我国全面放开二胎政策分析与对策研究

我国全面放开二胎政策分析与对策研究

作者：李飞

来源：《经营者》2017年第06期

摘 要 2016年召开了中共十八届五中全会，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人

口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是

继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。作为一

项与民众家庭和生活有着密切联系的政策，全面放开二胎政策的施行必定影响社会中的大多数

体。本文就以此为突破口，具体分析全面放开二胎政策对不同职业和不同阶层的体造成的

影响，进行全面放开二胎政策的利弊比较，为完善实施全面放开二胎政策提供参考。

关键词 全面放开二胎 公共政策 社会阶层 影响分析 对策研究

根据2010年最新一次人口普查数据显示，我国60岁及以上人口占全国总人口的

13.26%，比2000年上升2.93%。①数据显示，我国人口老龄化程度进一步加深，引起了各方

的关注与激烈的讨论。2016年召开了中共十八届五中全会，会议决定：坚持计划生育的基本

国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化

行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调

整。全面放开二胎政策有利于缓解我国的人口老龄化、平等生育权，优化抚养比和增加未来劳

动力等。同时，在全面放开二胎政策的背景下，孩子在出生和成长的过程中的教育成本、教育

基础设施、医疗基础设施和房屋住宅等问题，也会在一定程度上引发一些社会问题。

一、文献综述

全面放开二胎政策是一项涉及养老、就业、经济发展、教育、医疗、房价等多方面的政

策。我国的专家学者也十分关注二胎政策，并对此纷纷提出自己的看法。

（一）关于“全面放开二胎政策的可行性及必要性”研究

在《全面开放二胎政策的可行性与对策分析》中，李晓楠（2015）认为从生育权的平等

性、我国人口老龄化数据和人口的出生率来看，都是我国全面开放二胎政策的可行性背景。[1]

杨海燕和张坤（2016）指出，我国的人口保持着高出生率、高死亡率、低增长率，人口老龄化

问题日益凸显，“人口红利”消失。全面放开二胎政策，可以进一步调整我国人口的数量和结

构。[2]李明月和于娜（2015）指出，我国在2000年已进入了老龄化社会，据有关人士统计，

2025年老年人口将接近3亿。我国适龄人口的比重在不断减少，出生率也持续走低。随着我

国老年人口的持续增长，这一趋势将会严重阻碍我国经济的发展。二胎政策的开放有利于弥补

养老金的缺口，有利于拉动经济的发展，有利于改善人口红利不断递减的情况。[3]