2021年中央明确：事业单位改革有且只有两类

中央明确事业单位改革有且只有两类

2018年3月4日，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》正式颁布。其中关于

事业单位改革的文字仅仅240字，如同万里春晖，让坚守在事业单位的广大员工看到了事业

单位改革的光明前景。

1978年12月22日，党的十一三中全会闭幕。国有事业单位的企业化改革与中国的改

革开放同时起步。

时至今日，已经走过了40余个春秋的豪迈而艰辛的改革历程。然而，我们依旧迷惘，我

们依旧彷徨。2018年3月4日，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》颁布，其中

关于事业单位改革的文字仅仅240字，如同万里春晖，让坚守在事业单位的广大员工看到了

事业单位改革的光明前景。

一、两个类型政府服务类、社会服务类一个时期以来，我们一直在公益一类、公益二类、

生产经营类三个类别上纠结，今天我们看到的《决定》明确告诉我们只有两类。

政府服务类。《决定》明确“主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，

同机关统筹管理。”可见，要保留极少的原事业单位职能和人员，但这种保留已

不再是传统意义上的政府机关直属的具有独立法人资格的“五脏俱全”的事业单位。因为

《决定》中还明确“不再设立承担行政职能的事业单位。”“同机关统筹管理”已经告诉我们，

应当是在机关内部保留若干个参公管理的、“事业性质的”、

非独立法人的部门或中心。

社会服务类。《决定》明确“面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，

逐步推进管办分离”。所谓“管”，是指管事，即行业性管理和指导；所谓“办”，才是真正意义

的配置“人财物”等生产要素。政府部门不可能再垂

直化、全权化管理社会服务类事业单位了。

二、两个原则政事分开、事企分开何为政事分开？笔者的理解为，政府只能管政务，不能

管事务，绝对不能直接插手到微观经济层面。例如，地勘行政管理部门，不应当再以甲方的身

份参与地勘项目的实施了。

何为事企分开？《决定》中未提企业化三个字，但

政事分开四个字已经包含了这层意思，不能留在事业单位的职能和人员自然要归类于企业

了。

三、四个归宿政府、社团、事业、企业政府系列。原各级行政机关直属的事业单位中，需

要继续为政府职能提供行政、执法技术支撑，但又不宜委托中介服务或社会购买的职能和人员，

划归政府部门，成为其内设的事业

型职能机构。

社团系列。原各级行政机关直属的研究型、服务型事业单位，原则上向行业协会、学会集

中，成为独立的社团法人。政府可对其授权，履行政府部门的部分监管职能。但与原政府部门

再无行政隶属关系，应由跨行业的专业化社团组织管理机构统一管理。

事业系列。这类事业单位的职能主要体现在对社会的常规性公益服务，不再承接政府投资

的项目了。《决定》中已明确“强化公益属性，破除逐利机制。”因此，这类事业单位，与我

们以往所说的公益一类事业单位已大相径庭，绝对不包括科研类的事业单位。

企业系列。原属地（省市自治区）化及属委（国家国资委）类事业单位自然要归宿此系列；

但无疑也涵盖属局（中国地调局）类科研事业单位；同时还包括部分属部（国土资源部）类的，

可以中介化、社会化的部分事业单位。上述企业中，原则上以国企的身份长期存在，而中介类

企业应当要实现真正的民营化了。

四、两个预想人员经费保障和事业经费保障

人员经费保障。可以想象，国家将很快颁布统一的人员身份转换政策。各地区、各行业不

必再各自向政府讨价还价了。先行改革的事业单位应当能够等来让大家心悦诚服的待遇。

事业经费保障。国家对转企的事业单位还将会留有一定的过渡期，并保障对其经费的拨付。

但这种经费已经不是传统意义上的事业费，而是以特殊行业政策补贴的形式出现。

3、真真的心，想你；美美的意，恋你；暖暖的怀，抱你；甜甜的笑，给你；痴痴的眼，

看你；深深的夜，梦你；满满的情，宠你；久久的我，爱你！

4、不管从什么时候开始，重要的是开始以后不要停止；不管在什么时候结束，重要的是

结束以后不要后悔。爱情来了，你还在犹豫么？

5、美女，我注意你好久啦，就是不知道怎么表白。我翻来覆去，思来想去，最终想到一

个大胆的办法，我要俘虏你的心，让你爱上我。爱上了吗？

6、对你的爱意，早已飞过万水千山，飞到你眼前，请你睁开眼，仔细看认真听，我的眼

睛为你明亮，我的嗓音为你歌唱，来吧，让我们一起舞动爱情之歌！

7、爱你没商量，你的眼睛眨一下，我就死去，你的眼睛再眨一下，我就活过来，你的眼

睛不停地眨来眨去，于是我便死去活来！

8、因为深爱，不到词汇诠释，因为深爱，不到言语概括，因为深爱，只能发条短信，

轻声说一声“我爱你”,这不是三个字，而是一辈子！

9、我对你的心是鲜啤酒，清澈甘冽；我对你的情是葡萄酒，味美甘甜；我对你的爱是刀

烧酒，热情浓烈；醉倒在怀，无限爱恋。

10、人生短短几十年，不要给自己留下了什么遗憾，想笑就笑，想哭就哭，该爱的时候

就去爱，无谓压抑自己。人生的苦闷有二，一是欲望没有被满足，二是它得到了满足。

11、一片琼花天庭落，万里江山披银河，冰凌也有相思苦，写意窗花含泪说，昙花一现

夜梦短，早有晨光盼春歌。想你，我的心会和你一起启程，祈祷每一个黎明。

12、戒指好比爱情，戴在手上，也是戴在心上；伤在心上，便也伤在手上。不敢碰的，

是那心里的伤；不愿摘的，是那难舍的爱。

13、在追求爱情的列车上，透过车窗，可以欣到许多优美的景，但是，请不要留恋，

因为终点站才是真正的目的地。但愿我能够成为你永远的终点站！

14、爱一个人真的好难，让我欢喜让我忧！如果不让我去爱你的话，我会更难受，更彷

徨。所以为了我自己，我还是爱着你吧！

15、诚挚的微笑，每一次心跳，或许寂然无声，却胜过虚幻的海誓山盟；真情的碰撞，

灵魂的契合，或许不够浪漫，却胜过无数的真情告白。

16、此时此刻我又想起了你，想你的感觉是一种酸酸的痛！不能打电话告诉你，只想用

文字亲亲你！记住爱你的人始终是我！

17、爱你一万年，夸张！爱你五千年，无望！爱你一千年，荒唐！爱你一百年，太长！

接连爱你七十年，只要我身体健康，就是我的强项！

18、如果不爱你，不会为你守着誓言，如果不爱你，不会承受一切的罪恶感，如果不爱

你，不会因你而绽放幸福的光彩。

19、一个犀利并朦胧眼神，传递心中纠结情感，我们的距离愈近或愈远。发条简朴并低

调的信息，尽享真情互动，指尖点点，送你的却是心中真情满满。