浅析信赖保护原则

浅析信赖保护原则

[摘 要]信赖保护原则，作为行政法的一项重要原则，最先由德国行政法学者提出，

后为世界各国立法所接受。随着内容、理论体系的日趋成熟，行政信赖保护原则逐渐完善

国家行政法律制度，彰显公平正义、人权等现代法治精神。该原则的合理运用对保护行政

相对人的合法权益，制约行政公权力，规制行政行为等具有重要的现实意义。

[关键词]信赖保护原则；行政机关；行政相对人

信赖保护原则的确立和运用是必须而迫切的，它在诸多方面发挥着重要作用：保护行

政相对人的正当权益；约束行政机关对行政行为的肆意变动；塑造诚信政府形象；重视行

政法治的健全与完善，最终实现建立法治国家的目标等等。《行政许可法》中对信赖保护

原则精神的体现和规定，具有里程碑式的、航标式的非凡意义，不仅为行政许可给予了正

确的指引，更是为今后整个行政法的发展指明了道路。

一、信赖保护原则的基本解读 （一）关于信赖保护原则的定义

学术界对于信赖保护原则的定义向来各持己见，观点不一，近年来兴起了对这一原则

的不断讨论。姜明安教授认为“信赖保护原则的基本含义是指政府对自己做出的行为或承

诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。”[1]应松年教授觉得信赖保护原则是指：

“当行政相对人对行政行为形成值得保护的信赖时，行政主体不得随意撤销或者废止该行

为，否则必须合理补偿行政相对人信赖该行为有效存续而获得的利益。”

基于以上的介绍，笔者分析概括如下：信赖保护原则是指在某一行政法律关系中处于

弱势的行政相对人对行政主体所作的行政行为产生合理充分的信赖，且此信赖利益是被法

律所认同、值得被法律保护的，则行政主体不得随意撤销、变更或废止已经生效的行政行

为，若因社会公共利益的需要不得不变动既存法律状态，须对因此变动而给行政相对人造

成的损失承担一定的责任，进行赔偿或补偿。

（二）信赖保护原则的特性 信赖保护原则，充分突显了人民正当权益的保护性、法

律系统的有序性以及诚信道德的高尚性，其特征如下：

第一，普适性。即信赖保护原则适用于各种行政程序，不区分行为类型、体系，亦无

论具体抽象，均可适用。

第二，制衡性。信赖保护原则适用的终极目标旨在寻求两种利益间的制衡点。在行政

法领域，双方地位悬殊，显著不平等，信赖保护原则的适用得以使行政相对人的私人利益

有机会与一向追寻的公共利益站在同一层面上，公平地进行利益较量，以最大的利益保护

程度来判断二者之间的取舍、去留。打破了传统的唯公共利益无限是从的格局，更利于实

现价值利益最大化与社会的和谐。

第三，救济性。即补偿信赖利益人因信赖而为处分，却因变动而致可能利益的实际损

失，它并不具备惩罚性。在行为关系中，此类救济性措施对于相关行政部门并不是处罚性

手段，而只是出于对其公权力的制约而必须采用的一种补偿手段。

该原则具有双向保护功能，是传统行政法理论的一种背向发展新思路，属于例外于一

般规定的特殊情形，作为原则，它的适用不像某一规则的适用那样有规

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