《农村宅基地管理法律政策问答》(十二)

法系万家·

农业农村部

(续第11期第47页)

50. 农民非法占地建房应承担什么法律责任？

我国实行最严格的耕地保护制度和节约用地

制度，坚持土地用途管制，严禁超标准占用宅基

地。对违法违规占地建房行为，《中华人民共和国

土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华

人民共和国城乡规划法》明确了相应的法律责任。

《土地管理法》第七十五条规定：违反本法规

定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、

挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或

者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级

以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部

门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚

款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《土地管理法》第七十七条规定：未经批准或

者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县

级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占

用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地

改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新

建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土

地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建

的建筑物和其他设施，可以并处；对非法占用

土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人

员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责

任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法

占用土地论处。

《土地管理法》第七十八条规定：农村村民未

经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地

建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门

责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的

土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定

的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

51. 查处农村宅基地违法行为的执法程序有哪

些规定？

宅基地违法用地行为行政执法中，县级以上

农业农村主管部门依据《土地管理法》首先是责令

停止违法行为，履行监督检查权；第二是责令限期

拆除，作出责令限期拆除的行政处罚决定。如果违

法行为继续，按第八十三条处理。

《土地管理法》第八十三条规定：责令限期拆

除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施

的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行

拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制

止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚

决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起

十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行

拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院

强制执行，费用由违法者承担。

52.农村宅基地纠纷有哪些化解途径？

《土地管理法》第十四条规定，土地所有权和

使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由

人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民

政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由

乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人

对人民政府的有关处理决定不服的，可以自接到处

理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在

土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改

变土地利用现状。

宅基地纠纷还可通过人民调解解决。人民调

解是指在调解委员会（包括城市的居民委员会和农

村的村民委员会）的主持下，以国家的法律、法规

规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人

进行说服教育、规劝疏导，促进纠纷当事人互相谅

解，平等协商，从而自愿达成协议，消除纷争的一

种众自治活动。人民调解是现行调解制度的一个

重要组成部分，是我国法制建设的一项独特制度。

（续完）

2021年第12期

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