体现这些部门专业技术人员的水平

高低、责任大小和贡献多少。

专业技术职务工资标准，是依据专业技术职务序列确定的。地质、测绘专业技术人员，

按照高级工程师、工程师、助理工程师、技术员四个职务，分别设立若干工资档次(详见附

表十二)。交通、海洋、水产事业单位的船员，按照船长、轮机长、大副(大管轮等)、二副(

二管轮等)、三副(三管轮等)职务序列，分别设立若干工资档次(详见附表十三)。

2、岗位津贴。

为在工作数量和质量上综合体现地质、测绘、交通、海洋、水产等事业单位工作人员野

外和水上作业的工作特点，并强化岗位责任，设立岗位津贴。岗位津贴，是工资构成中活的

部分，根据不同岗位的工作条件、劳动强度和操作难易程度确定。

地质、测绘事业单位的岗位津贴，按岗位类别设置。其中地质野外勘探人员按其作业项

目和所负责任的大小，划分为九个岗位类别。测绘专业技术人员按其作业项目和所负责任的

大小，划分为八个岗位类别。每一个岗位类别，设立一个岗位津贴标准。工作人员在什么岗

位，发给什么岗位津贴；岗位变动时，岗位津贴要随之相应变动；不在岗时，不发给岗位津

贴。

交通、海洋、水产事业单位船员的岗位津贴，按船舶等级和实际操作岗位划分。船舶等

级按国家有关规定，根据船舶的吨位、马力、作业范围等分为特级、一级、二级、三级船

组。船员操作岗位，分为船长、轮机长、大副(大管轮)、二副(二管轮)、三副(三管轮)等。

操作岗位不同，领取的岗位津贴不同；操作岗位相同，但船舶等级不同，领取的岗位津贴也

不同；不在岗时，不发给岗位津贴。

此外，交通、海洋、水产事业单位的船员按内河(港内)、沿海、近海、远洋等作业水域

的不同，继续实行水上作业津贴，标准分别为本人工资的百分之十、百分之二十、百分之三

十、百分之四十。船员从事水上作业则有，不从事水上作业则没有。地质、测绘事业单位野

外工作人员继续实行野外津贴。

(三)艺术结构工资制。

文化艺术表演团体，根据艺术表演人员成才早、舞台青春期短、新陈代谢快的特点，实

行艺术结构工资制。艺术结构工资制在工资构成上，主要分为艺术专业职务工资、表演档次

津贴、演出场次津贴三部分。

1、艺术专业职务工资。

艺术专业职务工资，主要体现艺术表演人员的综合艺术水平高低，是工资构成中的固定

部分。

艺术专业职务工资标准，是按照艺术专业职务序列设置的。艺术一、二、三、四、五级

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职务，分别设立若干工资档次(详见附表十四)。

2、表演档次津贴。

表演档次津贴根据演员、演奏员、指挥等人员的表演水平确定，是工资构成中活的部

分。设立表演档次津贴，可使艺术专业职务不高、但已成名并担任主要角的年轻演员，在

其艺术专业职务工资一时难以晋升的情况下，工资中活的部分能得到及时增长。表演档次分

为领衔主演、主演、次主演、演员、演出辅助人员五个档次；表演档次不同，其津贴标准也

不同。

3、演出场次津贴。

演出场次津贴，也是工资构成中活的部分，根据艺术表演人员演出场次的多少计发。演

出场次，由单位按照国家有关规定确定。

艺术表演团体中的其他专业技术人员，也要根据其工作特点，设立相应的津贴。

执行艺术专业职务序列在其他行业工作的人员，其职务工资按艺术专业职务工资标准执

行，但其津贴要根据本行业的工作特点设立。

艺术表演团体中的舞蹈、杂技、戏曲武功等表演人员现行的工种补贴，仍继续执行。

(四)体育津贴、奖金制。

各级优秀体育运动队的运动员，根据竞争性强、淘汰快、在队时间短、退役后要重新分

配工作的特点，实行体育津贴、奖金制。体育津贴、奖金制在构成上，主要分为体育基础津

贴、运动员成绩津贴和奖金三部分(详见附表十五)。

1、体育基础津贴。

体育基础津贴是按照运动员的不同水平设置的，是运动员基础水平的综合体现。

2、运动员成绩津贴。

体育运动员根据其在国内外重大体育比赛中获得的比赛成绩，发给运动员成绩津贴。津

贴标准按比赛层次和获奖名次确定(全国比赛和各种国际比赛前八名的津贴标准详见附表十

五，省、自治区、直辖市比赛前八名的津贴标准由各省、自治区、直辖市根据实际情况确

定，但不得高于全国比赛的津贴标准)。

运动员退役离队后，改按新调入单位的工资制度执行。原则上按调入单位新定职务或岗

位，同时参考本人原来的津贴标准确定其工资。

3、奖金。

为鼓励运动员刻苦训练、为国争光，对在各类国内外重大体育比赛中获得优秀运动成绩

的运动员，给予不同程度的重奖。对在平时训练中成绩优秀、表现突出的运动员，可给予适

当奖励。

另外，在重大国际比赛中取得突出成绩的极少数运动员，为国家争得了荣誉，把自己的

青春献给了体育事业，为鼓励和表彰他们所作出的贡献，对这部分运动员建立突出贡献津

贴，每人每月五十至一百元，在退役后终身发给。

(五)行员等级工资制。

金融单位，根据其职能和金融工作特点，实行行员等级工资制。

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实行行员等级工资制的，主要是中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行、中

国银行、中国人民保险公司及其分支机构等。中国人民银行，除实行公务员制度的单位外，

也实行行员等级工资制。行员等级工资制在工资构成上，主要分为行员等级工资和责任目标

津贴两部分。

1、行员等级工资。

行员等级工资是按照行员职务序列确定的，是工资构成中的固定部分。一、二、三、

四、五、六、七级行员职务，分别设立若干工资档次(详见附表十六)。

2、责任目标津贴。

行员责任目标津贴，是在实行行员目标责任制的基础上，按照行员所负责任大小和完成

目标任务情况确定的，是工资构成中活的部分。

四、管理人员的工资制度

事业单位的管理人员，根据自身特点，在建立职员职务序列的基础上，实行职员职务等级

工资制。职员职务等级工资制在工资构成上，主要分为职员职务工资和岗位目标管理津贴两

部分。

1、职员职务工资。

职员职务工资主要体现管理人员的工作能力高低和所负责任大小，是工资构成中的固定

部分。

职员职务工资标准，是按照职员职务序列设置的。一、二、三、四、五、六级职员职

务，分别设立若干工资档次(详见附表十七)。

2、岗位目标管理津贴。

岗位目标管理津贴，主要体现管理人员的工作责任大小和岗位目标任务完成情况，是工

资构成中活的部分。

五、工人的工资制度

事业单位的工人，分为技术工人和普通工人两大类。

(一)技术工人的工资制度。

技术工人实行技术等级工资制，在工资构成上，主要分为技术等级工资和岗位津贴两部

分。

1、技术等级工资。

技术等级工资是工资构成中的固定部分，主要体现技术工人的技术水平高低和工作能力

的大小。

技术等级工资标准，是按照高级工、中级工、初级工三个技术等级设置的，每个技术等

级分别设立若干工资档次。高级技师、技师，按照现行技术职务分别设立若干工资档次(详

见附表十八)。

事业单位工人的技术等级与技术职务考核工作，由人事部会同有关部门结合这次工资制

度改革具体组织实施。

2、岗位津贴。

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岗位津贴主要体现技术工人实际工作量的大小和岗位的差别，是工资构成中活的部分。

(二)普通工人的工资制度。

普通工人实行等级工资制。等级工资制在工资构成上，主要分为等级工资和津贴两部

分。

1、等级工资。

等级工资是工资构成中的固定部分(详见附表十八)。

2、津贴。

津贴是工资构成中活的部分，主要体现普通工人实际工作量的大小和工作表现的差异。

六、奖励制度

改革现行奖励制度。根据事业单位的实际情况，对作出突出贡献和取得成绩的人员，分

别给予不同的奖励。

一是对有突出贡献的专家、学者和科技人员，继续实行政府特殊津贴。

二是对作出重大贡献的专业技术人员，给予不同程度的一次性重奖。凡其成果用于生产

活动带来重大经济效益的，奖励金额从所获利润中提取。其他人员，如从事教学、基础研

究、尖端技术和高技术研究的人员等，奖励金额从国家专项基金中提取。

三是结合年度考核，待具备条件时，对优秀、合格的工作人员，年终发给一次性奖金。

七、建立正常增资机制

事业单位正常增加工资，主要采取以下四种途径：

(一)正常升级。

全额拨款和差额拨款的单位，在严格考核的基础上，实行正常升级。凡考核合格的，每

两年晋升一个工资档次。考核不合格的，不得晋升。对少数考核优秀并作出突出贡献的专业

技术人员，可提前晋升或越级晋升。

自收自支单位，参照企业的办法，在国家政策规定的范围内，根据其经济效益增长情

况，自主安排升级。

为使正常升级机制能够顺利运转，国家进行宏观控制，升级的权力下放给单位，各单位

按照国家规定，在严格考核的基础上，自主组织实施。

(二)晋升职务、技术等级增加工资。

专业技术人员和管理人员晋升职务时，按晋升的职务相应增加工资。工人晋升技术等级

或技术职务时，按晋升的技术等级或技术职务相应增加工资。

(三)定期调整工资标准。

为保证事业单位工作人员的实际工资水平不下降并逐步增长，根据经济发展情况、企业

相当人员工资水平状况和物价指数变动情况，定期调整事业单位工作人员的工资标准。

(四)提高津贴水平。

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随着工资标准的调整，相应提高津贴水平，使工资构成保持合理的关系。

八、建立地区津贴制度

根据不同地区的自然环境、物价水平及经济发展等因素，结合对现行地区工资补贴的调

整，建立地区津贴制度。地区津贴分为艰苦边远地区津贴和地区附加津贴。

(一)艰苦边远地区津贴。

艰苦边远地区津贴，根据不同地区的地域、海拔高度、气候以及当地物价等因素确定。

现行工资区类别补贴、地区生活费补贴、高原地区临时补贴和地区性津贴等，统一归并为艰

苦边远地区津贴。艰苦边远地区津贴分为四类，各类标准分别在归并的津贴、补贴基础上适

当予以提高。

(二)地区附加津贴。

地区附加津贴，根据各地区经济发展水平和生活费用支出等因素，同时考虑事业单位工

作人员工资水平与企业职工工资水平的差距确定。实行地区附加津贴，使不同地区事业单位

工作人员工资的提高与经济发展联系起来，允许省、自治区、直辖市运用地方财力安排一些

工资性支出，用于缩小事业单位工作人员工资水平与当地企业职工工资水平的差距，鼓励事

业单位工作人员为国家和本地区的经济发展多作贡献。地区附加津贴这次暂不出台，待一九

九四年适当时候出台。

九、新参加工作人员的工资待遇

事业单位新参加工作的大学本科(含取得第二学士学位的本科生和未取得硕士学位的研

究生)及以下毕业生仍实行一年的见习期，并发给见习期工资。博士毕业生和硕士毕业生参

加工作后不实行见习期，按有关规定可直接评聘相应的专业技术职务，但在尚未聘任之前，

发给相应的初期工资。

医科等长学制院校的毕业生，其见习期工资或初期工资可适当高一些。

各类毕业生见习期工资或初期工资执行期满后，按其聘任的专业技术职务或确定的行政

职务领取相应的职务工资。分配到艰苦边远地区工作的毕业生，可提前定级，其定级工资标

准可适当高于同类人员。

十、离退休人员的待遇

一九九三年九月三十日前已办理离退休手续和已到达离退休年龄的人员(经组织批准留

任的除外)，不实行新工资制度，参照同职务在职人员的增资水平，适当增加离退休费。离

休人员原则上按同职务在职人员的平均增资水平增加离休费，退休人员按同职务在职人员平

均增资水平扣除一定比例后的数额增加退休费(增加离退休费的具体办法另行规定)。

实行新工资制度后离退休的人员，在新的养老保险制度建立前，其离退休待遇暂作如下

规定：

(一)离休人员，按离休前本人职务工资和津贴的全额发给。

(二)工作人员退休时，职务工资和津贴按国家有关规定打折扣后计发退休费。

享受政府特殊津贴的

(三)在职人员根据经济发展情况、企业相当人员工资水平状况和物价指数变动情况调整

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工资标准时，离退休人员按照调整工资标准的幅度相应增加离退休费。

十一、工资制度改革的实施

事业单位工资制度改革，从一九九三年十月一日起实施。

从现行结构工资制向新工资制度过渡的办法是：将本人现行基础工资、职务(岗位)工

资、工龄津贴合并，加上按国家规定纳入工资的物价补贴和福利性补贴六十四元，就近就高

套入本职务(技术等级)新工资标准。为避免把现行工资中存在的不合理问题带入新的工资制

度，在套入时根据工作人员的工作业绩、任职年限、工作年限和学历的不同，制定具体政

策，合理拉开差距。

事业单位工资制度改革的资金来源，按现行财政管理体制，由中央财政和地方财政分别

负担。

特区事业单位的工资制度改革，由特区人民政府提出具体方案，经所在省人民政府报国

务院审批。

十二、组织领导

这次事业单位工资制度改革，地方事业单位和中央、国务院各部门所属在京外的事业单

位(少数部门除外)，由各省、自治区、直辖市人民政府统一领导。中央、国务院各部门所属

在京事业单位，由各部门组织实施。

事业单位实行新工资制度，是对现行工资制度的重大改革，各地区、各部门、各单位要统一

认识，加强领导，严格执行政策，不得自行其是。凡是违反政策规定的，要严肃处理并追究

领导者的责任。各级人事、财政、银行、监察、审计等部门要密切配合，做好监督工作。同

时，要切实做好职工的思想政治工作，以保证事业单位工资制度改革的顺利进行。

国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知

国办发［1993］85号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《机关工作人员工资制度改革实施办法》、《事业单位工作人员工资制度改革实施办

法》和《机关、事业单位艰苦边远地区津贴实施办法》已经国务院批准，现印发给你们，请

遵照执行。

各地区、各部门一定要严格执行国家统一制定的工资政策、工资制度和工资标准，按

照《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》(国发［1993］79号)及

上述实施办法，抓紧做好兑现新增工资的工作。

事业单位工作人员工资制度改革实施办法

根据《事业单位工作人员工资制度改革方案》制定本实施办法。

一、实施范围

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（一）这次事业单位工资制度改革方案的实施范围，限于下列单位中一九九三年九月三

十日在册的正式职工。共分为五类：

第一类：

教育、卫生、科学研究事业单位。

农业、林业、水利、气象、畜牧事业单位。

新闻、出版、广播电影电视、图书、文物、博物、档案事业单位。

地震、规划、设计、技术监督、商品检验、环境保护、物资储备事业单位。

社会福利、公路养护、环境卫生、园林绿化、市政建设、房屋管理事业单位。

劳改、劳教事业单位(实行公务员制度的干警除外)。

机关、团体附属独立核算的事业单位。

列入事业编制的各类学会、协会、基金会。

美术馆、体育场馆、展览馆、众文化艺术馆、站。

其他事业单位。

第二类：

野外地质勘探队。

测绘系统测绘队。

交通系统海上救捞、港监、内河航道、航政等水上作业事业单位。

国家海洋局所属海上作业事业单位。

水产部门所属水上作业事业单位。

第三类：

各地区和有关部门所属的歌舞团、芭蕾舞团、乐团、说唱团、杂技团、各类剧团等专业

艺术表演团体。

第四类：

各级优秀体育运动队（体育教练员列入第一类）。

第五类：

中国人民银行省分行及其以下单位，中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银

行、中国银行、中国人民保险公司及其所属的分支机构。

（二）各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，均不列入这次事业单位

工资制度改革的范围。

二、实行分类管理

对全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型的事业单位，实行分类管理：

全额拨款单位，没有稳定的经常性收入或收入较少，各项支出全部或主要靠国家预算拨

款，其工资构成中固定部分应占70%，活的部分占30%。这些单位在核定编制的基础上，可实

行工资总额包干，增人不增工资总额，减人不减工资总额，节余的工资，单位可自主安排使

用。

差额拨款单位，有一定数量稳定的经常性收入，但还不足以抵补本单位的经常性支出，

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支大于收的差额需国家预算拨款补助，其工资构成中固定部分应占60%，活的部分占40%。这

些单位可根据经费自立程度和国家有关规定，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理

办法。

自收自支单位，有稳定的经常性收入，可以抵补本单位的经常性支出。这些单位中有条

件的，可以实行企业工资制度，其工资构成中活的部分所占比重可比差额拨款单位大一些。

三、专业技术职务工资、职员职务工资的实施

专业技术职务工资和职员职务工资，是专业技术人员和管理人员新工资构成中的固定部

分。在套改时，按照专业技术职务或职员职务，将本人的现行基础工资、职务工资、工龄津

贴合并，加上此次纳入工资的现行按国家和地方规定发放的物价、福利性补贴及自行建立的

津贴六十四元，就近就高套入本职务新工资标准，根据专业技术人员、管理人员的工作业

绩、任职(聘任)年限、工作年限和学历综合考虑，确定相应的工资档次。

工作业绩：是指工作人员在实际工作中所做出的成绩。

任职（聘任）年限：管理人员，是指按管理权限，由任免机关正式任命其现任职务当年

起计算的年限；专业技术人员，是指从正式聘任本专业技术职务当年起计算的年限。只评了

资格而未正式聘任专业技术职务的人员，其资格不计算为任职年限。一九八六年以前已获得

专业技术职称的人员，实施聘任制后，仍聘为与本人所获职称相应职务的，其所获专业技术

职称年限视为任职年限。

工作年限：是指职工工龄计算办法中所规定的工作年限。

学历：是指按国家有关规定所确定的学历。在这次工资套改中，要适当考虑学历因素。

对大学专科及以上的毕业生，凡在校学习时间不计算为工龄的，其在校学习时间可与工作年

限合并进行套改（只适用于这次工资制度改革，不涉及工龄计算问题）。

（一）专业技术职务工资的实施。

1.专业技术人员，按照上述四个条件和国家规定的套改办法套入相应的工资档次，具体

套改办法见附表一。

做出突出贡献的专业技术人员，其专业技术职务工资可以适当高套。具体办法，由所在

单位根据本人的具体情况提出意见，按隶属关系报省、部级主管部门、人事部门审核批准后

执行。

2.专业技术人员在国家下达的聘任职数限额内，按照实际聘任的专业技术职务进行套

改。只有资格而没有聘任职务的，其资格不与工资挂钩。

3.根据原中央职称改革工作领导小组、原国务院工资制度改革小组《关于试行提高部分

高级工程师职务工资的通知》（职改字［1986］165号）的规定，经批准提高职务工资的高

级工程师，在这次工资套改时，仍按该《通知》确定的原则办理。

4.中小学教师、护士在这次工资制度改革时，按统一的工资标准进行套改，不含原工资

标准提高10%的部分。套改后，在新的专业技术职务工资标准的基础上提高10%。

5.艺术表演人员现聘任为艺术一、二、三、四级的，仍按现职务进行工资套改。文艺初

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级职务，今后聘为艺术四级的，执行四级工资标准；聘为五级的，执行五级工资标准。

6.体育运动员的套改办法是，将本人现行体育津贴加上物价、福利性补贴和单位自行建

立的津贴六十四元，就近就高套入新的体育基础津贴标准。在此基础上，根据本人的表现、

运龄长短和所取得的运动成绩高低确定相应的体育基础津贴档次。

7.金融单位工作人员在行员职务序列实行之前，管理人员暂按下列办法进行套改：专业

银行总行行长（含相当职务，下同），执行一级行员工资标准；总行副行长、省分行行长，

执行二级行员工资标准；省分行副行长，执行三级行员工资标准；正、副处级人员，执行四

级行员工资标准；正、副科级人员，执行五级行员工资标准；科员，执行六级行员工资标

准；办事员，执行七级行员工资标准。金融单位的专业技术人员，暂按相应的专业技术职务

工资标准套改。金融单位管理人员和专业技术人员在行员职务序列实行后，再按本人确定的

行员等级，进入相应的行员等级工资标准。

（二）职员职务工资的实施。

管理人员暂按以下办法进行套改：正、副部级职务，执行一级职员职务工资标准；正、

副局级职务，执行二级职员职务工资标准；正、副处级职务，执行三级职员职务工资标准；

正、副科级职务，执行四级职员职务工资标准；科员，执行五级职员职务工资标准；办事

员，执行六级职员职务工资标准。具体套改办法见附表二。

管理人员中评聘了专业技术职务并兑现工资的，这次工资制度改革时，可按本人的专业

技术职务进行套改。

（三）专业技术人员和管理人员中，如按下一级职务（例如现任职务为教授的，下一级

职务指副教授）套改，其工资额高于按现任职务套改的，可先按下一级职务套改，再按套改

后的工资额就近就高套入本人现任职务工资标准。

（四）对在县以下基层单位工作的农林科技人员，可继续按《国务院批转劳动人事部、

农牧渔业部、林业部、财政部关于加强农林第一线科技队伍的报告的通知》(国

发［1983］74号)的规定执行。

（五）军队转业干部在这次工资制度改革中，根据其现执行的职务工资标准的职务，套

改职务工资。

（六）一九八五年工资制度改革以来，根据国家规定授予奖励升级的人员，其职务工资

可适当高套。

对个别表现差或不能坚持正常工作的人员，可适当低定职务工资。

（七）在这次工资制度改革中，工作人员月增资额（含津贴部分）未达到三十五元的，

可按三十五元增加工资。

四、津贴的实施

津贴是事业单位工资构成中活的部分，与固定部分同时实施。国家对津贴实行总额控制

并制定指导性意见。各单位在核定的津贴总额内，可按照国家的指导性意见，根据本单位的

实际情况，具体制定津贴项目、津贴档次、津贴标准和发放办法等，报主管部门和人事部门

批准后实施。

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全额拨款单位，津贴总额按照在工资构成中占30%的比例核定。差额拨款单位，津贴总

额按照在工资构成中占40%的比例核定。自收自支单位，根据本单位的实际情况，津贴在工

资构成中的比例还可高一些。津贴制度建立后，现行按国家规定发放的奖金予以取消。现行

奖金超过四个月的部分，可以与新设立的津贴合并使用。

各单位的津贴项目和名称，要根据本单位的主要工作任务来确定。津贴档次，要根据工

作任务的特点和具体情况来划分。津贴标准，要在认真测算的基础上来设置并严格控制在核

定的津贴总额内。津贴的发放，要在考核的基础上按照工作的数量和质量，贯彻多劳多得、

少劳少得、不劳不得的原则。

（一）专业技术人员的津贴。

第一类：

高等学校，主要设立课时津贴、科研课题津贴、研究生导师津贴。

中、小学校，主要设立课时津贴。

科研事业单位，主要设立科研课题津贴、科研辅助津贴、研究生导师津贴。

卫生事业单位，主要设立临床津贴、防检津贴。

农业事业单位，主要设立农业技术推广服务津贴。

林业事业单位，主要设立护林津贴、林业技术推广服务津贴、野生动物保护工作津贴。

水利事业单位，主要设立水利防汛津贴、血吸虫疫区工作津贴。

气象事业单位，主要设立气象服务津贴。

地震事业单位，主要设立地震预测预防津贴。

技术监督事业单位，主要设立技术监督工作津贴。

商品检验事业单位，主要设立口岸鉴定检验津贴。

环境保护事业单位，主要设立环境污染监控津贴。

社会福利事业单位，主要设立社会服务津贴。

其他事业单位，也要在国家规定的津贴总额内，根据本单位的主要工作任务设立相应的

津贴。

对从事基础研究、尖端技术和高技术研究的专业技术人员，由主管部门提出意见，经人

事部、财政部批准，可在国家规定的津贴比例之外另设特殊岗位津贴。津贴标准，一般掌握

在这部分人员工资的20%至30%以内。具体发放办法，由本单位在这一比例内根据实际情况制

定，并报人事部备案。

第二类：

地质、测绘、交通、海洋、水产野外和水上作业事业单位设立岗位津贴。岗位津贴按工

作岗位设置。

野外地勘探人员按其作业项目和所负责任的大小，划分为九个岗位类别。测绘专业技术

人员按其作业项目和所负责任的大小，划分为八个岗位类别。每一个岗位类别，别设立一个

岗位津贴标准。如：队长列入九类岗；总工程师、副队长、特大型项目负责人列入八类岗；

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副总工程师、部级大型地质矿项目负责人列入七类岗。

野外测绘工作人员的岗位分为八个类别，每个岗位类别设立一个岗位津贴标准。如：大

队长、重大项目技术负责人列入八类岗；副大队长、总工程师列入七类岗；副总工程师、中

队长列入六类岗。

地质、测绘野外工作人员继续执行野外津贴。

交通、海洋、水产等事业单位船员的岗位津贴，按船舶等级和实际操作岗位确定。船舶

政委、副政委、政治指导员及干事等政工人员，分别执行同级船组大副、二副、三副的岗位

津贴标准。

等外船组的船长、大副、二副分别执行三级船组大副、二副、三副的岗位津贴标准。

船员和潜水员继续实行水上作业津贴。津贴标准为：内河（港内）作业，为本人职务工

资的10%；沿海作业，为本人职务工资的20%；近海作业，为本人职务工资的30%；远洋作

业，为本人职务工资的40%。水上作业津贴，按实际工作天数计发。

海上塔、台、站工作人员实行艰苦岛屿作业津贴。津贴标准为：在一类岛屿作业的为本

人职务工资的20%；在二类岛屿作业的为本人职务工资的15%；在三类岛屿作业的为本人职务

工资的10%。艰苦岛屿作业津贴建立后，现行艰苦岛屿浮动工资和航标津贴停止执行。

第三类：

艺术表演团体设立表演档次津贴和演出场次津贴。

表演档次津贴，占工资构成的20%，根据演员、演奏员、指挥等人员的表演档次确定。

表演档次分为领衔主演、主演、次主演、演员、演出辅助人员五个档次，每个档次设立甲

等、乙等、丙等三个津贴标准。

表演档次津贴一般每两年确定一次。艺术表演人员根据所确定的表演档次，领取相应的

表演档次津贴。对于著名演员因年龄等客观因素不适宜担任主演以上角的，其表演档次津

贴可相对固定下来。

演出场次津贴，占工资构成的20%，根据艺术表演人员的演出场次多少计发。演出场

次，由单位按照国家有关规定确定。

艺术表演团体中其他专业人员的津贴发放，参照艺术表演人员的办法执行。

艺术表演团体中的舞蹈、杂技、戏曲武功等表演人员的工种补贴，仍继续执行。

在其他行业工作的执行艺术专业职务序列的人员，其职务工资按艺术专业职务工资标准

执行，但其津贴要根据本行业的工作特点设立。

第四类：

体育运动员根据其在国内外重大体育比赛中获得的比赛成绩，发给运动员成绩津贴。其

标准按比赛层次和名次确定。

第五类：

金融单位设立责任目标津贴。津贴标准，由单位在国家规定的比例范围内，按照行员所

负责任大小和完成目标任务情况确定。

各类专业技术人员中，担任党政领导职务的，领取领导职务津贴。津贴标准，由单位按

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所担任领导职务的高低具体确定。如：高等学校教授担任校长职务的，除了按教授职务发给

专业技术职务工资外，还可发给相应的领导职务津贴。

（二）管理人员的津贴。

管理人员设立岗位目标管理津贴。津贴标准，由单位在国家宏观控制的比例内，根据所

负责任的大小和岗位目标任务完成情况确定。管理人员担任领导职务的，不另发领导职务津

贴，通过岗位目标管理津贴来体现。

上述津贴建立后，现行教龄津贴、班主任津贴、特殊教育补贴、特级教师津贴、护龄津

贴以及为特殊行业和苦、脏、累、险等特殊岗位设立的津贴仍予保留；其他均与新设津贴合

并。保留的津贴需要提高标准的以及需要在国家规定比例之外新建津贴的，由主管部门提出

意见，报国务院审批。

五、工人工资的确定

事业单位工人的工资，按照技术工人和普通工人分别确定。

（一）技术工人技术等级(职务)工资的确定。

凡已取得工人技术等级或技术职务证书的，在本人现行基础工资、岗位工资、工龄津贴

三项之和的基础上，加上按规定纳入工资的物价、福利性补贴及自行建立的津贴六十四元，

就近就高套入本技术等级或技术职务的工资标准。

尚未确定技术等级或技术职务的，暂套入初级工工资标准。这种对应关系，只限于此次

套改，待按有关规定进行技术等级或技术职务考核后，再根据确定的技术等级或技术职务进

行调整。事业单位工人的技术等级或技术职务考核工作及相应的工资确定，由人事部门会同

有关部门具体组织实施。

现行已按八级制技术等级标准确定技术等级的，可按《工人技术等级条例》规定的对应

关系，即一、二、三级为初级工，四、五、六级为中级工，七、八级为高级工，就近就高套

入本技术等级的工资标准。

在就近就高套入的基础上，根据同一技术等级或技术职务工人的技术水平、工作表现、

工作年限的不同，确定相应的工资档次。具体套改办法见附表三。

高级技师、技师套入技术职务工资标准和技术工人套入技术等级工资标准后，现行技师

职务津贴以及地区、部门试行发放的技术等级补贴即行取消。

（二）普通工人等级工资的确定。

将本人现行基础工资、岗位工资、工龄津贴和按国家规定纳入工资的物价、福利性补贴

及自行建立的津贴六十四元合并，就近就高套入等级工资标准。在此基础上，根据普通工人

工作表现、工作年限的不同，确定相应的工资档次。具体套改办法见附表三。

（三）工人津贴的确定。

技术工人实行岗位津贴，普通工人实行作业津贴。

在核定的津贴总额内，单位可自主制定工人津贴的具体实施办法，报主管部门和人事部

门批准后执行。

技术工人的岗位津贴，要体现实际工作量的大小和岗位的差别，贯彻按劳分配原则。普

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通工人作业津贴的发放，要与工作数量、工作质量和工作表现挂钩，合理拉开差距，克服平

均主义。

在苦、脏、累、险岗位工作的工人，经国家批准所享受的现行津贴仍予保留。需要提高

标准的以及需要在国家规定比例之外新建津贴的，由主管部门提出意见，报国务院审批。

六、奖励制度的实施

（一）对有突出贡献的专家、学者和技术人员继续实行政府特殊津贴，具体办法按现行

有关规定执行。

（二）对作出重大贡献的专业技术人员给予一次性重奖，具体办法另行规定。

（三）对年度考核合格以上的人员，在年终发给一次性奖金，奖金数额为本人当年十二

月份的月工资（含津贴部分）。

（四）地质、测绘事业单位的一线生产职工一次性奖金的发放，要与生产情况挂钩。其

奖金总水平不超过本单位一至一个半月的平均工资。

（五）对在国内外各类重大体育比赛中获得优秀运动成绩的运动员，根据比赛层次和获

奖名次，按国家确定的标准发给不同数额的奖金。

对在平时训练中成绩优秀、表现突出的体育运动员发给平时训练奖，奖金标准分为四

等，分别为本人一至两个半月的体育基础津贴。

鉴于新工资制度从一九九三年十月一日开始实施，本年度考核工作尚未全面开展，因此

一次性奖金的发放从一九九四年开始。其经费来源，全额拨款单位在事业经费中开支，差额

拨款单位和自收自支单位自行解决。

七、地区津贴制度的实施

事业单位今后不再实行工资区类别制度，改行地区津贴制度。新的地区津贴分为艰苦边

远地区津贴和地区附加津贴。艰苦边远地区津贴从一九九三年十月一日起与新工资制度同时

实施，地区附加津贴在一九九四年适当时候实施。现执行七类以上工资区工资标准，此次未

列入艰苦边远地区津贴实施范围的工作人员，按六类工资区标准套入新工资标准后，其现行

工资高于六类区工资标准的部分予以保留，待建立地区附加津贴时一并纳入。

八、正常增加工资办法

（一）正常升级。

全额拨款和差额拨款单位，在严格考核的基础上，实行正常升级。考核结果分为优秀、

合格、不合格三种。凡连续两年考核为合格以上的人员，一般可晋升一个工资档次。考核不

合格的，不得晋升。对个别考核优秀并作出突出贡献的专业技术人员，经上级主管部门和人

事部门批准，可提前晋升或越级晋升，比例一般控制在单位总人数的3%以内。考核升级增加

的工资，一般从下一年度的一月起发给。凡未按国家规定组织考核的，一律不得安排升级。

自收自支单位，有条件的，可在国家规定的工资总额与经济效益挂钩的比例内，自主安

排职工升级。

（二）晋升职务（技术等级）增加工资。

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专业技术人员和管理人员在职务晋升时，按晋升的专业技术职务或行政职务相应增加工

资。原职务工资低于新任职务工资标准最低档的，进入新任职务工资标准最低档；原职务工

资已在新任职务工资标准以内的，就近就高进入新任职务工资档次。

技术工人凡按国家有关规定，进行技术等级或技术职务考核并晋升技术等级或技术职务

的，可按晋升后的技术等级或技术职务相应增加工资。其中，原技术等级或技术职务工资低

于新技术等级或技术职务工资标准最低档的，进入新技术等级或技术职务工资标准最低档；

原技术等级或技术职务工资已在新技术等级或技术职务工资标准以内的，就近就高进入新技

术等级或技术职务的工资档次。

工作人员晋升职务（技术等级）提高工资时，其增资额超过新任职务（技术等级）工资

标准半个档差以上的，正常升级的考核年限从职务（技术等级）变动的当年起重新计算；不

足半个档差（含半个档差）的，考核年限可与职务（技术等级）变动前的考核年限累加计

算。

（三）定期调整工资标准。

国家根据经济发展情况、企业相当人员工资水平状况和城镇居民生活费用的增长幅度，

参照机关工作人员工资标准的调整幅度，适当调整事业单位工作人员的工资标准，自一九九

三年十月一日起，每满两年调整一次。工资标准调整后，津贴水平相应提高。工资标准的调

整，由国家统一部署，任何地区和部门不得擅自进行。

九、新参加工作人员的工资待遇

(一)新参加工作的大学本科（含获得双学士学位的大学本科毕业生、研究生班毕业和未

获得硕士学位的研究生）及以下毕业生均实行一年的见习期，发给见习期工资；获得博士和

硕士学位的研究生不实行见习期，在确定职务前执行初期工资。见习期工资和初期工资的标

准如下：

初中毕业生为一百七十元（含见习津贴四十元，下同）；中专、高中毕业生为一百八十

元；大学专科毕业生为一百九十五元；大学本科毕业生为二百零五元；获得双学士学位的大

学本科毕业生（含学制为六年以上的大学本科毕业生，下同）、研究生班毕业和未获得硕士

学位的研究生为二百二十元；获得硕士学位的研究生为二百四十元；获得博士学位的研究生

为二百七十元。

见习期或初期工资执行期满后，专业技术人员按确定的专业技术职务领取相应的职务工

资：中专、高中毕业生按技术员工资标准第一档确定；大学专科毕业生按技术员工资标准第

二档确定；大学本科毕业生按助教工资标准第二档确定；获得双学士学位的大学本科毕业

生、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生按助教工资标准第三档确定；获得硕士学位的

研究生按助教工资标准第四档确定；获得博士学位的研究生按讲师工资标准第三档确定。

管理人员按确定的职员职务领取相应的职务工资：初中毕业生和中专、高中毕业生按六

级职员工资标准第一档确定；大学专科毕业生按六级职员工资标准第二档确定；大学本科毕

业生按五级职员工资标准第二档确定；获得双学士学位的大学本科毕业生、研究生班毕业和

未获得硕士学位的研究生按五级职员工资标准第三档确定；获得硕士学位的研究生按五级职

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员工资标准第四档确定；获得博士学位的研究生按四级职员工资标准第四档确定。

分配到艰苦边远地区工作的上述人员，可提前定级，定级时工资标准可高于同类人员一

至二档。

(二)新进入优秀体育运动队的运动员，其待遇分为两种：一种是试训的运动员，在试训

期间，一律发给每人每月一百二十元的临时体育津贴，试训结束后停发。二是新入队的正式

运动员，从入队当月起，按第一档津贴标准发给体育基础津贴；达到领取运动员成绩津贴条

件的，可发给相应的运动员成绩津贴。

(三)新参加工作的工人仍实行学徒期、熟练期制度。学徒期、熟练期的工资待遇和学徒

期、熟练期期满后的定级工资待遇，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。

十、调动工作的人员的工资待遇

实行新

关联知识：

1.国家税务总局关于个人所得税有关政策衔接问题的通知

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